以科學發(fā)展為指導

推進水土流失綜合防治再上新臺階

 

 

　　在水利部、財政部及各流域機構的大力支持下，在自治區(qū)黨委和政府的高度重視和直接領導及項目區(qū)廣大干部、科技人員、農(nóng)牧民群眾的艱苦努力下，我區(qū)水土保持重點治理工作取得了較好的成效。在治理過程中，各地在不同的類型區(qū)摸索出適合當?shù)氐闹卫砟Ｊ?，不僅為自治區(qū)的水土流失治理積累了經(jīng)驗,改善了當?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和生活條件,也為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實的基礎。

　　一、重點治理區(qū)概況

　　2003年啟動的國家水土保持重點建設工程，涉及我區(qū)大凌河流域奈曼旗的老道山項目區(qū)，柳河流域庫倫旗的東樹項目區(qū)，無定河流域烏審旗的通史河項目區(qū)，皇甫川流域準格爾旗烏蘭溝項目區(qū)，大黑河流域呼和浩特市新城區(qū)料木山項目區(qū)。這些地區(qū)地處干旱、半干旱大陸性季風氣候區(qū)，多年平均降水量為360～420mm,其中7～9月降水量占全年的80％左右。氣候特點是十年九旱,春旱尤為嚴重。

　　柳河、大凌河流域地貌類型多以黃土丘陵和土石山為主，無定河流域以風沙地貌為主，其它流域間有片沙覆蓋，皇甫川流域有獨特的砒砂巖侵蝕地貌，大黑河流域新城區(qū)為土石山區(qū)。土壤除少量黃土母質較深厚外，土層一般為30－50cm，土壤團粒結構差，固土保水能力低，極易遭受水蝕和風蝕，而且土壤貧瘠。

　　柳河是遼河流域的一條多沙河流，上游流域內(nèi)耕地和牧場的土層，每年以1－1.5cm的速度被剝蝕，大量泥沙進入柳河，嚴重威脅下游鐵路、公路、輸油管道、橋梁及遼中的城市安全和各項生產(chǎn)；大凌河是直接入海的河流，嚴重的水土流失使流域內(nèi)地力衰退，土地資源減少，洪水泥沙嚴重危害下游；無定河也是黃河中游的一條多泥沙支流，風蝕沙化不但侵占農(nóng)田、草場，埋壓道路、村莊，而且增加了入黃泥沙，影響行洪安全。新城區(qū)項目區(qū)大部分位于城區(qū)正北方向的大青山南麓，是首府乃至華北重要的生態(tài)屏障。

　　二、重點治理工程完成情況

　　我區(qū)在水土保持重點工程建設中，順應新形式的發(fā)展要求，結合二十年多來的治理經(jīng)驗，認真落實全國水土保持工作會議精神，以全新的水保生態(tài)建設理念，堅持以人為本,落實全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，依靠大自然的自我修復能力，實行綜合治理。5個項目區(qū)已全部完成2003-2004年的治理任務，共完成綜合治理水土流失面積30.3萬畝，其中基本農(nóng)田2398公頃，水保林11752，經(jīng)濟林果593公頃，種草1736公頃，封禁治理3723公頃，完成土石方量990多萬立方米，完成投資1342.4萬元，其中國家投資1200萬元，投入人工190多萬個。

　　三、主要效益

　　由于項目建設中充分落實了科學的發(fā)展觀，體現(xiàn)了以人為本、人與自然和諧的理念，項目區(qū)經(jīng)過兩年的治理，實施區(qū)水土流失狀況得到有效控制，蓄水保土效益增強，生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件得到有效改善，項目區(qū)生態(tài)效益和社會效益正在逐漸顯現(xiàn)。主要體現(xiàn)在以下幾點：

