堅(jiān)持水保立區(qū)戰(zhàn)略 推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

 

--甘肅省定西市安定區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作匯報(bào)

 

　　一、基本情況

　　定西市安定區(qū)(原定西縣，2003年9月撤縣設(shè)區(qū))位于甘肅省中部，為定西市委、市政府所在地。全區(qū)轄12鎮(zhèn)7鄉(xiāng)2個(gè)街道辦事處306個(gè)行政村，總?cè)丝?7.4萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口37.8萬(wàn)人?？偯娣e3638.7km²，水土流失面積3306.2km²。年均氣溫6.3℃，無(wú)霜期141天，降水量380mm，蒸發(fā)量1500mm以上，海拔1700—2580m之間，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第五副區(qū)，境內(nèi)溝壑縱橫，梁峁起伏，植被稀少，水土流失嚴(yán)重。多年平均土壤侵蝕模數(shù)5640t/km²，平均溝壑密度2.4km/km²,干旱缺水、水土流失嚴(yán)重是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸因素，是國(guó)列重點(diǎn)扶貧縣（區(qū)）之一。

自1982年以來(lái)，我區(qū)先后有145條小流域列入國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，目前，正在實(shí)施的唐家岔等19條小流域，總面積435.3km²,規(guī)劃新增治理面積100 km²，自2003年列項(xiàng)以來(lái)，三年完成治理面積60.69 km²，占規(guī)劃任務(wù)的60.7％，占水利部下達(dá)年度計(jì)劃任務(wù)的101.2％。

　　二、治理成效

　　經(jīng)過(guò)該項(xiàng)目的實(shí)施，取得了顯著的成效，突出地體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，為發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)搭建了平臺(tái)。為了從根本上改善生存條件，徹底擺脫貧困，新中國(guó)成立后，特別是1983年定西縣被列入國(guó)務(wù)院“三西”建設(shè)重點(diǎn)縣和全國(guó)八片水土保持重點(diǎn)治理區(qū)以來(lái)，歷屆區(qū)委、區(qū)政府始終把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，控制水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)常抓不懈，成功地走出了以小流域?yàn)閱卧?，以水定業(yè)，恢復(fù)植被，修梯田、集雨水、興科技、搞調(diào)整的路子。全區(qū)先后有145條小流域列入國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，并順利通過(guò)了驗(yàn)收。累計(jì)治理水土流失面積達(dá)2176平方公里，治理程度達(dá)到65.8%，各項(xiàng)治理措施年攔蓄泥沙1069.6萬(wàn)噸，攔蓄徑流3857.6萬(wàn)方，治理區(qū)年土壤侵蝕模數(shù)由5640噸/平方公里下降到2700噸/平方公里；建成骨干工程54座，淤地壩34座，初步形成了5條完整的流域壩系；建成集雨水窖18.3萬(wàn)眼。鄉(xiāng)村道路累計(jì)達(dá)到2900公里，實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通汽車(chē)、村村通農(nóng)用車(chē)”的目標(biāo)。造林保存面積達(dá)到120.4萬(wàn)畝，種草留床面積達(dá)54.3萬(wàn)畝，林草覆蓋率達(dá)到32%。梯田面積累計(jì)達(dá)到151.8萬(wàn)畝，農(nóng)民人均4.1畝，于2004年6月，率先通過(guò)了甘肅省梯田化區(qū)（縣）建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。走出了一條“梯田+水窖+科技=脫貧致富”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路子，水土保持綜合治理為發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)搭建了平臺(tái)。江澤民同志在視察我區(qū)官興岔流域時(shí)指出：“你們搞的小流域治理，就是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、改變生產(chǎn)條件、脫貧致富的好路子，這條路子應(yīng)該堅(jiān)持走下去。”并揮筆題詞：“群策群力，定西大有希望”。胡錦濤總書(shū)記用“面貌一新，山河大改”對(duì)安定人民幾十年如一日改造山河取得的成績(jī)進(jìn)行了概括。

