承建百條小流域 建功西部大開發(fā)

 

— 陜西省軍區(qū)成建制組織民兵預備役部隊投身水保生態(tài)建設

 

 

　　黨中央做出實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策后，我們認真學習貫徹軍委、蘭州軍區(qū)關于參加和支援西部大開發(fā)的指示要求，緊密結合陜西實際，在國家水利部、省水保局的支持指導下，從2001年開始，成建制組織民兵預備役人員承建了106條小流域治理工程。四年來，省軍區(qū)各級黨委、領導帶領部隊和廣大民兵預備役人員，投工投勞1500多萬個，共完成治理面積1057平方公里，修建小型水利水保工程4215座、基本農田18.48萬畝、河堤214.7公里、生產道路683.4公里、淤地壩283座，植樹種草105萬畝，使流域內的面貌發(fā)生了明顯變化。軍委、總部、蘭州軍區(qū)首長和國務院西部開發(fā)辦、國家水利部等有關部門對這項工作給予充分肯定，全軍參加和支援西部大開發(fā)工作會議等多個會議推廣了我們的經驗，中央電視臺、新華社、《人民日報》、《解放軍報》等多家中央新聞媒體進行了集中宣傳，陜西省委、省政府和廣大人民群眾給予了高度贊揚。

　　一、從實際出發(fā),選準參加和支援西部大開發(fā)的突破口

　　實施西部大開發(fā)，事關國家發(fā)展戰(zhàn)略全局。作為省軍區(qū)系統(tǒng)，以何種形式為西部大開發(fā)做貢獻，一直是我們黨委思考的一個重大問題。聯(lián)系實際領會黨中央的戰(zhàn)略決策，增強積極投身陜西水保生態(tài)建設的責任感。陜西植被稀少，森林覆蓋率低，每年輸入黃河的泥沙占三門峽以上地區(qū)輸沙量的一半，輸入長江的泥沙占長江中上游年輸沙量的12%，對水土流失和生態(tài)惡化的治理已經刻不容緩。省委、省政府把生態(tài)環(huán)境建設作為西部大開發(fā)的首場戰(zhàn)役，實施小流域綜合治理是這場戰(zhàn)役的主要內容。為了把各級的思想統(tǒng)一到黨中央、中央軍委的決策指示上來，省軍區(qū)黨委結合中心組學習和舉辦師團干部讀書班，認真學習軍委首長的重要指示，召開積極參加陜西水保生態(tài)建設電視電話會議，并在《陜西日報》發(fā)布動員令。各單位還采取實地參觀、請水利水保專家作報告等形式，介紹當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化的狀況及其給經濟發(fā)展帶來的嚴重后果。使大家感到，投身小流域綜合治理，是我們應該積極參與、有所作為的一項重要任務，從而增強了責任感、緊迫感和使命感。充分認識省軍區(qū)系統(tǒng)的特點和優(yōu)勢，增強搞好承建工作的決心和信心。治理初期，省軍區(qū)黨委就引導大家認真分析自身的特點和優(yōu)勢：省軍區(qū)系統(tǒng)是地方黨委、政府的軍事部和兵役機關，與地方聯(lián)系密切，情況熟悉，承建小流域治理容易很快進入角色；陜西民兵預備役人員數(shù)量大、分布廣，組織健全，便于大規(guī)模、成建制地投入小流域治理；民兵預備役人員年輕力壯，素質相對較好，有著盡快改變家鄉(xiāng)面貌的迫切愿望，實施土石方工程、植樹種草是“看家本領”；特別是有地方黨委、政府的信任和支持，省委把這項工作列入年度工作要點，省政府把這項工作寫入《政府工作報告》，省發(fā)改委、省水保局領導積極協(xié)調，省政府幾次召開專題會議研究解決問題。通過分析大家認識到，承建小流域治理工程，把上級要求干的、陜西急需干的、群眾盼望干的、我們能夠干的統(tǒng)一起來，是民兵預備役人員參加和支援西部大開發(fā)的切入點和突破口。總結參加地方經濟建設的經驗，切實加強對承建小流域治理工作的組織領導。前幾年，我們在全省開展“一部一村”扶貧活動，總結推廣了補浪河女子民兵治沙連的經驗，取得了很好的成效。但要適應參加和支援西部大開發(fā)新的形勢任務的要求，把點上的經驗向面上推廣，只有成建制、大規(guī)模地組織民兵預備役人員投身流域治理，才能取得大面積豐收。四年來，省軍區(qū)黨委多次專題研究小流域治理工作，每年的黨委全會都把小流域治理作為重要議題；先后7次召開現(xiàn)場觀摩會和技術培訓會，總結講評，推廣經驗，現(xiàn)場指導。各級都成立了小流域治理領導小組和辦公室，具體負責組織治理工作，做到了謀劃到位、措施到位、指導到位。全區(qū)師以上單位黨委常委每人都掛鉤一條小流域，進行重點幫建。近幾年，省軍區(qū)司令員、政委先后換了三任，但無論班子怎么調整，“一班人”抓治理的決心不動搖，一任接著一任干，任任都有新進展。

