抓好重點(diǎn)工程 建設(shè)生態(tài)贛州

 

——贛州市水保重點(diǎn)建設(shè)工程的成效與做法

 

贛州市水土保持局

 

　　贛州市位于江西省的南部，簡(jiǎn)稱(chēng)贛南。全市人口845萬(wàn)人，土地總面積3.94萬(wàn)平方公里，轄2市1區(qū)15縣。境內(nèi)有貢水、章水流域和東江水系，是江西主川——贛江的源頭和珠江流域的東江源頭。

　　我市境內(nèi)江河密布，雨水充沛，是典型的南方丘陵山區(qū)，也是南方水土流失嚴(yán)重地區(qū)，水土保持生態(tài)建設(shè)歷來(lái)受到黨和國(guó)家的重視與關(guān)心，在國(guó)家水利部、財(cái)政部等上級(jí)有關(guān)部門(mén)的關(guān)心支持下，我市興國(guó)縣于1983年列入第一期“全國(guó)八片水土保持重點(diǎn)治理區(qū)”，之后興國(guó)、于都、寧都、瑞金、會(huì)昌、石城、贛縣、信豐、龍南等九個(gè)縣（市）先后列入了國(guó)家第二期、第三期水保重點(diǎn)治理項(xiàng)目區(qū)。國(guó)家從治理資金、治理技術(shù)等方面給予了我市水保工作極大的支持。特別是新一期重點(diǎn)建設(shè)工程以來(lái)，我市的水保生態(tài)建設(shè)工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。國(guó)家水利部汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)、敬正書(shū)副部長(zhǎng)、陳雷副部長(zhǎng)、鄂竟平副部長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)先后到我市視察指導(dǎo)水保生態(tài)建設(shè)工作，體現(xiàn)了上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我市水保工作的關(guān)心與厚愛(ài)。我市各級(jí)水保部門(mén)和廣大干群非常珍惜這一發(fā)展機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家水利部、省水利廳的治水思路，圍繞“治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的目標(biāo)，把握“四個(gè)結(jié)合”，即水保生態(tài)建設(shè)同發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、同以發(fā)展臍橙為主的“興果富民”工程相結(jié)合、同幫助群眾脫貧致富的“小康示范”工程相結(jié)合、同新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，積極探索了具有贛南特色的治理新路，使重點(diǎn)工程建設(shè)在以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上又有了新進(jìn)展、新成效。

　　一、水保生態(tài)建設(shè)的主要成效

　　從2003年始，我市在組織實(shí)施新一期水保重點(diǎn)建設(shè)工程中，綜合治理小流域52條，治理水土流失面積40810hm²，建設(shè)各類(lèi)水保工程1269座（處），興建水保“三同時(shí)”示范工程62處，開(kāi)挖坡面竹節(jié)水平溝2464.74km，建沼氣池1320口，種植水保林94481hm²，經(jīng)果林43862hm²，種草1406.7hm²，封禁治理25529.4hm²，完成土石方145752萬(wàn)方，豎建水保標(biāo)志碑120處，書(shū)寫(xiě)永久性水保標(biāo)語(yǔ)310幅。較好地完成了國(guó)家下達(dá)的各項(xiàng)計(jì)劃任務(wù)。具體體現(xiàn)在下面五個(gè)方面：

　　1、有效地改善了生態(tài)環(huán)境，提高了抵御自然災(zāi)害的能力。據(jù)調(diào)查，在綜合治理的小流域內(nèi)，林草覆蓋率達(dá)到82％以上，水土流失治理度達(dá)到80％以上；河流的河床逐年下降，水庫(kù)、山塘的蓄容量速增，洪澇、干旱等自然災(zāi)害明顯減少，抵御自然災(zāi)害的能力大大增強(qiáng)；昔日的荒山禿嶺，如今林草蔥郁，瓜果飄香，處處可見(jiàn)人與自然和諧的景象，涌現(xiàn)了一大批水保生態(tài)示范村、示范戶。