　　二是培育了農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。梯田建設(shè)在保證人均4畝口糧田的前提下，將多余的坡地進(jìn)行退耕種樹(shù)種草，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使農(nóng)民能夠騰出更多的資金和精力，加大對(duì)土地的投入，大力發(fā)展馬鈴薯、畜草和以勞務(wù)輸出為主的二、三產(chǎn)業(yè)。梯田地推進(jìn)了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮“中國(guó)馬鈴薯之鄉(xiāng)”的地域品牌優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)面積、抓總量，抓示范、促推廣，抓銷(xiāo)售、增效益，成為全國(guó)馬鈴薯三大主產(chǎn)區(qū)之一。2004年，全區(qū)種植馬鈴薯74萬(wàn)畝，總產(chǎn)量80萬(wàn)噸，外銷(xiāo)鮮薯29萬(wàn)噸，發(fā)展淀粉加工企業(yè)89家，總加工能力達(dá)3.5萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.4億元。退耕種草加快了畜草產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。畜草產(chǎn)業(yè)圍繞“草食畜良種、標(biāo)準(zhǔn)化圈舍、粗飼料調(diào)制、規(guī)范化防疫、協(xié)會(huì)化服務(wù)”的“五配套”要求，養(yǎng)殖水平不斷提升,飼草料基地建設(shè)初具規(guī)模,千家萬(wàn)戶(hù)養(yǎng)殖肉羊的格局已經(jīng)形成。2004年底，牧草保留面積達(dá)到41.5萬(wàn)畝，改建標(biāo)準(zhǔn)化圈舍1.5萬(wàn)間，各類(lèi)家畜家禽存欄109.8萬(wàn)頭（只），其中羊只存欄達(dá)23萬(wàn)只，肉類(lèi)總產(chǎn)量達(dá)到1.7萬(wàn)噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.7億元。剩余勞動(dòng)力促進(jìn)了勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)在鼓勵(lì)剩余勞動(dòng)力自謀輸出的同時(shí)，積極捕捉信息，牽線搭橋，開(kāi)辟新的勞務(wù)基地，加強(qiáng)組織輸出。外出人員將外面較先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)帶回家鄉(xiāng)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。2004年,全區(qū)輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力7.2萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入2.3億元。

　　三是創(chuàng)立了生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，為全面建設(shè)小康社會(huì)探索出了新路子。我們以水保治理為支撐，逐步創(chuàng)立了生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。通過(guò)小流域綜合治理、梯田建設(shè)、雨水集蓄利用工程建設(shè)，綜合治理，綜合開(kāi)發(fā)，極大發(fā)改善了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過(guò)全面整合扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)家園富民工程和畜牧業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目資源，借助退耕還林成果，實(shí)行封山禁牧，推廣建沼氣和改廁、改圈、改廚的“一池三改”新技術(shù)，既有效鞏固了生態(tài)治理成果，促進(jìn)了畜牧業(yè)的發(fā)展，拓寬了群眾增收致富的門(mén)路，又積極探索了草多—畜多—肥多—糧多—錢(qián)多的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，促進(jìn)了農(nóng)村的文明進(jìn)步。2004年底，全區(qū)累計(jì)建成小康示范村 35個(gè)，修建沼氣池1400口，投放太陽(yáng)灶1.3萬(wàn)臺(tái)，改建節(jié)柴灶6.5萬(wàn)戶(hù)。通過(guò)立足農(nóng)業(yè)發(fā)展地方工業(yè)，大力培育綠色食品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品販運(yùn)、銷(xiāo)售等二、三產(chǎn)業(yè)，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道，擴(kuò)充了經(jīng)濟(jì)總量。這些都很好地體現(xiàn)了良性循環(huán)、資源再生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入的功能。

　　四是增加了農(nóng)民收入，群眾生活有了明顯改善。生態(tài)環(huán)境的明顯改善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的極大改變，加快了農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐。坡地改梯田地后，畝增產(chǎn)50公斤以上，每畝梯田增產(chǎn)糧食折資80元以上；修建的各類(lèi)塘壩、淤地壩、集雨窖有效擴(kuò)大了農(nóng)田灌溉面積，全區(qū)水澆地達(dá)到15萬(wàn)畝，畝增產(chǎn)糧食150—200公斤，折資240—320元；一口沼氣池全年可節(jié)約燃料費(fèi)300元，電費(fèi)100元；四通八達(dá)的鄉(xiāng)村道路打開(kāi)了農(nóng)村通往外界的通道，降低了農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本，提升了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格，增加了農(nóng)民現(xiàn)金收入；以水保綜合治理為支撐而發(fā)展壯大的馬鈴薯、畜草、勞務(wù)三大產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的主要渠道，2004年馬鈴薯產(chǎn)業(yè)人均增收800多元，畜草產(chǎn)業(yè)人均增收400多元，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)人均增收近600元。