　　二、適應承建要求，積極探索小流域治理的方式方法

　　106條小流域治理工程，作為以國家投資為引導，以省軍區(qū)為承建主體的省級重點工程，沒有現(xiàn)成的經驗可供借鑒，我們在實踐中積極探索適應市場經濟和工程建設需要的方式、辦法。認真調查論證，確立治理的指導原則。各級會同地方水保部門的領導、專家，深入實地勘察論證，了解水保生態(tài)建設的難點、重點，依據(jù)當?shù)厮＝ㄔO的總體規(guī)劃，梳理治理思路。一是因地制宜。106條小流域分布于長城沿線風沙區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)、關中地區(qū)和秦巴山區(qū)，為了防止“一刀切”，我們采取自下而上的方式，按照山、水、田、林、路、園綜合治理的總體要求，層層制定符合當?shù)貙嶋H的項目實施方案。在陜北、渭北主要以治理水土流失、恢復生態(tài)植被為主；在陜南以治山治水、建設高標準農田為主；在關中則以綜合治理、提高農業(yè)綜合效益為主。各級堅持因害設防、因需治理，使工程治理滿足和適應當?shù)厮Ｉ鷳B(tài)建設的需要。二是量力而行。堅持從民兵預備役部隊和流域內群眾的財力、人力、物力實際出發(fā)，量力而行，不提過高指標，不鋪太大攤子，一般以10到20平方公里為一個治理單元，集中力量建設能起骨干支撐作用的水保項目。由于較好地把握了適度、適量的原則，民兵預備役建設與治理工作做到相互促進、協(xié)調發(fā)展。三是示范帶動。選擇的106條小流域，多為當?shù)刈顬槠h、治理難度大的小流域，目的在于發(fā)揮示范帶動作用，激勵流域內群眾治山治水，改變面貌的決心和信心。先后有56個縣在人武部承建的小流域召開現(xiàn)場觀摩會，有力地促進了當?shù)厮Ｉ鷳B(tài)建設。加強軍地協(xié)調，采取有效的管理辦法。小流域治理作為省級重點工程項目，我們積極探索，建立與之相適應的、規(guī)范的管理和操作程序。一是明確責任主體。經省人大會議表決通過，106條小流域作為一個總項目，列入省級重點工程項目管理，省政府把從各部門、各渠道籌集到的9000萬元治理資金，交由省軍區(qū)負責，省軍區(qū)承擔法人責任。省軍區(qū)確定一名領導擔任法人代表，人武部、預備役旅（團）一名主官擔任子項目的法人代表。各級法人代表在同級黨委的領導下，對項目建設負全責，從而把責任落到了實處。二是理順軍地共管關系。我們始終堅持在地方黨委、政府的統(tǒng)一領導下開展工作，定期向主要領導請示匯報，不間斷地和水保部門進行協(xié)調，建立聯(lián)合辦公制度。每年由省政府、省軍區(qū)共同下達項目任務，共同撥付治理資金，共同組織檢查驗收；人武部、預備役旅（團）和同級政府水保等部門組成工程建設辦事機構，嚴格按年度計劃實施工程建設，有效地形成了軍地同建共管的合力。三是規(guī)范管理程序。為克服隨意性，各級嚴格執(zhí)行重點工程項目管理要求，從論證立項到組織實施，從工程監(jiān)理到檢查驗收、決算審計，都嚴格按照重點工程管理要求進行操作。國家審計署駐西安特派員辦事處、蘭州軍區(qū)審計局對省軍區(qū)項目資金進行專項審計后，認為資金管理嚴格規(guī)范，運行安全，做法和經驗值得推廣。遵循市場經濟規(guī)律，建立靈活多樣的運作機制。各級摒棄計劃經濟時期形成的傳統(tǒng)觀念和習慣做法，從正確處理小流域治理中的利益關系入手，建立和完善適應市場經濟要求的運作機制。一是堅持誰參建誰受益，解決積極性不高的問題。明晰工程項目的責權利關系，使治理與群眾連利連心。所有的工程項目都承包到戶，責任到人。不栽無主之樹、不平無戶之地、不建無人管護的工程，用實在、具體的效益，調動了流域內群眾參與治理的積極性。二是堅持以工換工，解決勞動力不足的問題。在組成以民兵預備役營連為主的專業(yè)施工隊伍的同時，動員流域內群眾廣泛參與，堅持按市場經濟規(guī)律辦事，實行“推磨轉圈、以工換工、大體平衡、三年還清”的互助辦法，統(tǒng)一設計，統(tǒng)一施工，各戶出勞，有效地解決了統(tǒng)一規(guī)劃治理用工量大與土地承包勞動力相對短缺的矛盾。三是堅持以資引資，解決治理資金短缺的問題。106條小流域治理國家投資9000萬元，加上市、縣政府配套少量資金，缺口仍然很大。我們在組織部隊投入大量車輛、機械、油料、資金的同時，堅持用國家投資牽引群眾投資，采取組織民兵預備役人員和流域內群眾投工投勞折資，鼓勵群眾自籌資金，吸引能人承包治理等辦法，較好地解決了國家投資有限和工程建設資金需求量大的矛盾。