　　2、發(fā)展了小流域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)民增收。按照“治理一條小流域，建設(shè)一個(gè)示范基地，扶持一批治理大戶，培育一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓”的治理要求，把小流域綜合治理同發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、幫助群眾脫貧致富結(jié)合起來(lái)，因地制宜地發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)示范基地，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，如信豐、寧都的臍橙基地，于都的奶?；?，石城、興國(guó)的烤煙基地，龍南的枇杷基地等，都較好地推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)贛州市委、市政府提出的“把贛南建成世界著名的臍橙產(chǎn)區(qū)”的目標(biāo)，我市的水保重點(diǎn)建設(shè)工程，堅(jiān)持同以發(fā)展臍橙為主的“興果富民”工程結(jié)合起來(lái)。在綜合治理的小流域內(nèi)按照“山頂喬灌草，山腰種果瓜，山下培豐田，山塘養(yǎng)魚(yú)鴨”的立體布局，進(jìn)行集中連片的臍橙開(kāi)發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在新一期水保重點(diǎn)治理區(qū)，已興建有規(guī)模的果業(yè)基地62個(gè)，種植臍橙2.45萬(wàn)畝。

　　3、扶持了一批水保治理大戶，推進(jìn)了“四荒”治理開(kāi)發(fā)步伐。通過(guò)落實(shí)治理開(kāi)發(fā)“四荒”政策，制定優(yōu)惠的扶持政策，扶助發(fā)展了一批水保治理大戶，這些大戶中有農(nóng)民、下崗職工、個(gè)私企業(yè)主和區(qū)內(nèi)外客商。我市實(shí)施的水保重點(diǎn)建設(shè)工程，不僅改善了生態(tài)環(huán)境，也為廣大下崗職工、個(gè)私企業(yè)主再創(chuàng)業(yè)提供了興業(yè)“平臺(tái)”，涌現(xiàn)了象瑞金市“種果狀元”羅承夫、寧都縣“四荒”治理開(kāi)發(fā)典型彭志堅(jiān)、信豐圣地果業(yè)開(kāi)發(fā)公司等一批典型。這些大戶創(chuàng)辦的基地大都有規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)高、管理細(xì)、效益好，成為小流域內(nèi)綜合治理的“明珠”。自2003年以來(lái)，在重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)，共扶助發(fā)展了380戶水保治理大戶，廣籌社會(huì)資金1.12億元，為水保重點(diǎn)建設(shè)工程注入一股新的力量。

　　4、落實(shí)了“三權(quán)一方案三同時(shí)”制度，興建了一批水保“三同時(shí)”示范工程。通過(guò)開(kāi)展水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)，我市的水保執(zhí)法體系得到了進(jìn)一步健全，做到了執(zhí)法建設(shè)體系化、執(zhí)法行為合法化、方案審批制度化，水保“三權(quán)一方案三同時(shí)”制度得到較好的落實(shí)，興建了一批象贛定高速公路、323國(guó)道、贛南師院新學(xué)區(qū)等一批水保“三同時(shí)”示范工程，維護(hù)了較好的水保生態(tài)建設(shè)新秩序。

　　5、水保生態(tài)大示范區(qū)建設(shè)成效顯著，提升了全市水保生態(tài)建設(shè)的防治水平。幾年來(lái)我市水保部門(mén)按照國(guó)家水利部新時(shí)期水保生態(tài)建設(shè)工作高效、示范、規(guī)模治理的新要求，對(duì)水保綜合治理措施和綜合治理成果進(jìn)行了整合，把精品小流域的治理、水?？萍紙@建設(shè)同水保生態(tài)大示范區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，走出了具有贛南特色的水保治理新路，使我市的水保生態(tài)大示范區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式的推進(jìn)。我市興國(guó)、石城、瑞金、信豐等縣的水保生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，其建設(shè)成效和示范效果都非常顯著，提升了我市水保生態(tài)建設(shè)的層次。

