加強管理 創(chuàng)新機制

努力搞好我省國家水土保持重點建設(shè)工程

 

——山西省國家水土保持重點建設(shè)工程實施情況匯報

山西省水利廳

 

　　國家水土保持重點建設(shè)工程山西省項目區(qū)包括陽泉市桃河流域陽西（陽泉市郊區(qū)）、固企河（平定縣）、陰山河（盂縣）和呂梁市湫水河流域賀家會（興縣）、白文（臨縣）、北山（柳林縣）六個項目區(qū)的51條小流域，項目區(qū)總面積1518.27平方公里，其中水土流失面積1228平方公里，規(guī)劃治理水土流失面積600平方公里，項目區(qū)共有人口15.69萬人，其中農(nóng)業(yè)人口15.04萬人。

　　自2003年石家莊水土保持工作會議以來，我們按照會議要求，認真總結(jié)20年來重點治理的經(jīng)驗和教訓(xùn)，努力實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變，把加強管理、深化改革、創(chuàng)新機制、依靠科技作為工作中的重點來抓，努力推進我省國家水土保持重點建設(shè)工程的實施工作，取得了可喜的成效，現(xiàn)將我省近兩年來的工作情況簡要匯報如下：

　　一、石家莊會議后的主要工作

　?。ㄒ唬┱匍_了山西省項目啟動會。2003年水利部石家莊會議后，為了貫徹落實會議精神，山西省水利廳組織，在柳林縣召開了項目啟動會議。會議除省市縣水利部門領(lǐng)導(dǎo)參加外，還邀請省、市財政部門領(lǐng)導(dǎo)和市、縣政府分管項目領(lǐng)導(dǎo)參加了會議。會議一是要傳達貫徹水利部“石家莊會議”精神，尤其是劉震司長的講話精神，努力實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變；二是研究如何依靠各級政府對項目實施的組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，財政部門對項目的支持與配合，推動項目建設(shè)上臺階；三是提出了下一步工作思路；四是參觀了柳林項目工程現(xiàn)場。

　?。ǘ┞鋵嵙耸〖夗椖颗涮淄顿Y。柳林項目啟動會議后，經(jīng)過與省財政廳協(xié)商，首次將省級配套納入省級財政預(yù)算，從2003年起，每年為項目配套180萬元。

　?。ㄈ┩瓿闪隧椖繀^(qū)51條小流域初步設(shè)計與批復(fù)工作。 從水利部、財政部水保[2003]376號文批復(fù)同意《國家水土保持重點建設(shè)工程山西省項目區(qū)2003-2007年建設(shè)規(guī)劃》以來，我們就在“規(guī)劃”的基礎(chǔ)上抓緊時間著手編制小流域初步設(shè)計。初步設(shè)計的原則是以小流域為單元，堅持工程措施與當(dāng)?shù)乩习傩盏睦嫦嘟Y(jié)合，堅持人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合，溝坡皆治，科學(xué)配置，綜合治理。各級業(yè)務(wù)部門技術(shù)人員不畏艱辛，努力工作。截至今年8月，51條小流域初步設(shè)計全部通過專家組的評審，同時，省水利廳根據(jù)專家組的評審意見與各市上報的情況，分兩批批復(fù)了這51條小流域初步設(shè)計。

　?。ㄋ模┏雠_了2個項目管理辦法。2004年8月，為加強和規(guī)范我省重點工程建設(shè)的項目管理，確保項目建設(shè)目標的順利實現(xiàn)，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)水利部有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省項目特點，在廣泛征求項目區(qū)有關(guān)各方意見的基礎(chǔ)上，山西省水利廳出臺了《國家水土保持重點建設(shè)工程山西省項目管理辦法》和《國家水土保持重點建設(shè)工程山西省項目驗收辦法》。通過制定辦法，對項目實施、資金使用、工程驗收等方面進行規(guī)范化管理，實現(xiàn)了工程建設(shè)管理機制的轉(zhuǎn)變。