　　五是探索創(chuàng)新了水保新技術(shù)，治理開(kāi)發(fā)水平上了新的臺(tái)階。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的艱苦探索與實(shí)踐，安定人民在水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的理論、規(guī)程辦法、預(yù)防監(jiān)督、科學(xué)技術(shù)、實(shí)施管理、教育培訓(xùn)等方面都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。創(chuàng)造并運(yùn)用了“對(duì)位配置理論”、“徑流調(diào)控理論”，提出了梯田優(yōu)化設(shè)計(jì)技術(shù)、小流域綜合防治技術(shù)、徑流聚集工程技術(shù)、雨水集蓄利用技術(shù)、新修梯田培肥技術(shù)、豐產(chǎn)栽培技術(shù)、地埂綜合開(kāi)發(fā)利用及節(jié)水灌溉等實(shí)用技術(shù)，探索總結(jié)出了分區(qū)防治、對(duì)位配置、草灌喬結(jié)合、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等治理與開(kāi)發(fā)模式，為干旱半干旱地區(qū)實(shí)施水土保持，解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供了成功的經(jīng)驗(yàn)。

　　三、主要做法

　　我區(qū)列入全國(guó)八片水土保持重點(diǎn)治理區(qū)以來(lái)，經(jīng)過(guò)20多年的奮斗歷程，取得了顯著的成效，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)，我們的主要做法是：

　　一是堅(jiān)持以水保立區(qū)戰(zhàn)略為總攬，推動(dòng)縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。安定人民在與窮山惡水長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的歷程中不斷總結(jié)和深刻認(rèn)識(shí)到：干旱和水土流失是造成安定生態(tài)脆弱、人民貧窮的總根子，水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線。區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)準(zhǔn)這條路子，以水保立區(qū)戰(zhàn)略統(tǒng)攬水土保持生態(tài)建設(shè)工作。區(qū)上成立了流域治理、梯田建設(shè)、集雨節(jié)灌、退耕還林（草）等重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)部門(mén)全力以赴。區(qū)上四大班子領(lǐng)導(dǎo)都有一條自己聯(lián)系的重點(diǎn)流域，經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，抓典型，樹(shù)樣板，協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題。同時(shí)與鄉(xiāng)、村簽定目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，把水土保持生態(tài)建設(shè)工作納入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。

　　二是始終以徑流調(diào)控理論為指導(dǎo)，科學(xué)布設(shè)流域防治措施。在小流域生態(tài)建設(shè)防治措施布設(shè)實(shí)踐中，不斷總結(jié)，創(chuàng)造性地提出了徑流調(diào)控理論，并運(yùn)用徑流調(diào)控理論來(lái)指導(dǎo)工作實(shí)踐。在流域防治措施布設(shè)中，以道路為骨架，生產(chǎn)用地為主體，從上游到下游，從坡面到溝道，通過(guò)降水的聚集、貯存、利用等工程的優(yōu)化配置，根據(jù)徑流的形成來(lái)源、匯集數(shù)量和運(yùn)行規(guī)律，由上到下，對(duì)位配置，層層聚集，節(jié)節(jié)貯存，處處引用，組成銜接緊密、相互協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、景觀優(yōu)美的有機(jī)整體。在小流域內(nèi)建立了一個(gè)有機(jī)的多功能、多目標(biāo)的水土保持綜合防治體系，把導(dǎo)致水土流失主導(dǎo)因子的降雨徑流通過(guò)徑流調(diào)控體系和徑流開(kāi)發(fā)利用體系變?yōu)檎{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改造低效劣質(zhì)侵蝕土地、發(fā)展高效農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)的有效水資源。以降雨徑流調(diào)控為主線貫穿于流域水土保持綜合治理開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，從而有效地控制了水土流失，明顯地改善了生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，加快了治理速度。