　　二、主要做法

　　1、精心規(guī)劃，打造“示范工程”。在新一期水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程中，我們認(rèn)真貫徹水利部黨組治水新思路，按照水保工作高效、示范、規(guī)模治理的要求，不斷完善以小流域?yàn)閱卧?，山、水、田、林、路、草、能源綜合治理的技術(shù)路線。全市9個(gè)重點(diǎn)治理縣（市）以重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目區(qū)為核心，按照水保生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的要求，精心編制了示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，力爭(zhēng)通過(guò)5年努力，在全市建設(shè)100條示范小流域，實(shí)施10個(gè)城鎮(zhèn)水保示范工程，建設(shè)100個(gè)水保生態(tài)示范村。經(jīng)過(guò)綜合治理的小流域由于充分融入了水保的新理念，高標(biāo)準(zhǔn)地配置了水保措施，現(xiàn)在都成了當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地，社會(huì)辦水保的樣板，水保知識(shí)培訓(xùn)的課堂。興國(guó)縣積極開(kāi)展水土保持科技試驗(yàn)示范工作，投資40多萬(wàn)元建起了一個(gè)集教育、科研、示范為一體的面積達(dá)77.5hm²的水?？萍际痉秷@。信豐縣引進(jìn)外商投資4000多萬(wàn)元建立了具生態(tài)保護(hù)、旅游休閑、生物技術(shù)、新品開(kāi)發(fā)于一體的高效生態(tài)示范園。

　　2、科學(xué)治理，打造“精品工程”。我們按照省水利廳提出的“新時(shí)期、新思路、新特色、新局面”的總體要求，確立了“鑄精品、出亮點(diǎn)、創(chuàng)特色”的精品小流域建設(shè)工作思路，并緊緊圍繞這一思路抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)到位一是編制了技術(shù)方案。市水保局組織工程技術(shù)人員編制了《贛州市“精品小流域”綜合治理技術(shù)方案》；二是建立激勵(lì)機(jī)制。為了突出精品工程的建設(shè)，在資金投入上對(duì)精品小流域給予重點(diǎn)傾斜；三是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。各項(xiàng)目區(qū)結(jié)合“農(nóng)民知識(shí)化工程”，采取現(xiàn)場(chǎng)示范和舉辦農(nóng)民夜校等形式向群眾傳授水保業(yè)務(wù)技能；四是狠抓工程質(zhì)量。建立質(zhì)量保證制、技術(shù)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，把好實(shí)施、檢查、驗(yàn)收關(guān)。贛縣圍繞將精品小流域建設(shè)成“全縣水?？萍际痉痘?、綜合治理樣榜基地”的目標(biāo)，采取“三高”（高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量）的建設(shè)措施，取得了明顯的效果。

　　3、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，打造“富民工程”。在重點(diǎn)治理中我們始終圍繞改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宗旨，堅(jiān)持治理與開(kāi)發(fā)相結(jié)合、水保重點(diǎn)建設(shè)工程同發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、同以發(fā)展臍橙產(chǎn)業(yè)為主的“興果富民”工程相結(jié)合、同幫助群眾脫貧致富的“小康工程”相結(jié)合，同全市開(kāi)展的“五新一好”新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。通過(guò)實(shí)施“治理一條小流域、建設(shè)一塊示范基地、扶持一批水保治理大戶、培植一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓”的水保“五個(gè)一”工程，依托我市臍橙主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走出一條“水保先行、臍橙飄香”的水保興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)致民富的可持續(xù)發(fā)展之路。信豐縣長(zhǎng)崗小流域的三板橋小組按照“一座山頭一幢房、一片果園一口塘、一欄生豬一口池”的生態(tài)模式，實(shí)現(xiàn)人均3畝臍橙，戶年均收入超10萬(wàn)元，建成了生態(tài)農(nóng)莊型新農(nóng)村；于都縣把水保的開(kāi)發(fā)治理融入縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞縣委、縣政府確立的發(fā)展奶牛和臍橙兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的思想，積極實(shí)施“牛（豬）—沼—果”生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，在重點(diǎn)治理的兩條小流域內(nèi)建奶牛飼養(yǎng)場(chǎng)3個(gè)、養(yǎng)奶牛110多頭，扶持養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)戶20戶，年生豬飼養(yǎng)量達(dá)3千多頭，已建沼氣池2400個(gè)，新開(kāi)發(fā)果業(yè)面積96hm²，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年人均增收500元以上。