　　二、工程進展情況

　?。ㄒ唬┲卫砣蝿?wù)完成情況。截至今年10月底，項目區(qū)開展治理的小流域18條，共完成初步治理面積336.92平方公里，占到水利部2003-2005年下達計劃任務(wù)的93.6%。其中：桃河流域10條小流域共完成綜合治理水土流失面積172.4平方公里，完成基本農(nóng)田520.41公頃，水土保持林10762.73公頃，經(jīng)果林1075.26公頃，種草100公頃，封禁治理4781.65公頃，修建旱井123眼，谷坊654座；湫水河流域8條小流域共完成綜合治理水土流失面積164.52平方公里，完成基本農(nóng)田516公頃，水土保持林6615.3公頃，經(jīng)果林1335.7公頃，種草2610.3公頃，封禁治理5375.2公頃，修建旱井430眼，小型淤地壩149座，谷坊68座。

　?。ǘ┩顿Y完成情況。項目區(qū)共完成投資4840.8萬元，其中中央補助1900.4萬元，地方配套1679.4萬元，群眾投入1261萬元。兩個項目區(qū)完成投資的情況是：桃河流域共完成項目總投資2657萬元，其中：中央補助1120.4萬元，地方配套1019.4萬元，群眾投入517.2萬元。湫水河流域共完成項目總投資2183.8萬元，其中：中央補助780萬元，地方配套660萬元，群眾投入743.8萬元。

　　通過項目的實施，建設(shè)出了一批水土保持精品工程。已實施項目的小流域水土流失、環(huán)境惡化的狀況得到有效控制。項目區(qū)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境也有了明顯改善。

　　三、主要做法

　　（一）認真組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。2003年11月山西省項目啟動會議后，6個項目縣分別利用廣播、會議、標語等形式向項目區(qū)農(nóng)民宣傳國家水土保持重點建設(shè)工程情況，提高人們對項目工程的認識，調(diào)動農(nóng)民參與項目工程建設(shè)的積極性。

呂梁、陽泉市、縣政府高度重視，相繼成立了由分管農(nóng)業(yè)市、縣長任組長的項目實施領(lǐng)導(dǎo)組，組織對工程實施的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的重大問題，為確保項目的順利實施提供了有效的組織保障。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了項目執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)項目工程實施組織工作。

　?。ǘ┟鞔_開發(fā)目標和建設(shè)思路，樹立科學(xué)發(fā)展觀。為了貫徹落實水利部對新一期國家水土保持重點建設(shè)工程的總體思路，實現(xiàn)工程建設(shè)指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變，在項目建設(shè)和小流域初步設(shè)計中，進一步明確了項目建設(shè)目標是要通過對不同地區(qū)水土流失的連續(xù)治理，從根本上改變項目區(qū)面貌，探索一條適合當(dāng)?shù)厍闆r的水土流失綜合防治途徑，為當(dāng)?shù)卮笠?guī)模開展生態(tài)建設(shè)，樹立示范樣板。今后5年，我們要朝這一目標努力，為實現(xiàn)這一目標而奮斗。

　　治理中堅持以小流域為單元，進行綜合、集中、連續(xù)治理，因地制宜地安排各項水保措施，使之互相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮流域綜合治理的整體功能，提高治理質(zhì)量，降低質(zhì)量費用。在項目建設(shè)和小流域初步設(shè)計中，充分體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、把保護和改善生態(tài)環(huán)境放在首位，實現(xiàn)人與自然和諧的水土流失防治理念。樹立尊重自然、尊重科學(xué)，充分依靠大自然的力量重建良好的生態(tài)環(huán)境，促進大范圍的生態(tài)恢復(fù)與保護的建設(shè)思路。實現(xiàn)水土流失治理由邊山遠山治理向、城市、居民集中區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)山區(qū)治理與城市、農(nóng)村居民區(qū)環(huán)境改善兼顧，為改善人居環(huán)境狀況，建設(shè)文明生態(tài)村和全面建設(shè)小康社會服務(wù)。目前，桃河流域項目區(qū)已建成10個生態(tài)文明村，人居環(huán)境和精神狀況有了明顯提高。

　　（三）以項目為依托，開展水土保持大示范區(qū)建設(shè)。根據(jù)山西省政府和水利廳水土保持　　工作思路，近期將依托國家現(xiàn)有水土保持項目，在整合其它水土保持投資的基礎(chǔ)上，實行跨部門的協(xié)作配合，實現(xiàn)工程建設(shè)管理體制的轉(zhuǎn)變，重點開展九大水土保持示范區(qū)建設(shè)，其中包括我省國家重點建設(shè)工程項目區(qū)的湫水河、桃河兩大示范區(qū)。