　?。ㄒ唬┲卫韰^(qū)生產(chǎn)條件明顯改善，促進了當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展。庫倫旗治理區(qū)的水資源得到優(yōu)化配置，坡耕地全部實現(xiàn)了梯田化，“三跑田”變成了“三保田”，“林草上山，農(nóng)田入川”的小流域治理模式，使受益區(qū)人均增加1.5畝水澆地。由于作物結構和生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生了根本性調整，治理前項目區(qū)內(nèi)主要作物為蕎麥和雜豆，治理后梯田內(nèi)主要為玉米和雜豆，糧食單產(chǎn)由治理前的100公斤提高到240公斤,是原來的2.4倍。項目實施后，群眾由過去單一的糧食生產(chǎn)轉變成為養(yǎng)而種、種養(yǎng)并舉，為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展搭建了堅固平臺。奈曼旗老道山項目區(qū)寶貝河小流域，工程建設以人均1畝水澆地為目標，以留水、用水、節(jié)水為核心，采取“依水建庫、依庫造田、依田用水、以水增效”的建設模式，利用水源建水庫、圍繞水庫修梯田、圍繞梯田找水源。擴大水澆地面積，建設高產(chǎn)、優(yōu)質、高效農(nóng)業(yè)。兩年來，流域內(nèi)新修水平梯田294.6公頃，其中有5.55萬延長米的梯田埂上栽植了黃花菜，將有效增加群眾收入。寶貝河流域內(nèi)現(xiàn)已建成小水庫、塘壩共3座，蓄水量達38萬多立方米。其中兩座已于2004年投放了魚苗，兩座已配套低水高調梯田管灌工程，灌溉農(nóng)田99公頃，項目區(qū)群眾人均新增水澆地面積近1畝。據(jù)測算，以在梯田種玉米為例，水澆條件下，比正常年份每畝可增產(chǎn)玉米200公斤，畝產(chǎn)可達500公斤，每畝增加收入200元。若以在不灌溉條件下只能種蕎麥的坡耕地對比，每畝可增加收入400元。該流域被列為通遼市級典型示范小流域。

　?。ǘ┲卫韰^(qū)生態(tài)環(huán)境得到了改善。經(jīng)過治理，治理區(qū)林草覆被率均有大幅提高，涵養(yǎng)水源的能力有所加強。庫倫旗東樹項目區(qū)，根據(jù)小區(qū)的措施，按著五年任務四年完成，一年鞏固的思路，有計劃治理，線條輪廓清晰。工程措施和生物措施當年配套率達到100%，生物措施當年成活率達到了90%以上，實現(xiàn)了當年一次成型。同時，建立了柳河水保監(jiān)測站點，監(jiān)測工作開始啟動。奈曼旗開展的重點治理小流域林草覆被率已達到55％，水土流失從根本上得到遏制，當?shù)氐纳a(chǎn)、生活環(huán)境得到有效改善，動植物種類和數(shù)量逐年增加，小流域內(nèi)小氣候基本形成。新城區(qū)料木山項目區(qū)治理的重點小流域植被蓋度普遍由治理前的30～40%提高到65%以上，并把水土保持、解決人畜飲水、生態(tài)建設、節(jié)水灌溉緊密結合，在每處修建截伏流工程的溝系末端修建回灌井工程，讓截伏流工程截流的水重新回灌入地下，補給下游地區(qū)的地下水，每個回灌井都要進行計量統(tǒng)計，讓數(shù)字告訴農(nóng)民節(jié)水的效果，逐步提高地區(qū)農(nóng)民的節(jié)水意識?，F(xiàn)在據(jù)不完全統(tǒng)計，僅野馬圖回灌井在2004年冬季一個月的時間回灌水量達到了5萬立方米，以水保工作帶動區(qū)域水利事業(yè)的發(fā)展。

　　（三）項目區(qū)交通條件大為改觀。在人口密度較大的庫倫旗，項目實施后，項目區(qū)內(nèi)的三縱兩橫的40公里水保作業(yè)路基本形成了橫跨流域，連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通向村屯，歸入國道的流域交通網(wǎng)，并且均達到了“路邊綠化、路面砂石化、布局網(wǎng)絡化、管理制度化”的要求，極大的方便了當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活。

　?。ㄋ模┬钏Ｍ列б媸诛@著。由于工程措施布局上，采取了從山頂?shù)綔系讓訉釉O防、節(jié)節(jié)攔蓄的治理方式，治理區(qū)蓄水保土率達到了80％以上，實現(xiàn)了水不下山、土不出川。庫倫旗2004年7月15日下午三小時降雨達到129毫米，暴雨過后，工程完好率達到了90％以上。由于蓄水保土效益顯著，促進了生物的生長，改變了過去那種“山多草木稀、地多產(chǎn)糧低、溝多無清水、雨急地扒皮”的景象。

　　總之，項目區(qū)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益逐步凸顯，正向著環(huán)境優(yōu)美、生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟繁榮，人與自然和諧的良性軌道發(fā)展。

