加快水土流失綜合防治步伐

為建設(shè)和諧社會(huì)打造良好生態(tài)環(huán)境

 

——國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程遼寧省項(xiàng)目區(qū)匯報(bào)材料

遼寧省水土保持局

（2005年10月8日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：

　　國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程遼寧省大凌河流域項(xiàng)目區(qū)，是水利部、財(cái)政部為了加快我省水土流失綜合防治步伐，確保遼寧老工業(yè)基地的振興而設(shè)立的國家級(jí)水土保持重點(diǎn)工程。三年來，在水利部、財(cái)政部的大力支持下，在松遼委的正確指導(dǎo)下，我省各級(jí)黨委、政府及廣大干部群眾堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、積極探索、艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新，全面完成了各項(xiàng)治理任務(wù)。

　　一、三年治理工作的回顧

　　國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程遼寧省大凌河流域項(xiàng)目區(qū)的治理工程，共涉及朝陽、錦州2市及其所屬6縣（市）的76條小流域。自2003年至今，共投入水土保持資金13530萬元（其中，中央投資1820萬元，省、市、縣財(cái)政匹配資金910萬元,群眾投勞折款 10800萬元）；共投入人工720萬個(gè)工日；動(dòng)用土石方2520萬立方米，實(shí)施水土流失綜合治理面積394.54平方公里。其中，治理坡耕地32.096平方公里，營造水土保持林118.79平方公里、經(jīng)濟(jì)林51.53平方公里，生態(tài)自我修復(fù)174.3平方公里，其它工程17.83平方公里。修筑谷坊及塘壩5611座。經(jīng)過3年科學(xué)、連續(xù)、規(guī)模、集中治理，不僅改善了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，而且還促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾的脫貧致富，同時(shí)又積累了經(jīng)驗(yàn)，形成了一整套更為科學(xué)的技術(shù)路線與治理模式，主要包括確立了“兩建促兩改，兩改促兩變，兩變促兩增，兩增促兩可”的發(fā)展思路。（兩建：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)；兩改：生態(tài)環(huán)境改善、生產(chǎn)條件改變；兩變：粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)水保向現(xiàn)代水保轉(zhuǎn)變；兩增：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民收入增加；兩可：水土資源可持續(xù)利用，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護(hù)）。制定了“大規(guī)模治理、連續(xù)治理、科學(xué)治理、開發(fā)性治理”的工作機(jī)制；創(chuàng)立了小流域綜合治理“金字塔”模式、“梯田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式”、“溝壑梯級(jí)治理開發(fā)模式”等科學(xué)治理模式。進(jìn)而推動(dòng)了我省水土流失綜合防治工作向更高水平、更高層次的方向發(fā)展，較好地輻射并帶動(dòng)了全省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。概括起來有如下特點(diǎn)：

　　1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織有力

　　面對(duì)連續(xù)3年的嚴(yán)重干旱和農(nóng)村稅費(fèi)改革所遇到的新問題，各級(jí)黨委、政府發(fā)揚(yáng)自力更生、苦干實(shí)干的精神，積極開展項(xiàng)目區(qū)的治理工作，把項(xiàng)目區(qū)的治理作為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、幫助群眾脫貧致富和改善生態(tài)環(huán)境的有利契機(jī)，作為實(shí)施老工業(yè)基地改造的一項(xiàng)重要措施，作為能否向水利部、財(cái)政部交一份滿意答卷的大問題，為此，我們采取了一系列強(qiáng)有力措施，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目區(qū)水土流失綜合防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。首先，各市、縣均按省政府的要求成立了由政府一把手為組長(zhǎng)的大凌河流域水土保持工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織項(xiàng)目區(qū)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。各級(jí)人大、政協(xié)還多次組織人大代表、政協(xié)委員視察項(xiàng)目區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，檢查、督促項(xiàng)目區(qū)的水土保持工作。其次，各級(jí)政府將項(xiàng)目區(qū)的水土保持工作納入重要議事日程，如朝陽市確立了“生態(tài)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，制定了“以水土保持為主”的山區(qū)建設(shè)方針，極大推動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)治理的進(jìn)程。再次，各級(jí)政府還將項(xiàng)目區(qū)的水土保持工作列入重點(diǎn)考核目標(biāo)，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任制。如朝陽市政府督察室還將水土流失綜合治理和“四荒”出讓與治理開發(fā)任務(wù)指標(biāo)納入了政府年度考核指標(biāo)，堅(jiān)持日常考評(píng)與定期考評(píng)相結(jié)合，實(shí)行每半年在報(bào)紙上公布一次考評(píng)結(jié)果，并將其與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)掛鉤、獎(jiǎng)懲掛鉤。進(jìn)而有效增強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)，激發(fā)了廣大干部的主動(dòng)性、自覺性，使項(xiàng)目區(qū)的治理工作形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，業(yè)務(wù)部門具體抓，相關(guān)部門配合抓的局面。

