以水源保護為中心，構(gòu)建首都西部生態(tài)屏障

 

　　北京地處華北平原北端，全市總面積16800平方公里，其中山區(qū)面積10418平方公里。二十世紀(jì)八十年代以來，在水利部、財政部等中央有關(guān)部門的大力支持下，以國家“八片”水土保持治理等工程為重點，北京市水土保持生態(tài)建設(shè)取得了豐碩的成果。特別是近年來，北京市的水土保持工作一直貫徹“以水源保護為中心，構(gòu)筑‘生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護’三道防線，建設(shè)生態(tài)清潔小流域”的治理思路，不斷加大水土流失防治力度。2003年門頭溝區(qū)官廳山峽地區(qū)被批準(zhǔn)成為國家水土保持重點工程項目區(qū)以來，當(dāng)?shù)馗鶕?jù)“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”的功能定位，突出統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片的原則實施治理工程，取得了一定成效。

　　一、治理的總體思路

　　門頭溝區(qū)總面積1455平方公里，其中98.5%的是山區(qū)，是首都西部的生態(tài)屏障。特別是官廳山峽地區(qū)特殊的地理條件，歷史上有小黃河之稱，水土流失較為嚴(yán)重，采空區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)幾乎覆蓋整個項目區(qū)，嚴(yán)重威脅著當(dāng)?shù)厝罕姷纳?、財產(chǎn)安全。多年來，門頭溝區(qū)一直高度重視當(dāng)?shù)氐乃帘３止ぷ?，堅持把防治水土流失作為改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措。積極貫徹水利部治水新思路；大力實施“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，堅持以人為本和人與自然和諧共處的理念，以水源保護為中心，以構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護”水土保持三道防線和建設(shè)生態(tài)清潔小流域為目標(biāo)。山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，攔、蓄、排、灌、節(jié)、廢、污綜合治理；加強了對水土保持監(jiān)督、監(jiān)測和試驗研究，努力提高管理水平和科技含量。為實現(xiàn)首都“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”功能定位創(chuàng)造條件。

　　二、治理工作開展情況

　　1950年8月清水河地區(qū)發(fā)生大面積的山洪、泥石流災(zāi)害后，著名的水土保持專家關(guān)君蔚院士就在田寺溝建立了水土保持重點試驗區(qū)。1957年北京市在清水河西齋堂村建立了全市第一個水土保持試驗站。黨的十一屆三中全會以后，當(dāng)?shù)匮杆倩謴?fù)了水土保持工作，并于1984年起展開小流域綜合治理，1987～1991年成功的完成了在海委立項的葦?shù)闇闲×饔蚓C合治理試點，其成果獲北京市科技進步二等獎。并涌現(xiàn)出田寺、法城、葦?shù)闇系纫慌×饔蛑卫淼湫汀?/div>

　　門頭溝區(qū)山多地少，土地分散，客觀條件制約了農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展；但優(yōu)美的自然環(huán)境、豐富的人文景觀和眾多的名優(yōu)果品經(jīng)濟作物是本區(qū)特有的資源，發(fā)展生態(tài)旅游、休閑觀光、果品采摘具有突出的優(yōu)勢。在治理工作中，一方面加強土地整治，3年間共改善和發(fā)展梯田390公頃，不但改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件，還提高了土地生產(chǎn)力；另一方面根據(jù)流域自身特點，大力發(fā)展觀光采摘、農(nóng)家樂、民俗游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

　　王平鎮(zhèn)韭園小流域的韭園村有元代著名元曲作家馬致遠的故居，還有古驛道、山寨等其它歷史遺跡。工程建設(shè)中注重挖掘當(dāng)?shù)靥攸c，開發(fā)了櫻桃采摘園、農(nóng)家樂等旅游休閑設(shè)施，2004年全年韭園村共接待游客近1萬人次，旅游收入超50萬元。

