陜西省國家水土保持重點建設工程無定河項目區(qū)治理工作匯報

 

榆林市國家水土保持重點建設工程領導小組辦公室

（2005年12月5日）

基本情況

　　無定河是黃河中游較大的一級支流，發(fā)源于陜西省榆林市白于山區(qū)，流經(jīng)陜西和內蒙兩省區(qū)，干流全長491公里，流域面積30260平方公里。在我省境內面積21615平方公里，占流域總面積的71.4%，全省總土地面積的10.5%，我市有8個縣（區(qū)）的136個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的160萬人，屬于無定河流域，其面積20302平方公里，占無定河流域總面積的67%。

　　無定河流域按自然地貌分為河源梁澗、風沙草灘和黃土丘陵三個水土流失類型區(qū)。流域內溝壑縱橫，土壤沙化，氣候干旱，植被稀少，風蝕水蝕劇烈，水土流失相當嚴重。多年平均侵蝕模數(shù)12000噸/平方公里•年，多年平均輸入黃河泥沙2.52億噸，占我市輸沙量的47%，占三門峽以上輸沙量的16%。嚴重的水土流失，導致當?shù)赝寥镭汃?，蓄水抗旱能力降低，農林牧立地條件惡化，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，人民群眾生活貧困。尤其是大量泥沙下泄，給黃河下游人民的生命財產(chǎn)造成嚴重威脅。

　　無定河流域是國家八片水土保持重點防治工程之一，在1983年至2002年的二十年里，經(jīng)水利部、財政部的大力支持，在各級黨委、政府的高度重視下，項目區(qū)廣大業(yè)務技術干部和人民群眾的齊心努力，使列入重點治理的486條小流域，較好的完成了一期和二期一、二階段的治理任務，不僅改善了生態(tài)環(huán)境、提高了糧食產(chǎn)量、增加了群眾收入、減輕了水土流失，顯示出明顯的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，也走出了一條符合榆林市情的水土流失綜合防治路子，并與兄弟省市一道，共同筑就了具有時代色彩和行業(yè)特點的“自力更生、苦干實干、講求實效、開拓創(chuàng)新”的“八片精神”。

　　在水利部、財政部的殷切關懷和高度重視下，我市新的國家水土保持重點建設工程于2003年秋冬正式啟動，項目示范區(qū)涉及我市無定河流域的7個縣（區(qū)）28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，522個村，其中農業(yè)人口23.68萬人，農業(yè)勞動力8.1萬個，總面積2225.22平方公里，劃分為榆陽區(qū)李家溝、橫山縣東山、靖邊縣紅墩界、綏德縣龍灣、米脂縣城北、子洲縣三川口、清澗縣川口等7個面積均在300平方公里左右的集中連片示范區(qū)。規(guī)劃從2003年至2007年，中央投資5500萬元，地方投資7733.6萬元，群眾自籌8822.5萬元。5年治理水土流失面積1102.5平方公里，新增治理度49.6%，累計治理程度達到74.28%，林草保存面積占宜林宜草面積的80%以上，減沙效益70%以上，農民人均純收入達到2000元。通過5年建設，將使項目區(qū)成為當?shù)啬酥寥∷帘３稚鷳B(tài)建設的成果展示窗口、技術交流平臺、項目管理典范。

　　建設成效

　　項目實施兩年多來，我們認真貫徹落實水利部有關精神，切實樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“建設水土保持大示范區(qū)”的總目標，解放思想，開拓創(chuàng)新，求真務實，真抓實干，取得了比較滿意的成績。2003年到目前，項目區(qū)的65條小流域，群眾投工1469.37萬工日，移動土石方2526萬立方米，新建淤地壩53座，補修淤地壩266座，建成小型水利水保工程947處，新修基本農田5154.43公頃，營造水保林28190.68公頃，發(fā)展經(jīng)濟林7315.1公頃，人工種草13110.8公頃，封禁治理16513.88公頃，共完成水土保持各項措施面積702.85平方公里，超額2%完成了上級下達的治理任務。