　　四、主要做法

　?。ㄒ唬﹫猿职阉帘３稚鷳B(tài)環(huán)境建設置于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要地位。為了使該項目順利實施，各項目區(qū)旗縣（區(qū)）政府出臺了封山禁牧政策，成立了“國家水土保持重點建設工程項目實施領導小組”，做到了黨政一把手親自抓，分管領導全力抓，領導和技術人員實行領導技術雙承包，明確了建設規(guī)模和目標，提出了項目管理要求，更加明確了項目區(qū)域一個時期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標。奈曼旗把重點工程作為全旗人民群眾脫貧致富達小康的生命線來抓，實行領導班子任期目標考核和業(yè)務部門年度考核,把水土保持生態(tài)環(huán)境建設的政績作為干部獎懲、升降的主要依據(jù)之一。并實行水土保持生態(tài)建設交接班制度，“一任做給一任看，一任接著一任干，一張藍圖繪到底”，確保水土保持生態(tài)建設目標的實現(xiàn)。

　　（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，實現(xiàn)水土資源的科學配置。水土資源和生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存發(fā)展的物質基礎，在重點工程建設中,我們進一步加大了綜合治理力度，采取山、水、田、林、路、溝統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理的措施，新老項目區(qū)統(tǒng)籌布局，逐步使治理區(qū)變成一個環(huán)境優(yōu)美、生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟繁榮、人與自然和諧的生態(tài)園區(qū)。新城區(qū)根據(jù)料木山項目區(qū)立地條件差、山高溝深、巖石裸露、主要大溝下游均穿越呼包高速與京包鐵路，并流經(jīng)城區(qū)的實際情況，采取以生物措施為主，做好坡面工程，堅持“坡坡挖坑、坑坑見綠”，工程措施以小為主，1平方公里流域面積以下的溝道做到“溝溝筑壩，壩壩蓄水”。烏審旗本著“高起點、高質量、成規(guī)模、出精品”的原則，在措施實施中提高了技術含量，所有地塊均用GPS定界、羅盤定向測距。生物措施搶墑種植，尤其是楊樹防護林采用截桿、切口涂漆、深栽等方法，樟子松防護林采取頂凌帶土、套袋、座水種植、沙柳籠保護等栽植方法。庫倫旗堅持以人為本，著力解決好群眾關心的生產(chǎn)生活問題，統(tǒng)籌安排好生態(tài)、生產(chǎn)和生活三方面的問題，首先在確定生態(tài)目標的前提下，重點安排梯田、壩地、水源等有關生態(tài)建設全局的治理內(nèi)容，為群眾增收創(chuàng)造條件。其次，根據(jù)山區(qū)溝深坡陡，交通不便的實際，優(yōu)先實施水保作業(yè)路，使項目區(qū)村與村之間，都修通了水保作業(yè)路，初步形成了項目區(qū)交通框架，極大地方便了當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活。三是根據(jù)項目區(qū)95％為坡耕地的實際，采取溝坡兼治、先坡后溝的開發(fā)思路，使農(nóng)田入川，林草上山，實現(xiàn)了人均1.5畝水澆地和3畝草地，走向了為養(yǎng)而種，以草定畜的良性發(fā)展的路子。四是項目的實施與農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、扶貧攻堅相結合，形成水保搭臺，各業(yè)唱戲的工作格局。

　?。ㄈ┏浞掷檬袌鲆?guī)律，不斷創(chuàng)新水土保持生態(tài)環(huán)境建設機制和組織形式。庫倫旗、奈曼旗、烏審旗等旗縣制定出臺了“水土保持措施產(chǎn)權落實管理辦法”，使水土保持措施的產(chǎn)權拍賣到戶，實現(xiàn)了責、權、利統(tǒng)一。在組織形式上，由過去大會戰(zhàn)治理轉為大會戰(zhàn)與專業(yè)隊和個體承包相結合治理。工程措施采取群眾大會戰(zhàn)治理，治理后的措施隨土地產(chǎn)權拍賣落實到戶；生物措施以戶和專業(yè)隊承包實施，做到不澆水不造林，苗木不合格不造林，產(chǎn)權不到戶不造林，苗木不浸泡不造林，實現(xiàn)了當年造林一次性配套成型，即加快了治理速度又降低了治理成本，大大提高了造林的質量。由于不斷創(chuàng)新、完善水土保持生態(tài)環(huán)境建設的運行機制和組織形式，更加有效地調動了農(nóng)牧民群眾和社會各界參與水保治理的積極性。