　　2、堅(jiān)持科學(xué)治理，狠抓精品工程建設(shè)

　　各地在治理工作中，本著因地制宜、全面規(guī)劃、科學(xué)治理的原則，實(shí)行連續(xù)治理、規(guī)模治理、集中治理、綜合治理、開發(fā)性治理。在實(shí)施小流域綜合治理過程中，堅(jiān)持在確保高質(zhì)量的基礎(chǔ)上突出規(guī)模效益，堅(jiān)持在規(guī)模治理的基礎(chǔ)上強(qiáng)化精品意識(shí)，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧龅揭?guī)劃一次完成，措施一次到位，質(zhì)量一次達(dá)標(biāo)。為提高小流域綜合治理工程質(zhì)量，項(xiàng)目區(qū)堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高速度原則，實(shí)施重點(diǎn)突破、點(diǎn)面結(jié)合、集中連片、綜合開發(fā)，有效提高治理區(qū)工程質(zhì)量和工程效益。雖然在嚴(yán)重的干旱情況下，但造林成活率仍達(dá)到85%以上，并涌現(xiàn)出一大批各具特色的精品工程和精品流域。如北票市的寶國老、黑城子、北塔子三鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）日出工達(dá)萬人，苦戰(zhàn)30天，當(dāng)年一次性完成集中連片高標(biāo)準(zhǔn)水土保持荒山治理工程近5000畝；建平縣遲杖子流域連片建設(shè)水平梯田4700畝，并配備了水利灌溉設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了旱澇保收，使該流域人均基本農(nóng)田增加了1.7畝，糧食產(chǎn)量也翻了兩番。到目前為止，朝陽市集中連片3000畝以上的水土保持工程就有36處。這些精品工程的建設(shè)不僅起到了較好的示范帶頭作用，而且還有效地帶動(dòng)了全省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程整體水平的提高。2004年7月水保司劉震司長(zhǎng)、松遼委武龍甫副主任在視察我省北票的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程后給予了高度肯定。

　　3、堅(jiān)持“一盤棋”的理念，組織全社會(huì)共同抓水土保持工作

　　水土保持是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的公益性事業(yè)，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。各地在實(shí)施水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中，改變了傳統(tǒng)單一由水土保持部門來抓水土保持的做法，積極探索生態(tài)環(huán)境建設(shè)新機(jī)制，由政府出面協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、環(huán)保、礦管等相關(guān)部門，形成了全社會(huì)“心往一處想、力往一處投、勁往一處使、錢往一處花、物往一處用”的“水保搭臺(tái)，政府導(dǎo)演，各部門配合、全社會(huì)唱戲”共同實(shí)施水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)“一盤棋”的氛圍。一是各級(jí)水土保持部門加強(qiáng)向同級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)宣傳、匯報(bào)，最大限度地爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，由政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門，集中各個(gè)方面的力量、整合各個(gè)行業(yè)的資金，共同開展水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。二是項(xiàng)目區(qū)的水土保持部門積極同上述有關(guān)部門密切聯(lián)系，以取得其支持，從而形成了各司其職、各盡其責(zé)、各出其力、各投其資、各記其功，團(tuán)結(jié)協(xié)作共同實(shí)施項(xiàng)目區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的局面。如朝陽市3年來僅土地、林業(yè)兩個(gè)部門就往項(xiàng)目區(qū)投資7430萬元，用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的坡耕地治理和植樹造林。確保了項(xiàng)目區(qū)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)在資金不足、籌勞難度大的情況下全面完成任務(wù)。