　　綜觀全局，項目實施中體現(xiàn)出四個明顯特點：一是規(guī)模治理有了新突破。按照板塊式建設，規(guī)?；l(fā)展的思路，進行全方位優(yōu)化整合，把原有治理成果的鞏固、提高、完善、拓展和整面坡、整架山、整條溝的治理緊密結合，形成了連點成線、連面成片的規(guī)模治理新格局。項目區(qū)開展規(guī)模治理的小流域有40條，占到小流域總條數(shù)的62%，規(guī)模治理面積398平方公里。二是精品工程建設有了新突破。我們把狠抓一批能反映新時期水保生態(tài)建設發(fā)展方向的高水平示范典型，作為重點工程建設的重頭戲，按照規(guī)劃一次搞好、規(guī)模一次搞大、措施一次到位、綜合一次配套、質量一次達標的要求，全力打造精品工程，抓出了榆陽李家畔、常家溝、宋家溝；子洲佛殿堂、屈家山、侯高山；米脂張塔、馮渠、三里樓；橫山元坪、李界溝、印則溝；靖邊海則灘、席季灘；清澗曹家渠、大舍溝和綏德三十里鋪等一批精品流域，成為當?shù)厮Ｉ鷳B(tài)建設的新亮點。三是科技推廣有了新突破。我們高度重視先進科學技術的推廣應用，緊密結合當?shù)貙嶋H，突出地域特色引進優(yōu)良品種，推廣實用技術，調整產(chǎn)業(yè)結構，效果明顯。榆陽、橫山推行梯田埂坎植物化；米脂推廣淤地壩沙棘護坡；綏德在寬幅梯田上配套集雨節(jié)灌設施，種植地膜綠豆；靖邊建蔬菜大棚40座，引進美國紅提1號葡萄和大西洋、夏波蒂脫毒馬鈴薯；子洲建成3000畝科學種植示范園，把示范區(qū)建設和農民增收致富結合在一起，為重點工程建設注入了生機和活力。四是道路建設有了新突破。各項目區(qū)把道路建設作為重點工程建設的重要內容，兩年共新修道路653公里，形成比較暢通的道路網(wǎng)絡，方便了群眾生產(chǎn)生活，方便了治理的開展，也方便了檢查驗收。

　　主要做法

　?。ㄒ唬┻m應新要求，轉變指導思想。為了適應新形勢對水保生態(tài)建設的新要求，經(jīng)過認真討論研究，我市從上到下確定了樹立“一個觀點”，在指導思想上實行“八個轉變”，即：樹立“以人為本，全面發(fā)展，協(xié)調發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展”的科學發(fā)展觀，由分散單一治理，向山、水、林、草、田、園、路村全面規(guī)劃，更加注重綜合治理轉變；由一般治理，向點面結合，突出重點，更加注重建設高標準的大示范區(qū)轉變；由以人工治理為主，向人工治理與自然修復相結合，更加注重生態(tài)自然修復轉變；由強調經(jīng)濟效益，向生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益相統(tǒng)一，更加注重生態(tài)效益轉變；由重治輕管，向治理管護相結合，更加注重預防保護和可持續(xù)發(fā)展轉變；由單純抓工程水利，向工程水利與資源水利相結合，更加注重資源水利的合理配置和有效利用轉變；由以行政推動為主，向行政推動與市場牽動相結合，更加注重全社會參與治理水土流失轉變；由傳統(tǒng)管理模式，向傳統(tǒng)管理與現(xiàn)代管理相結合，更加注重現(xiàn)代科學管理轉變。要求各示范區(qū)根據(jù)不同的自然條件和地理優(yōu)勢，從實際出發(fā)，因地制宜，合理布局，以大支流為骨架，以縣區(qū)為單位，以小流域為單元，建設管理運行規(guī)范，技術水平先進，措施配置合理，治理成效顯著，示范作用明顯的水土保持重點建設工程。觀念認識的提高，指導思想的轉變，使各級干部和廣大群眾看到了重點建設工程的美好前景，一致表示絕不辜負國家的信任和期望，繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，以飽滿的熱情，全新的理念，科學的態(tài)度，更大的決心，搞好重點工程建設，用新的成績向國家再繳一份滿意的答卷。

　　（二）體現(xiàn)新思路，認真搞好規(guī)劃。為了體現(xiàn)大規(guī)模、大手筆，高質量、高標準，規(guī)范化、科學化，建立綜合治理型、生態(tài)防護型、產(chǎn)業(yè)開發(fā)型、科技示范型四位一體的大示范區(qū)的治理思路，按照水利部的要求，我們將原來的9個縣（區(qū)）壓縮為7個，將過去五指分開的散狀布局，改變?yōu)槭諗n拳頭的板塊設置，并根據(jù)鄉(xiāng)村領導重視，群眾積極性高；具有一定的代表性，能從不同側面發(fā)揮輻射、帶動、示范作用；有較好的治理基礎，5年內能實現(xiàn)建設目標等條件進行了選點，確立了7個交通比較便利，便于集中連片綜合治理的示范區(qū)。為了把建設思路建立在科學可行的基礎上，省、市、縣（區(qū)）業(yè)務技術人員50多人，不分晝夜加班工作，在2003年春完成了《國家水土保持重點建設工程無定河項目區(qū)2003?2007年建設規(guī)劃》，并通過了專家初審。6月底，有關人員又在榆林集中，經(jīng)過10天外業(yè)調繪、內業(yè)量算、資料整編，完成了65條小流域劃分、單項工程設計和典型小流域初設工作，從而為工程立項和實施打下了堅實基礎。從2003年8月初開始，各縣區(qū)抽調精兵強將，冒著烈日酷暑，深入第一線，進行了全面實地規(guī)劃，明確了各流域當年治理任務和5年建設重點。隨后又完成了除典型流域之外所有小流域的初設工作，通過了由省上專家的評審，為搞好整個工程建設提供了可靠依據(jù)。