　　三是不斷深化改革和探索機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)強(qiáng)化管理。一是利用中央資金的主導(dǎo)作用和退耕還林草的機(jī)遇，深化投資管理機(jī)制改革，整合項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌兼顧，合理規(guī)劃，相互配套，鑲嵌實(shí)施，達(dá)到資金、技術(shù)、土地和勞動(dòng)力資源的合理配置，使有限的投入資金發(fā)揮最佳使用效益；二是堅(jiān)持“誰(shuí)管理，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)投入，誰(shuí)受益”的原則搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)治理成果的管護(hù)落實(shí)到農(nóng)戶(hù)，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)巡回檢查指導(dǎo)工作，增強(qiáng)了防治水土流失和保護(hù)建設(shè)成果的責(zé)任感和使命感；三是逐步推行了項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、公示制、群眾投工投勞制等制度，按照基本建設(shè)程序和市場(chǎng)運(yùn)作方式，相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)入前期工作、中間控制、后期評(píng)估等領(lǐng)域，參與項(xiàng)目建設(shè)的投資、質(zhì)量、進(jìn)度及效益監(jiān)理，同時(shí)，接受群眾監(jiān)督和評(píng)價(jià)。四是資金使用實(shí)行報(bào)賬制，建立了資金審批、使用、管錢(qián)、管賬相分離的監(jiān)督機(jī)制，按照工程進(jìn)度、質(zhì)量，經(jīng)監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可，主管單位驗(yàn)收合格后撥付兌現(xiàn)資金。從而推動(dòng)生態(tài)建設(shè)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，走健康發(fā)展之路。

　　四是以研究綜合防治模式為內(nèi)容，逐步提高治理開(kāi)發(fā)水平。在小流域綜合防治模式上，我們以科技為先導(dǎo)，以市場(chǎng)為動(dòng)力，以水土資源的合理配置和降水就地?cái)r蓄入滲防止水土流失為目的，按照“水保性林業(yè)、商業(yè)性畜牧業(yè)、致富性特色農(nóng)業(yè)”的發(fā)展方向，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，綜合治理與綜合開(kāi)發(fā)相結(jié)合，推廣各種農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，以水定業(yè)，大力開(kāi)發(fā)馬鈴薯、畜草、勞務(wù)三大產(chǎn)業(yè)，建立水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧綜合發(fā)展和生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，突出了流域治理的經(jīng)濟(jì)效益，提高流域的整體治理開(kāi)發(fā)水平。

　　五是以預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法為保障，全力保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果。區(qū)委、區(qū)政府十分重視水土保持預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理工作，成立了水土保持監(jiān)察大隊(duì)，林業(yè)派出所等機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了水土保持預(yù)防監(jiān)督所，建立了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，配備專(zhuān)職管護(hù)員390人。區(qū)人大常委會(huì)第十三屆五次會(huì)議通過(guò)公布了《關(guān)于加快安定區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的決定》，區(qū)政府先后制定并頒布了《安定區(qū)實(shí)施水土保持法細(xì)則》、《關(guān)于對(duì)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)區(qū)域?qū)嵭腥娣饨Ｗo(hù)的公告》等9個(gè)規(guī)范性文件，公告了封禁、管護(hù)制度，做到了治理與管護(hù)結(jié)合，使水土保持工作實(shí)現(xiàn)法制化管理。在重點(diǎn)治理的小流域內(nèi)，徹底禁止亂墾濫牧行為，全面實(shí)行封山禁牧政策，加大了封禁治理與保護(hù)的力度，提高植物的自身修復(fù)能力。全面推行品種改良，發(fā)展圈舍飼養(yǎng)。對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)的新上開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行“三同時(shí)”制度，嚴(yán)肅查處毀林、毀草、開(kāi)荒、挖沙等破壞植被、造成人為水土流失案件，征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)和防治費(fèi)，加大恢復(fù)治理，有力的震懾了違法犯罪分子，控制了人為造成的水土流失。

　　四、存在的問(wèn)題

　　在各級(jí)黨委、政府及業(yè)務(wù)部門(mén)的關(guān)心幫助下，特別是在水利部、財(cái)政部的大力支持下，全國(guó)水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程安定項(xiàng)目區(qū)建設(shè)工作，取得了一定成績(jī)，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。但是和兄弟省區(qū)相比，和水利部、財(cái)政部及國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的要求相比差距很大，還存在許多困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是治理經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。制約著小流域綜合防護(hù)體系的完整建設(shè)和深度開(kāi)發(fā)，特別是溝道治理相對(duì)較差，影響了小流域綜合治理的整體水平。二是由于干旱缺水，林草保存率低，覆蓋度小，在短期內(nèi)很難發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。三是治理開(kāi)發(fā)進(jìn)展不平衡，部分流域的治理水平、結(jié)構(gòu)調(diào)整等有待更進(jìn)一步提高，大面積的沙棘、檸條沒(méi)有很好的開(kāi)發(fā)利用，栽植的經(jīng)濟(jì)樹(shù)種還沒(méi)有形成市場(chǎng)。四是已經(jīng)形成的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，還需要更進(jìn)一步的總結(jié)、完善和推廣。