　　4、依靠新的工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民治理水土流失的積極性

　　各地在廣泛組織動(dòng)員廣大干部群眾投資投勞治理水土流失的同時(shí)，深入探討適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作機(jī)制，積極引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，一是充分發(fā)揮國補(bǔ)資金的引導(dǎo)作用，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以苗代撥等途徑，實(shí)行多干多補(bǔ)助、少干少補(bǔ)助、不干不補(bǔ)助的擇優(yōu)扶持原則，以激發(fā)廣大干部群眾投身水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)活動(dòng)的積極性。二是將年度考核結(jié)果作為對(duì)項(xiàng)目區(qū)所在政府及水行政主管部門重要依據(jù)。省水土保持局每年多次組織項(xiàng)目區(qū)的所在市、縣主管水土保持的副局長(zhǎng)和水土保持站長(zhǎng)參觀交流、拉練檢查，通過互比互學(xué)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，激勵(lì)各地比學(xué)趕幫超，推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)治理工作的開展。年末我省還通過統(tǒng)一檢查驗(yàn)收評(píng)比，并將排列名次作為評(píng)先選優(yōu)及下一年度安排投資計(jì)劃的依據(jù)。三是通過加大“四荒”拍賣力度等方式，最大限度地吸引全社會(huì)力量參與水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)活動(dòng)。如朝陽市2004年印發(fā)了《朝陽市農(nóng)村“四荒”資源使用權(quán)出讓和治理開發(fā)實(shí)施辦法》，明確了水行政主管部門為“四荒”的主管部門，做出了對(duì)治理開發(fā)“四荒”大戶應(yīng)在政策、資金、技術(shù)及服務(wù)上給予扶持的規(guī)定，通過政策拉動(dòng)、行政推動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)、典型帶動(dòng)的方式引導(dǎo)社會(huì)力量向“四荒”進(jìn)軍。到目前為止，該市已扶持承包300畝以上的“四荒”大戶100多個(gè)，補(bǔ)助資金300多萬元，治理水土流失面積4.2萬畝，極大調(diào)動(dòng)了全社會(huì)治理水土流失的積極性。

　　5、狠抓科技示范，努力提高項(xiàng)目區(qū)的科技含量

　　我省在項(xiàng)目區(qū)的水土保持工作中，不斷強(qiáng)化科學(xué)管理，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀來推動(dòng)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。通過狠抓生態(tài)科技示范基地、水土保持示范流域及水土保持示范大戶的建設(shè)，提高了項(xiàng)目區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科技含量，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)的水土保持工作。三年來，我們共開展了36個(gè)水土保持示范流域治理并重點(diǎn)扶持了100個(gè)水土保持示范大戶，而且又開展了《遼西易旱區(qū)坡面徑流資源調(diào)控及高效利用研究》、《大凌河流域生態(tài)產(chǎn)業(yè)型水土保持綜合治理研究》、《低山丘陵區(qū)溝壑水土保持三維梯級(jí)治理開發(fā)模式推廣項(xiàng)目的研究》等5個(gè)項(xiàng)目的科學(xué)研究，已有3項(xiàng)分獲省政府科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)、5項(xiàng)省廳一等獎(jiǎng)。朝陽市的水土保持生態(tài)科技示范園區(qū)被水利部列為全國水土保持十大科技示范園區(qū)，北票市老寨川水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范區(qū)也跨入了水利部首批全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范區(qū)。朝陽市的“低山丘陵區(qū)溝壑水土保持三維梯級(jí)治理開發(fā)模式推廣項(xiàng)目”還被列為水利部2005年度科技成果重點(diǎn)推廣項(xiàng)目及中科院生態(tài)應(yīng)用研究中心農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化試驗(yàn)基地。這些示范基地、示范流域、示范大戶及科研成果，不僅為今后水土保持科技發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，同時(shí)也大大推動(dòng)了大凌河水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程向更高水平的方向發(fā)展。