　　（三）采取新措施，狠抓工程建設。為了全面貫徹水利部建設大示范區(qū)的意圖，切實抓好示范區(qū)工程建設，我們提出了“因地制宜，全面規(guī)劃，生態(tài)優(yōu)先，綜合開發(fā)，突出重點，創(chuàng)建精品，高起點、高標準建設示范區(qū)”的要求，努力實現(xiàn)劉司長提出的水系、壩系、基本農田、林草、道路、科技推廣、農村產(chǎn)業(yè)結構調整、庭院美化的“八配套”。為此，采取五項措施，狠抓示范區(qū)建設。一是把淤地壩建設擺在示范區(qū)，兩年多來共安排骨干壩15座，中型壩34座，小型壩113座，建壩投資1229萬元，使壩系建設和示范區(qū)建設緊密結合，相得益彰，實現(xiàn)了治溝與治坡的統(tǒng)一。二是采取“政府主導，群眾參與，部門聯(lián)動，資金捆綁，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，規(guī)模建設，整體推進”的辦法，將水利、林業(yè)、畜牧、農業(yè)綜合開發(fā)等涉農資金和部門優(yōu)勢整合起來，共同參與重點工程建設，由過去水保部門單獨治理變?yōu)槎嗖块T聯(lián)合行動。受到主管農業(yè)的副省長王壽森同志的高度評價。據(jù)不完全統(tǒng)計，7個示范區(qū)共吸引相關部門投資5200多萬元，在重點工程建設上發(fā)揮了十分重要的作用。三是按照集中資金，保證重點，以點帶面，推動全盤和溝坡兼治，突出治坡，林草結合，草灌為主，集中連片，綜合治理及高起點、高標準、高效益的原則，建設精品工程，樹立典型樣板，以大氣派、大手筆造就大示范區(qū)，使各項目區(qū)在規(guī)模綜合建設上取得了前所未有的突破。榆陽區(qū)動用機械35臺，投入勞力一萬多人，僅用一年的時間集中連片治理了17座山頭、21條支毛溝，新修高標準水平梯田2000畝，將李家溝、常家溝、宋家溝三條流域連成一片，形成80平方公里的規(guī)模宏大的治理區(qū)。子洲縣喊出“全省掛上號，全市有名氣，全縣有影響，群眾都滿意”的治理口號，每年投入機械60多臺，集中勞力近萬人，抓出5個萬畝治理點，其中佛堂焉小流域佛殿堂治理點已初步建成城郊型休閑觀光景點，受到各級領導和廣大群眾的贊揚。綏德縣在龍灣原30平方公里治理點的基礎上，一年多時間延伸拓展了117平方公里，已初步建成147平方公里的綜合治理示范區(qū)，把治理和休閑觀光、生態(tài)旅游融為一體，延伸豐富了工程建設的領域和內容，適應了經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾日益增長的精神文化生活的需求。四是各項目區(qū)立足區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展具有本地特色的主導產(chǎn)業(yè)，促進了農村經(jīng)濟發(fā)展。橫山縣重點辦圍繞草畜做文章，大力發(fā)展舍飼養(yǎng)羊，他們與農戶簽訂合同，每年落實種草面積1100公頃。王皮莊小流域石家峁則村農民石崇文，在重點辦的大力支持下，將60多畝承包地全部種草，發(fā)展白絨山羊80多只，價值達5萬多元。榆陽區(qū)高標準基本農田建設、米脂溝道治理谷坊利用、子洲先進農業(yè)技術推廣、清澗紅棗栽植、綏德經(jīng)濟林發(fā)展、靖邊沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)，都體現(xiàn)出明顯的地域特色，深受群眾歡迎。五是初步推行了“一事一議”的群眾投工承諾制、工程建設公示制和資金使用報賬制，在工程建設和管理機制上進行了大膽改革和創(chuàng)新，使工程建設管理正在邁入規(guī)范化、制度化的軌道。