　　4、健全機(jī)制，打造“陽(yáng)光工程”。我市實(shí)施水保重點(diǎn)建設(shè)工程嚴(yán)格按基建程序進(jìn)行管理，建立健全了各項(xiàng)管理制度，全面推行了項(xiàng)目責(zé)任主體制、工程質(zhì)量監(jiān)督制、合同管理制、項(xiàng)目公示制和群眾投工承諾制。對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、結(jié)算的全過(guò)程實(shí)行規(guī)范化管理，項(xiàng)目實(shí)施前、項(xiàng)目實(shí)施中、項(xiàng)目實(shí)施后情況均向項(xiàng)目區(qū)群眾張榜公示，接受項(xiàng)目區(qū)群眾監(jiān)督。市水保局從各縣（市）水保局抽調(diào)9名具有工程監(jiān)理資質(zhì)的技術(shù)骨干，組成“市水保重點(diǎn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督小組”，每年定期分片對(duì)工程實(shí)施情況進(jìn)行全面的工程質(zhì)量監(jiān)理，并寫(xiě)出詳實(shí)的工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。堅(jiān)持項(xiàng)目資金縣級(jí)報(bào)帳制，資金報(bào)帳全部實(shí)行“三單一書(shū)一票”（預(yù)算單、驗(yàn)收單、結(jié)算單、合同書(shū)及正規(guī)發(fā)票），確保資金使用安全。為加強(qiáng)水保重點(diǎn)建設(shè)工程的管理，市水保局先后下發(fā)了“關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家水土保持生態(tài)建設(shè)工程實(shí)施的意見(jiàn)”、“關(guān)于開(kāi)展國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程技術(shù)監(jiān)督工作的意見(jiàn)”、“關(guān)于加強(qiáng)水土保持項(xiàng)目資金的管理意見(jiàn)”等文件。各項(xiàng)目區(qū)也都健全了適合水保工作特色，符合基本建設(shè)要求的工程建管機(jī)制，如寧都縣下發(fā)了“關(guān)于切實(shí)做好國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)的通知”、“進(jìn)一步規(guī)范‘四荒’使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和治理開(kāi)發(fā)工作的通知”等一系列政策文件。

　　5、加強(qiáng)管護(hù)，打造“長(zhǎng)效工程”。在新一期重點(diǎn)建設(shè)工程中，我市注重建立建后管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，采取了一系列切實(shí)可行的措施確保重點(diǎn)建設(shè)工程成為長(zhǎng)期發(fā)揮效益的長(zhǎng)效工程。一是明晰產(chǎn)權(quán)，“誰(shuí)山歸誰(shuí)治”、“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)受益”，把治理責(zé)任落到實(shí)處；二是搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立山地資源流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)行租賃、承包、拍賣(mài)等形式落實(shí)好經(jīng)營(yíng)權(quán)；三是實(shí)行成果確認(rèn)和移交制，明確受益方的管護(hù)維修和使用責(zé)任；四是實(shí)行工程管護(hù)回訪制，通過(guò)回訪進(jìn)一步落實(shí)水保工程管護(hù)措施；五是加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督。積極開(kāi)展水保生態(tài)建設(shè)工程的宣傳，開(kāi)展水土流失危害的警示教育，提高全民的水保意識(shí)和國(guó)策觀念。加大水保預(yù)防監(jiān)督工作力度，加強(qiáng)對(duì)水保治理成果的管護(hù)，認(rèn)真落實(shí)“三權(quán)一方案三同時(shí)”制度，建立正常有序的水保生態(tài)建設(shè)新秩序。