　　6、注重生態(tài)自我修復(fù)，加快了綜合防治的步伐

　　按照水利部關(guān)于加強(qiáng)水土保持生態(tài)自我修復(fù)建設(shè)工作的要求，我省切實(shí)加強(qiáng)了生態(tài)自我修復(fù)工作，把生態(tài)自我修復(fù)作為一項(xiàng)重要措施來抓，充分依靠大自然自我調(diào)解、自我完善能力，加快水土流失防治步伐，采取了一系列對(duì)策和措施。首先，項(xiàng)目區(qū)市、縣兩級(jí)政府分別制定并出臺(tái)了封山禁牧實(shí)施辦法或公告，明確規(guī)定了封山禁牧區(qū)域、目標(biāo)、任務(wù)和措施。其次，各級(jí)人大、政協(xié)每年結(jié)合水保法宣傳月，組織人大代表、政協(xié)委員對(duì)各地水保法、封山禁牧等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件落實(shí)情況進(jìn)行專題調(diào)研、檢查，進(jìn)一步推動(dòng)了水保法及封山禁牧等有關(guān)法規(guī)的實(shí)施，促進(jìn)了生態(tài)自我修復(fù)工作的開展。再次，項(xiàng)目區(qū)所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村均制定了流域管護(hù)公約，配備了專兼職管護(hù)員，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。并統(tǒng)一設(shè)置了封禁的警示標(biāo)志。三年來，項(xiàng)目區(qū)共設(shè)置生態(tài)自我修復(fù)標(biāo)志碑1420個(gè)，標(biāo)志樁9000個(gè)，圍欄19800延長(zhǎng)米，宣傳標(biāo)語牌125個(gè)，有效地控制了項(xiàng)目?jī)?nèi)的放牧、砍柴等違法活動(dòng)，加快了其水土流失綜合防治步伐。

　　7、堅(jiān)持治理與開發(fā)相結(jié)合，確保了綜合效益的充分發(fā)揮

　　各地在開展重點(diǎn)治理過程中，結(jié)合本地特點(diǎn)，以建設(shè)基本農(nóng)田和發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果為重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，走開發(fā)性治理之路，將小流域綜合治理與發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，把治理水土流失與發(fā)展經(jīng)濟(jì)和群眾脫貧致富結(jié)合起來，使治山治水與經(jīng)濟(jì)開發(fā)融為一體。如凌源市根據(jù)人多地少、坡耕地多的特點(diǎn)，突出退耕還杏還果和建設(shè)坡地大棚，三年來共建設(shè)大棚、經(jīng)濟(jì)林（果）14.4平方公里，占該市治理總面積24%；朝陽縣按照“大棗立縣”的戰(zhàn)略，共栽植以棗（杏）樹為主的經(jīng)濟(jì)林3.8萬畝，占三年治理總面積的42.8%，使人均棗（杏）樹由原來的95株增加到160株，為該縣成為遼寧省乃至東北地區(qū)聞名的大棗之鄉(xiāng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　三、存在問題

　　1、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，已不再適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)改革“兩工”取消形勢(shì)的要求，進(jìn)而影響了項(xiàng)目區(qū)水土流失治理進(jìn)度、質(zhì)量和綜合治理效益的發(fā)揮。