　?。ㄋ模┙⑿聶C構，切實加強領導。一是建立機構。項目上馬前，從市到縣區(qū)，都組建了新的領導和項目實施機構，同時充實了一批業(yè)務技術骨干，加強重點辦的力量，形成了一個完整的組織體系，從組織領導上保證了重點工程建設的健康有序進行。二是深入宣傳。市、縣區(qū)都十分重視輿論宣傳工作，通過報紙、電視、廣播、圖片、簡報、標語等多種形式，大造輿論聲勢。綏德、橫山、靖邊、子洲豎立了醒目的示范區(qū)固定標志門；榆陽、靖邊建起了小流域標志碑；米脂縣在高西溝村修建了水土保持戶外教室展室，這些措施對擴大重點工程建設的影響，提高水土保持的社會地位，發(fā)揮了良好作用。三是精心組織。各級黨委、政府都把國家水保重點工程建設作為改善生態(tài)環(huán)境和農業(yè)生產(chǎn)條件，促進農民增收和農村經(jīng)濟發(fā)展的一項重要工作看待，真正做到了黨政一把手親自抓，主管領導具體抓，幾套班子共同抓，業(yè)務部門全力抓。2003年，在任務不清、資金不明的情況下，市政府領導果斷拍板，決定提前啟動項目。市上接連在清澗川口、子洲三川口項目區(qū)召開了兩次現(xiàn)場動員會，推動了重點工程建設高潮的掀起。2004年春節(jié)剛過，市召開了全市重點工程建設工作會議，重新傳達了部、省會議精神，進一步學習了劉震司長的講話，總結了上一年的工作，安排落實了全年目標任務。這年的十一月初沒，省政府在子洲和綏德兩縣召開了全省冬春農田水利基本建設工作會，參觀指導了兩縣重點項目區(qū)的治理現(xiàn)場，充分肯定并推廣我市的經(jīng)驗，進一步推動了重點工作建設深入持久的開展。四是真抓實干。在具體實施中，各縣區(qū)把重點工程建設納入了縣鄉(xiāng)兩級目標管理，實行定任務、定質量、定投資、定時間、定獎罰的“五定”責任制，在治理期間抽調大批干部下到項目區(qū)，包鄉(xiāng)、包村、包流域，和群眾同吃、同住、同勞動，許多業(yè)務技術干部摸爬滾打在工地上，幾十天沒有回過家?？h級機關的干部職工和中小學生也到縣城附近工地參加義務勞動。各級干部的實干作風和吃苦精神，極大地鼓舞和激勵著廣大農民群眾。五是評比驗收。結合省水利“振興杯”和我市“興榆杯”競賽活動，各級開展了“紅、黃旗”評比。每年市委、市政府對奪得紅旗的縣區(qū)都要進行獎勵，而無論是受獎的縣區(qū)還是個人，有三分之二都在重點治理區(qū)的。為了真抓實干，每年治理結束后，各縣區(qū)都組織力量進行自查自驗，核實面積，認定質量，填表上圖，兌現(xiàn)資金。同時，省、市對各縣區(qū)上一年的建設、管理工作和資金使用情況進行檢查驗收，按百分制逐項打分，排出名次，獎優(yōu)罰劣，有效地促進了工程建設的良性發(fā)展。

兩年多來，我市無定河項目區(qū)建設雖然取得了較好成績，但是與兄弟省市相比，與上級要求衡量，還有很大差距，也存在著不少問題。一是發(fā)展不平衡，有的地方治理思路仍然不清，創(chuàng)新意識不強，治理規(guī)模不大，綜合措施不配套，重點不突出；二是個別地方重工程輕植物，整地質量不高，林草措施比較薄弱。由于這兩年的旱情比較嚴重，只整地未上苗的現(xiàn)象存在，尾留工作量較大；三是盡管我市地方財政近年來取得根本性好轉，但匹配資金仍然沒有得到全面的落實，個別縣的資金管理使用也不夠規(guī)范，資金報賬制度也未全面施行；四是每年的工程計劃和治理經(jīng)費下達太遲，給工程建設管理帶來一些困難。

　　今后，我們決心圍繞樹立和落實科學發(fā)展觀這個中心，以建設高標準的水土保持生態(tài)環(huán)境建設大示范區(qū)為目標，在“抓規(guī)模，創(chuàng)精品，重質量，促管理”上狠下功夫，努力實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護這兩個水土保持目標，進一步開創(chuàng)我市國家水土保持重點工程建設的新局面。

　　謝謝大家！