　　三、任重道遠(yuǎn)

　　我市的水保生態(tài)建設(shè)工作雖然取得一定的成效，但離上級(jí)的要求，同先進(jìn)省市相比，我們的工作還存在不少差距。一是從我市水土流失整體治理情況看，治理成果還是初步的，仍然有1299.51萬(wàn)畝水土流失亟待治理，“遠(yuǎn)看青山在，近看水土流”的現(xiàn)象普遍存在，小流域的治理、崩崗治理、水源區(qū)面源污染治理、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)防監(jiān)督等工作任務(wù)仍然很艱巨；二是水保重點(diǎn)建設(shè)工程建后工作較為薄弱，主要是產(chǎn)權(quán)確定不明，治理成果難以界定，建后成果移交缺乏具體的條文規(guī)定，無(wú)法開(kāi)展小流域綜合治理竣工后的成果移交工作；三是工程效益監(jiān)測(cè)未系統(tǒng)開(kāi)展，缺乏現(xiàn)代的效益監(jiān)督評(píng)估技術(shù)手段，監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)支持相對(duì)滯后。水?？萍紙@建設(shè)水平不高，科研經(jīng)費(fèi)短缺；四是水保工作建設(shè)的監(jiān)理制需進(jìn)一步健全。我市雖然遵照國(guó)家關(guān)于開(kāi)展工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市的實(shí)際，由全市持有“水保監(jiān)理工程師”資質(zhì)的工程技術(shù)人員組成了“贛州市水保重點(diǎn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督小組”，并制定了“實(shí)施方案”，開(kāi)展了較為規(guī)范的質(zhì)量監(jiān)督工作，也取得了明顯的成效，但離項(xiàng)目建設(shè)的“監(jiān)理制”要求，還有一定的差距。為此，我市的水保生態(tài)建設(shè)工作要進(jìn)一步貫徹落實(shí)好國(guó)家水利部的治水新思路，貫徹好這次會(huì)議精神，在上級(jí)部門(mén)的支持、指導(dǎo)下，在市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、防治結(jié)合的水保工作新理念，切實(shí)抓好下面幾項(xiàng)工作：

　　1、全力抓好國(guó)家水保重點(diǎn)建設(shè)工程、水保生態(tài)示范區(qū)和水保科技示范園建設(shè)。按照精品、高效、示范的建設(shè)要求，打造我市水保生態(tài)建設(shè)的精品工程、樣板工程，從整體上提升我市水保生態(tài)建設(shè)的層次。

　　2、創(chuàng)新工作思路。進(jìn)一步密切水保生態(tài)建設(shè)工程同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相結(jié)合，同以發(fā)展臍橙產(chǎn)業(yè)為主的“興果富民”工程相結(jié)合，同幫助群眾脫貧致富的“小康示范工程”相結(jié)合，同全市開(kāi)展“五新一好”的新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。樹(shù)立“大水保”的新理念，采取綜合防治措施，為改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢生態(tài)防線。

　　3、積極探索具有贛南水保特色的治理之路。我們將本著“鞏固、發(fā)展、創(chuàng)新”的要求，保護(hù)業(yè)已取得的防治成果，繼續(xù)推行既行之效、又符合時(shí)代特征的“水保五個(gè)一工程”、“豬—沼—果”模式、股份合作制治理、水保大戶治理、“四荒”業(yè)主開(kāi)發(fā)等措施。同時(shí)，針對(duì)新時(shí)期水保生態(tài)建設(shè)工程的特征、要求，不斷探索治理新路，尤其要在規(guī)范實(shí)施“項(xiàng)目五制”、發(fā)展民營(yíng)水保、開(kāi)展系統(tǒng)的效益監(jiān)測(cè)和推行成果移交制等方面，進(jìn)一步拓寬思路，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以切實(shí)有效的措施加快水土流失治理步伐，以水土資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。