　　2、 “四荒”出讓與治理開發(fā)工作在部分地區(qū)沒有引起足夠重視，導(dǎo)致行動(dòng)緩慢，出讓面積小。特別是由于國、省兩級(jí)沒有相應(yīng)扶持“四荒”大戶的實(shí)質(zhì)性文件規(guī)定，增加了縣級(jí)扶持“四荒”大戶工作難度，影響“四荒”治理開發(fā)工作的開展。

　　3、個(gè)別縣生態(tài)自我修復(fù)理念不強(qiáng)，對(duì)封山禁牧有關(guān)規(guī)定宣傳力度不夠，設(shè)置生態(tài)自我修復(fù)標(biāo)志滯后、封禁措施缺乏力度，致使部分地方亂采濫牧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了生態(tài)自我修復(fù)效益的發(fā)揮。

　　四、今后的工作打算及設(shè)想

　　盡管我省大凌河流域的水土保持工作在前一段取得了可喜成就，但距水利部領(lǐng)導(dǎo)的要求、與兄弟省、市相比還有很大差距，而且后兩年面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。一是我省明年全部取消“兩工”，而目前水保投資嚴(yán)重不足，無疑增加了工作壓力。二是今后兩年需要治理的地塊多屬難以治理的高山、遠(yuǎn)山、石質(zhì)山等硬骨頭工程，治理難度加大，治理任務(wù)更加艱巨。為此，我們將按照十六屆五中全會(huì)精神，繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，為了建設(shè)和諧社會(huì)，進(jìn)一步分析形勢(shì)，正視現(xiàn)實(shí)，發(fā)揚(yáng)知難而進(jìn)、銳意進(jìn)取和艱苦奮斗的精神，以新的姿態(tài)迎接新的更大挑戰(zhàn)，確保國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程遼寧省大凌河流域項(xiàng)目區(qū)水土保持任務(wù)的全面完成，為重振遼寧老工業(yè)經(jīng)濟(jì)和全面建設(shè)小康社會(huì)，打造良好的生態(tài)環(huán)境。

　　1、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　水土流失是我國頭號(hào)環(huán)境問題，水土保持生態(tài)建設(shè)搞不好，水土流失區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善就難以實(shí)現(xiàn)，也難以保障社會(huì)穩(wěn)定和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益將會(huì)受到影響。黨的十六大確立了我國全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科教興國和可持續(xù)發(fā)展兩大戰(zhàn)略，明確了必須堅(jiān)持保護(hù)資源、改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。我們要按照水利部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理的意見》要求，首先，要把項(xiàng)目區(qū)的水土保持工作納入各級(jí)政府的重要議事日程，建立嚴(yán)格的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人，一級(jí)抓一級(jí)，將重點(diǎn)治理區(qū)建設(shè)任務(wù)能否完成作為我省農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”競(jìng)賽“一票否決”的關(guān)鍵一票，以確保抓出成效；其次，要充分發(fā)揮項(xiàng)目區(qū)水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)項(xiàng)目區(qū)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)；再就是要組織、協(xié)調(diào)好水利、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土資源等相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，真正形成水保搭臺(tái)、政府導(dǎo)演、部門唱戲的各投其資、各司其職、各盡其責(zé)、各記其功全社會(huì)共同抓水土保持的格局。

　　2、堅(jiān)持科學(xué)治理，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的管理

　　要按照水利部提出的推進(jìn)水土保持大示范區(qū)建設(shè)，全面提升水土流失綜合防治水平的要求，實(shí)行集中治理、規(guī)模治理、綜合治理。堅(jiān)持了因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，為政府當(dāng)好參謀，對(duì)特殊流域，硬骨頭工程，深入實(shí)地研究相應(yīng)的解決辦法和行之有效治理措施，以確保治理任務(wù)保質(zhì)保量完成。