五、今后打算

　　一是繼續(xù)堅(jiān)持一個(gè)戰(zhàn)略。即水保立區(qū)戰(zhàn)略，雖然安定區(qū)已撤縣設(shè)區(qū)，但仍已解決“三農(nóng)”問(wèn)題為主要任務(wù)，長(zhǎng)期的實(shí)踐證明和所處的自然條件決定，堅(jiān)持水保立區(qū)是一個(gè)正確的決擇，所以今后仍將以水土保持生態(tài)建設(shè)來(lái)推動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

　　二是狠抓兩個(gè)管理。即工程建設(shè)管理和工程運(yùn)行管理。首先，要切實(shí)抓好工程建設(shè)管理，以建設(shè)促發(fā)展，向管理要效益。在工程建管理中，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益、低成本，積極推行“四項(xiàng)制度”，實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)把工程質(zhì)量，嚴(yán)格工程的監(jiān)督檢查和驗(yàn)收。其次，要制定科學(xué)可行的政策，抓好工程運(yùn)行管理。在工程運(yùn)行管理上，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，因地制宜，靈活多樣的原則，采取拍賣(mài)、承包、劃撥、確定專(zhuān)人管理等多種形式，以最大限度的保護(hù)工程形式和發(fā)揮效益為目的。第三，要狠抓流域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。依托流域治理成果培育支柱產(chǎn)業(yè)，從根本上提高流域內(nèi)群眾的生活水平。第四，要加快水保信息化建設(shè)，提高水?？萍己?，以水保的信息化，促進(jìn)水保的產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)水保的現(xiàn)代化。

　　三是認(rèn)真搞好三項(xiàng)工程。即國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、淤地壩工程和生態(tài)修復(fù)工程。國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程嚴(yán)格按照《國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法》的要求，規(guī)范建管程序，在進(jìn)一步加大宣傳力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新管理機(jī)制，優(yōu)化配置措施的基礎(chǔ)上，全面推行技術(shù)人員承包責(zé)任制，實(shí)行定規(guī)模、定資金、定工期、定質(zhì)量、定效益的“五定”目標(biāo)責(zé)任制，確保工程的順利實(shí)施。淤地壩工程建設(shè)在保質(zhì)保量完成現(xiàn)有工程的基礎(chǔ)上，按照總體規(guī)劃，積極爭(zhēng)取新的壩系建設(shè)項(xiàng)目，逐級(jí)推進(jìn)。生態(tài)修復(fù)工程要在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)生態(tài)移民、封育保護(hù)、禁牧、舍飼圈養(yǎng)等措施，依靠大自然的力量恢復(fù)生態(tài)，加快水土流失防治進(jìn)程，到2005年底全區(qū)實(shí)現(xiàn)全面封禁。

　　四是努力實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)。一是爭(zhēng)取全國(guó)梯田模范縣的驗(yàn)收命名。在全區(qū)已通過(guò)甘肅省梯田化區(qū)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，按照拾遺補(bǔ)缺、突出重點(diǎn)、提高質(zhì)量、加快進(jìn)度的原則，進(jìn)一步加大梯田建設(shè)力度，全面通過(guò)全國(guó)梯田模范縣的命名。二是創(chuàng)建全國(guó)水土保持生態(tài)治理第一區(qū)（縣），依托退耕還林(草)工程、小流域綜合治理、國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、生態(tài)修復(fù)工程、淤地壩工程等項(xiàng)目，加快全區(qū)綜合治理進(jìn)程。特別是國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，要統(tǒng)籌社會(huì)各方面力量，將現(xiàn)有的治理區(qū)、科技示范點(diǎn)進(jìn)行整合、完善和提高，實(shí)現(xiàn)山綠、水清、地平、村新、民富的目標(biāo)。三是著力構(gòu)建生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以水土保持生態(tài)建設(shè)為平臺(tái)，通過(guò)大力推廣“種草—改圈—養(yǎng)畜—沼氣—肥田—增收”的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，使區(qū)域內(nèi)60%的農(nóng)戶(hù)建立良性互動(dòng)、有序循環(huán)的生態(tài)家園工程。