　　（四）加強工程建設管理，確保工程質量和進度。根據(jù)項目經(jīng)費補助性的特點，推行了四項制度。一是實行農(nóng)牧民投工投勞承諾制。為了解決“兩工”逐步取消后項目實施的投勞問題，采取流域治理用工承諾制，以村為單位，村里2/3的群眾同意，可以優(yōu)先安排項目，優(yōu)先治理，如果群眾認識不統(tǒng)一，就尊重群眾意見，往后安排。由于治理區(qū)內(nèi)外鮮明的效益差，群眾踴躍承諾出工。二是實行項目建設公示制。為了提高項目建設的透明度，強化群眾監(jiān)督，在項目區(qū)設立項目建設公示牌，讓群眾參與項目建設的全過程，使群眾知道國補資金的使用情況、自己出工情況、工程建設項目責任主體、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設任務、工期、總投資、群眾投勞數(shù)量、工程管護責任單位等內(nèi)容，接受群眾和社會的監(jiān)督，調動了群眾的積極性。三是推行基本建設程序管理制。由于該項目是補助性的公益項目，不能完全實行基本建設管理程序，除未實行招投標外，其他按照基本建設程序管理。四是執(zhí)行了資金使用報帳制。根據(jù)項目資金年終到達的特點，所有的工程投資按照進度進行報帳，按項目劃分進行驗收。對不合格的工程，不予支付工程款。

　　（五）堅持建管并重，鞏固治理成果。項目建設中各地吸取歷史的經(jīng)驗和教訓，牢固樹立“預防為主保護優(yōu)先”的觀念，把保護提高與治理建設放到同等地位，旗縣人民政府發(fā)布禁牧公告，成立執(zhí)法隊，進行專項查禁；水保監(jiān)督檢查站依法實施監(jiān)督，對造成水土流失和破壞水保設施的違法行為依法查處；項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立林牧管護大隊，村里設立護林護草管護員，負責對各項治理措施的管護。

　　在執(zhí)法體系方面，一是加強了水保監(jiān)督管理隊伍，二是加強培訓，提高了監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質、業(yè)務能力和執(zhí)法水平。三是抓隊伍管理和機構能力建設，實行執(zhí)法公正制度，設立了執(zhí)法程序、公開欄和舉報電話，自覺接受群眾監(jiān)督。由于監(jiān)督體系完善，機制合理，有效保護了治理成果，確保了水土保持工程的長效性和發(fā)展后勁。

　?。┘訌娰Y金管理，發(fā)揮建設資金的最大效益。在資金管理方面，各地按照國家有關規(guī)定進行項目管理，實施資金使用報賬制，做到?？顚Ｓ?，專賬儲存，專人管理。根據(jù)國家項目資金年終下達的實際，實行先干后補，驗收付款，核算中心報賬的辦法。同時，旗審計部門跟蹤審計，確保專款專用，發(fā)揮建設資金的最大使用效益。

　　五、存在的問題與建議

　?。ㄒ唬┲卫硗顿Y標準低。國家水土保持重點建設工程的國補投資標準較低，要用國家有限的資金，去按規(guī)范標準完成規(guī)定的治理任務難度極大。按照總體規(guī)劃設計，治理區(qū)內(nèi)的勞動力投入明顯不足。因此，認真貫徹2005年中央1號文件精神，充分利用國家支持農(nóng)牧民對其受益的小型水利工程投工投勞的有利政策，積極調度勞動力已成為工程順利實施的一項關鍵工作。這樣，就要與項目區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木積極協(xié)調，周密安排，盡可能多地去完成勞動力密集型的工程措施，確保勞動力投入，聯(lián)合治理，實現(xiàn)治理目標。

　?。ǘ┲螠瞎歉晒こ滩慌涮?，嚴重影響了治理效益。重點建設項目坡面工程發(fā)揮了明顯的效益，但由于投資較少治溝骨干工程不配套，溝道內(nèi)的水沙繼續(xù)流失，有限的水資源難以利用，嚴重影響著治理效益的發(fā)揮和水土資源的可持續(xù)利用及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護。

　?。ㄈ?/b>增加水源工程和節(jié)水灌溉工程，提高抗旱能力。