　　3、狠抓工程質(zhì)量，建設(shè)更多的精品工程

　　根據(jù)水利部新一期重點(diǎn)防治工程及大示范區(qū)建設(shè)要求，在治理思路、治理方法、治理措施上要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化質(zhì)量理念、突出精品意識(shí)，努力提高項(xiàng)目區(qū)的治理水平。從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工技術(shù)指導(dǎo)與管護(hù)措施落實(shí)等環(huán)節(jié)入手，使項(xiàng)目區(qū)成為全省的龍頭和亮點(diǎn)。在宏觀布局上，做到與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。在微觀安排上注重對(duì)群眾關(guān)心的生產(chǎn)、生活問題的解決，使群眾既有近期利益可得，又有長(zhǎng)遠(yuǎn)效益可盼，真正實(shí)現(xiàn)山川秀美，人與自然和諧相處。在今后的2年時(shí)間內(nèi)，要因地制宜建設(shè)一批各具特色、功能各異、集經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、休閑、觀光、自然修復(fù)、高科技示范園區(qū)為一體的水土保持示范流域、精品流域，通過抓重點(diǎn)、帶一般，全面實(shí)現(xiàn)由精品小流域建設(shè)向規(guī)?；w推進(jìn)的跨越，從而樹立國家重點(diǎn)防治示范區(qū)高層次、高水平建設(shè)的典范。

　　4、以深入開展機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，努力建立與社會(huì)相適應(yīng)的水土保持工作機(jī)制

　　水土保持工作機(jī)制的創(chuàng)新和完善是推動(dòng)水土保持工作不斷向前發(fā)展的動(dòng)力和關(guān)鍵。好的體制和機(jī)制能夠適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，適應(yīng)群眾的要求和意愿，使工作高效運(yùn)作、充滿活力，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。為此，我省項(xiàng)目區(qū)將進(jìn)一步堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、努力探索、不斷創(chuàng)新，建立和完善符合水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)律的有效機(jī)制，克服一切不利條件，推動(dòng)水保事業(yè)向前發(fā)展。一是依靠各級(jí)政府推行全方位目標(biāo)管理責(zé)任制，逐步建立借助政府督察考核、推動(dòng)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，將水土保持治理目標(biāo)列入各級(jí)政府考核指標(biāo)，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)治理工作的全面開展。二是以實(shí)施水土資源市場(chǎng)配制和利益驅(qū)動(dòng)治理開發(fā)“四荒”的工作機(jī)制，這是最具方向性的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久機(jī)制，我們必須從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)，并下大力抓好此項(xiàng)工作。我們將繼續(xù)堅(jiān)持以政策拉動(dòng)、行政推動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)、典型帶動(dòng)等有效措施推動(dòng)“四荒”出讓與治理開發(fā)工作。三是以實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擇優(yōu)扶持和封閉運(yùn)行的國補(bǔ)資金投入機(jī)制，這是促進(jìn)水土保持事業(yè)快速發(fā)展的中樞機(jī)制。繼續(xù)采取資金專戶儲(chǔ)存、專戶下擺，大力推行縣級(jí)報(bào)帳制及公示制，確保資金使用管理安全。堅(jiān)持“擇優(yōu)扶持、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等原則，實(shí)行多干多支持，少干少支持，不干不支持的激勵(lì)政策，激發(fā)廣大干部、群眾的積極性。四是結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，開展“一事一議”、“民主決策”的群眾投工承諾制試點(diǎn)工作。把項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)、規(guī)模、投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、群眾所需投工向群眾公示，征求群眾意見。尊重項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)項(xiàng)目的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和建議權(quán)，調(diào)動(dòng)群眾參與工程建設(shè)的自覺性、積極性，監(jiān)督工程建設(shè)的組織實(shí)施，形成一種政府組織、國家補(bǔ)助與群眾投工承諾相結(jié)合的治管機(jī)制。

　　5、以國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目為龍頭，加強(qiáng)部門協(xié)作為手段，抓好綜合治理工作