　?。ㄋ模┳⒅?/b>小型濕地的保護與建設(shè)，凈化水質(zhì)

　　項目區(qū)內(nèi)的居民、農(nóng)田果園主要分布在溝道中和溝岸邊，每至汛期群眾生命及財產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅。所以在近幾年的治理工作中我們在治理區(qū)域內(nèi)注重了排洪、緩洪、攔洪工程的建設(shè)。針對不同溝道的不同特點修筑排洪溝、防護墻、漿砌谷坊、鋼絲石籠、干砌谷坊等。通過修建各項工程措施，對溝道旁居民和農(nóng)田果園起到了很好的防護效果。通過筑小壩攔蓄水量，種植水生植物，封溝育草，發(fā)展小型濕地，有效的改善了小流域的水源條件，凈化了水質(zhì)，為農(nóng)村飲水安全提供了保障，同時也為今后山區(qū)小型濕地的建設(shè)積累了一定經(jīng)驗，還促進了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　（五）加強科學(xué)研究和科普推廣，提高社會參與意識

　　治理、監(jiān)督、監(jiān)測與科研的有機結(jié)合，提高了水土保持工作的科技含量。科研為治理、監(jiān)督、監(jiān)測服務(wù)，治理、監(jiān)督、監(jiān)測又促進了科研?！堕T頭溝區(qū)水土流失監(jiān)測公報（2003）》獲得“2003年度門頭溝區(qū)科技進步二等獎”、《靈山風(fēng)景區(qū)水土保持措施體系研究》項目，通過研究利用獲“2003年度北京水利科學(xué)技術(shù)三等獎”、同時獲得“2003年度門頭溝區(qū)科技進步三等獎”。

　　下葦?shù)樾×饔蚓嗍兄行膬H50公里，2004年我們對該流域進行了綜合治理工程建設(shè)。治理中，堅持樹立生態(tài)優(yōu)先、人與自然和諧發(fā)展的理念，并與區(qū)教委結(jié)合建立了“靈溪水土保持戶外教室”。有機地把科普教育、農(nóng)業(yè)觀光、水土保持戶外展示等內(nèi)容結(jié)合一體。目前年接待中小學(xué)生10000人左右，休閑觀光采摘游客5000人左右。使參觀者對水土保持工作有了新的認(rèn)識，提高了人們的參與熱情。

　?。┘訌姽こ坦芾?，促進治理工作規(guī)范化

　　根據(jù)水利部“關(guān)于印發(fā)《水土保持工程建設(shè)管理辦法》的通知”（辦水保［2003］168號）、“關(guān)于印發(fā)《水土保持重點工程公示制管理暫行規(guī)定》的通知”（水保［2004］642號）等文件要求，在項目管理上做到了年度有公示、有設(shè)計、有核算、有檢查、有總結(jié)、有報帳、有審計、有驗收。逐步走上了規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)化、治理措施的標(biāo)準(zhǔn)化、項目管理的規(guī)范化。讓群眾充分享受水土保持成果，促進了人與自然和諧共處。

　　五、存在的問題和建議

　　1、水土保持工作具有明顯的地域性，由于各地自然條件和社會發(fā)展水平的不同，其水土流失的特點和治理模式有所區(qū)別。建議國家分區(qū)制定水土保持技術(shù)規(guī)范。

　　2、由于《中華人民共和國水土保持法》缺乏相應(yīng)的強制性措施，開發(fā)建設(shè)項目不履行《水土保持法》規(guī)定的義務(wù)的現(xiàn)象時有發(fā)生，建議抓緊對《水土保持法》進行修訂。

　　3、目前單位面積治理投入偏低。另外水土保持是一項面向群眾，全民參與的工作，有必要進一步加強水土保持科普教育，拿出專項資金加強水土保持戶外教室、科技園區(qū)等建設(shè)，并通過多種載體和途徑加大水土保持宣傳力度，提高全社會的水土保持意識。

　　2005年9月