　　今后山西省將圍繞大示范區(qū)建設(shè)，整合項目，安排資金。根據(jù)規(guī)劃，桃河項目區(qū)經(jīng)過10年連續(xù)治理，在治理度達到水利部規(guī)范要求治理度的同時，可形成：28個核桃生產(chǎn)基地；38個精品造林工程示范區(qū)；15個設(shè)施養(yǎng)殖基地；92個水土保持大戶生態(tài)園區(qū)與400個生態(tài)文明村。通過連續(xù)治理，項目區(qū)將形成區(qū)中有片，片中有點，點、線、片、面結(jié)合，相互鏈接與配套的水土保持綜合治理區(qū)，使水土流失治理與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)民脫貧、人居環(huán)境改善和農(nóng)民素質(zhì)提高得到有機結(jié)合，發(fā)揮更大的示范效果。

　?。ㄋ模┒喾交I資，加大治理投入。

　　1、政府增加財政配套資金。2003-2005年，除省財政每年從水利基金中拿出180萬元專項用于國家水土保持重點建設(shè)工程外，陽泉市政府每年拿出90萬元專門扶持項目區(qū)的水保治理大戶。項目縣除對項目進行整合外，柳林縣每年從縣財政農(nóng)業(yè)資金中，劃撥30萬元用于項目配套。省水利廳也計劃將400余萬世界糧農(nóng)組織“3923”項目節(jié)余款，用于白文項目區(qū)溝道治理工程，提高治理效果。

　　2、引導(dǎo)企業(yè)、集體投資。各項目縣在項目實施中，均采取措施，引導(dǎo)企業(yè)、集體投資開展水土流失治理，擴大了項目資金來源。柳林縣政府結(jié)合本縣項目區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)多的特點和建設(shè)生態(tài)大縣的目標，出臺了《關(guān)于一礦一企治理一山一溝，建設(shè)雙百里綠色長廊的實施意見》。政府要求凡在境內(nèi)從事煤炭及其它礦產(chǎn)資源開發(fā)生產(chǎn)的企業(yè)，本著“誰開發(fā)，誰治理”的原則，都要承擔(dān)一條小流域或一座山的治理任務(wù)。治理面積依據(jù)開采面積和對環(huán)境的影響程度而定。全縣實現(xiàn)統(tǒng)一治理標準，由水行政主管部門和企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促實施，縣級有關(guān)部門組織驗收。這種機制有力地推動了全縣企業(yè)參與水土保持工程建設(shè)的進程，為項目實施注入了活力。近年來柳林縣共有69個企業(yè)加入了小流域的開發(fā)治理，投資總額達2800萬元。其中，吳舍局流域內(nèi)三賢岔、下山峁二座煤礦，今年就從企業(yè)利潤中拿出40萬元，用于煤礦風(fēng)井山頭的治理，完成治理面積800余畝。

　　3、通過政策支持，吸引大戶投資。項目實施以來，通過政策扶持和引導(dǎo)，出現(xiàn)了一批承包治理荒山的民營生態(tài)大戶，吸引了社會資金投入項目建設(shè)，實現(xiàn)了工程組織實施方式的轉(zhuǎn)變。陽泉市三個項目區(qū)，項目實施以來，共培育出承包2000畝以上的民營生態(tài)大戶20多個，治理面積占到項目工程面積的20%左右。呂梁市三個項目區(qū)，出現(xiàn)了32個500畝以上的承包治理大戶，三年投入資金僅1000萬元。其中興縣賀家會供銷社職工喬支平于2002年購買了安月流域的柳溝峁小流域，購買面積7000余畝，開始了大規(guī)模的治理。今年他又投資52萬元，高標準整地，精心栽植，營造混交林4980畝，樹栽到哪里，水澆到哪里，成活率全部達95%以上。

　?。ㄎ澹娀椖康墓芾?。 呂梁市在項目實施中參照基建程序進行管理，積極推行合同制、監(jiān)理制、群眾投工承諾制、報帳制、公示制、產(chǎn)權(quán)事先確認制等制度，努力實現(xiàn)工程建設(shè)管理機制的轉(zhuǎn)變。做到了：工程實施有合同；項目控制有監(jiān)理；受益村莊有投工承諾；資金使用按工程進度支付；治理成果在治理前事先確認產(chǎn)權(quán)制，項目建設(shè)對項目村全部公開、公示在每條小流域內(nèi)確定一個村，對該流域項目建設(shè)的全部運行過程進行集中公開公示，接受群眾監(jiān)督。