　　以小流域?yàn)閱卧獙?shí)施重點(diǎn)工程建設(shè)是適應(yīng)生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然選擇，是我省多年來贏得上級(jí)支持的亮點(diǎn)工程，也是我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)中賴以支撐的項(xiàng)目。今年是大凌河國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施的第三個(gè)年頭，再有二年即面臨國家的階段驗(yàn)收，能否通過階段驗(yàn)收，關(guān)系到項(xiàng)目的延續(xù)與否。因此，在今后實(shí)施治理工作中，一是繼續(xù)采取重點(diǎn)流域帶一般流域，重點(diǎn)工程措施與一般工程措施相結(jié)合的方法。重點(diǎn)流域建設(shè)要體現(xiàn)特色，到2007年全省建成一批如北京市平谷區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)型，丹東市鳳城大梨樹生態(tài)觀光型，葫蘆島市建昌九連環(huán)高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模生態(tài)環(huán)境建設(shè)型等，集生態(tài)環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)與休閑觀光為一體的大示范區(qū)。二是相對(duì)集中資金扶持重點(diǎn)流域，水保資金重點(diǎn)投向重點(diǎn)工程建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)同相關(guān)部門聯(lián)合，強(qiáng)化政府“統(tǒng)”的職能，按照“渠道不亂，用途不變、各記其功、捆綁使用”的原則集中使用相關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金。重點(diǎn)流域工程建設(shè)要與林業(yè)、農(nóng)業(yè)扶貧、財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土資源、發(fā)改委及水利水源工程建設(shè)相結(jié)合，以集中多部門項(xiàng)目資金，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。三是在項(xiàng)目區(qū)建設(shè)中，積極推進(jìn)水土保持大示范區(qū)建設(shè)和開展生態(tài)自我修復(fù)，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐的工作思路。充分理解其內(nèi)涵，積極地實(shí)踐探索，把生態(tài)自我修復(fù)放在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要位置，依據(jù)生態(tài)自我修復(fù)的技術(shù)要求，全面落實(shí)生態(tài)自我修復(fù)措施，并采取切實(shí)可行措施加以推動(dòng)，以加快項(xiàng)目區(qū)水土流失治理步伐。

　　6、以扶持大戶為重點(diǎn)，以規(guī)范化管理、服務(wù)為手段，深入開展“四荒”出讓與治理開發(fā)工作

　　“四荒”治理開發(fā)是水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)民營水保的具體體現(xiàn)。我們將繼續(xù)借助政策、技術(shù)及資金扶持，技術(shù)、信息服務(wù)等手段，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)培養(yǎng)一批“大戶”典型，以充分發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)作用，吸引社會(huì)力量參與水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)“四荒”出讓與治理開發(fā)工作深入開展。第一，認(rèn)真執(zhí)行國家、省、市有關(guān)政策，依法保護(hù)治理者的合法權(quán)益，要讓購買者吃上“定心丸”；第二，實(shí)行鼓勵(lì)扶持優(yōu)惠政策，個(gè)人及企事業(yè)單位按照統(tǒng)一規(guī)劃治理開發(fā)的“四荒”，享受國家統(tǒng)一補(bǔ)助資金待遇，對(duì)于治理開發(fā)成效顯著的大戶實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。讓大戶吃上“寬心丸”。第三，業(yè)務(wù)部門積極開展技術(shù)與信息服務(wù)，同時(shí)，組織媒體大力宣傳這些典型，以使其產(chǎn)生廣泛的社會(huì)影響。第四，對(duì)治理開發(fā)大戶給予資金支持的運(yùn)作過程要實(shí)行公示制，做到公開透明，陽光操作。以保證?？顚Ｓ茫l(fā)揮應(yīng)有的治理開發(fā)效益。

　　當(dāng)前，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)正處于關(guān)鍵時(shí)期。我們將按照十六屆五中全會(huì)的要求，牢牢抓住國家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展和振興遼寧老工業(yè)基地戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步增加緊迫感、責(zé)任感、使命感，發(fā)展自力更生、苦干實(shí)干、開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的精神，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，全面完成大凌河國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程任務(wù)。