　　為了強化和嚴格項目管理，依照山西省出臺的《國家水土保持重點建設(shè)工程山西省項目驗收辦法》，2005年初，省水利廳水保局組織，對2003年進行了驗收。此次驗收不僅根據(jù)驗收結(jié)果，對各項目區(qū)2005年計劃作了相應(yīng)調(diào)整，同時通過驗收起到了3方面作用。一是規(guī)范了項目管理和領(lǐng)導(dǎo)行為，確保項目按照水利部下達的計劃執(zhí)行。二是確保了工程質(zhì)量與施工進度。三是對今后項目的執(zhí)行起到了促進作用。

　　驗收結(jié)束后，陽泉市水利局針對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題及時采取了整改措施。3月29日，陽泉市政府專門召開了全市“國家水土保持重點建設(shè)工程”工作會議，對2005年項目工作提出了5點具體要求：一是要按計劃高標準高質(zhì)量完成部、省下達的重點建設(shè)任務(wù)。二是層層簽定工程任務(wù)責(zé)任書，明確建設(shè)主體，落實措施數(shù)量，任務(wù)進度，項目資金，投工承諾，標準質(zhì)量，管護制度，禁牧措施、成果權(quán)屬，確保工程建設(shè)按規(guī)劃確定的目標實施。三是通過典型引路，開展精品工程創(chuàng)建活動。各項目縣（區(qū)）要根據(jù)自身實際，開展“精品”工程建設(shè)，以點代面，整體推進。四是深化改革、創(chuàng)新機制。繼續(xù)推行戶包和大戶治理小流域的組織形式，充分調(diào)動廣大農(nóng)戶，特別是大戶參與項目建設(shè)的積極性。五是積極推廣專業(yè)隊施工的組織形式，充分發(fā)揮專業(yè)隊在人員、機械和技術(shù)上的優(yōu)勢，進行連片開發(fā)和綜合治理，確保項目建設(shè)的進度、質(zhì)量和效益。

　　四、存在問題

　?。ㄒ唬┲卫碣Y金問題。由于國家水土保持重點建設(shè)工程投資標準與實際需要差距大，在項目執(zhí)行工程中，各地都采取了一定措施，彌補資金不足，但是，由于各項目縣經(jīng)濟基礎(chǔ)不同，能夠整合的項目不同，造成項目執(zhí)行總體效果不平衡，存在較大差別。

　　（二）造林成活率問題。今年年初，各項目區(qū)都加大了造林工程力度，但由于之后降雨量嚴重偏低，造林成活率不高。湫水河項目區(qū)今年1－8月降雨量僅為270mm，對當(dāng)年造林成活和往年造林保存帶來嚴重影響。

　?。ㄈ┐髴糁卫韱栴}。大戶治理是當(dāng)前水土保持治理中的一支新生力量，是水保工作中不可或缺的一部分。但是，我省的個別地方存在盲目貪多貪大，甚至僅僅依靠幾個大戶來治理等問題。大戶治理引導(dǎo)不當(dāng)，將會影響其健康發(fā)展。今后在大戶治理扶持上我們要掌握以下原則：一是水保民營大戶首先是自己投入，要靠內(nèi)在利益的驅(qū)動來推動這項工作；二是發(fā)展的規(guī)模要適度，不是越大越好；三是既要保護大戶買山治山的積極性，又要防止個別人以廉價占有資源為目的，包而不治；四是搞好技術(shù)服務(wù)，幫助他們規(guī)劃處理好近期、中期、遠期利益的關(guān)系。

　　新一期國家水土保持重點建設(shè)工程實施以來，在水利部有關(guān)精神的指導(dǎo)下，取得了一定的成績，但也存在不少問題。此次會議以后，我們將很快召開會議，落實此次會議精神，學(xué)習(xí)兄弟省市的先進經(jīng)驗，部署下階段工作，爭取在剩余時間內(nèi)，推動我省項目執(zhí)行上新臺階。