　　三、著眼造福群眾，以艱苦奮斗的延安精神實施工程建設

　　我們身處延安精神的發(fā)祥地，艱苦奮斗是我們特有的政治優(yōu)勢。省軍區(qū)黨委教育引導大家以戰(zhàn)爭年代那么一種精神、那么一股干勁，把埋頭苦干與尊重科學、突擊治理與持續(xù)治理結合起來，保證了工程建設的順利進行。撲下身子、苦抓苦干。各級領導滿懷為民造福的深情，牢固樹立吃大苦、耐大勞的思想，把苦抓、苦幫、苦干貫穿治理的全過程。1500多名將校軍官翻山越嶺、上山下溝，走遍了流域內的溝溝壑壑。每年集中治理期間，許多人武部的領導自帶背包干糧，與民兵和群眾同吃同住同勞動。有的住在老百姓廢棄的窯洞里，吃的是開水泡饃就咸菜，一干就是兩個多月；有的身患疾病，就把藥罐子帶到治理工地；有的身先士卒，哪里最危險就出現(xiàn)在哪里；有的晴天一身汗，雨天一身泥，成為當?shù)厣鷳B(tài)建設的帶頭人。在四年的治理過程中，不少同志面對親人病故、家屬下崗、孩子考學等家庭困難，都顧不上照顧安排，全身心地投入到治理工作中。省軍區(qū)主要領導和分管領導，風里來，雨里去，跑遍了106條小流域，有的治理點去過七、八次，行程達20萬多公里。把握規(guī)律、講求科學。小流域治理工程事關人民群眾的切身利益，必須把質量放在首位，決不能搞“豆腐渣工程”，出“泡沫成果”。尊重客觀規(guī)律。每實施一項工程，首先依據(jù)當?shù)厮臍庀蟆⒌刭|地貌和土壤條件，確定科學的實施方案，按國家水保標準統(tǒng)一質量要求，統(tǒng)一組織施工，嚴格工程監(jiān)理，苦干不蠻干，使項目建一個成一個，實現(xiàn)了工程治理由經驗型向科學型、粗放型施工向按工藝流程施工的轉變。尊重科學技術。各單位普遍進行專業(yè)技術培訓，學習掌握小流域治理水土保持的有關技術知識，積極引進先進技術和優(yōu)良品種，提高治理的科技含量。現(xiàn)在，美國凱特杏、日本油桃、矮化核桃等一批生長周期短、經濟價值高的新品種，已經在流域內開花結果，經濟收益比傳統(tǒng)果品提高了兩倍以上。尊重群眾創(chuàng)造精神。工程治理中，我們緊緊依靠群眾，尊重群眾的創(chuàng)造精神。確定工程項目，廣泛聽取群眾的意見；遇到難點問題，及時召開“諸葛亮”會，共同研究解決。為了提高苗木成活率，我們集中群眾智慧，按各地不同的條件，選擇不同的樹苗草種，采取不同的栽植方法，使旱塬、沙漠地區(qū)林草成活率達到了85%以上。堅持不懈、長期奮戰(zhàn)。小流域治理工程周期長、任務重、見效慢。從這一特點出發(fā)，各級領導牢固樹立常抓不懈、務求全勝的思想。根據(jù)治理規(guī)劃，對每年的工程任務進行統(tǒng)籌安排，明確不同階段、不同季節(jié)的治理重點，有計劃、按步驟組織實施，使小流域建設工程既有不誤農時的突擊會戰(zhàn)，又有貫穿全年的經常性治理；既不斷提高完善已建成工程，又突出重點抓好在建工程；既重視建設工程，又重視管護工程，使工程真正發(fā)揮效益。2002年和2003年，陜南、關中一些地區(qū)遭遇了50年罕見的洪澇災害，不少流域治理工程項目被毀，所修堤壩、農田、道路一夜之間蕩然無存。面對這種情況，各級人武干部毫不退卻，洪水一退就深入現(xiàn)地，研究制定重建方案，組織民兵和群眾一邊恢復家園，一邊恢復水毀工程。針對小流域治理工程短期內難以完成的特點，各單位以高度負責的精神，不論人員怎樣變化，按規(guī)劃治理的連續(xù)性不間斷。不少人武部領導在轉業(yè)離隊前，還專門到小流域治理現(xiàn)地，和新任領導進行交接班，參加最后一次治理勞動，栽上一棵告別樹。

　　四、注重全面統(tǒng)籌，努力實現(xiàn)小流域治理的綜合效益

　　治理106條小流域既是一項生態(tài)、經濟工程，同時也為加強部隊民兵預備役自身建設提供了難得的機會。我們堅持把經濟、社會、生態(tài)效益與軍事效益統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)展。堅持眼前利益與長遠利益的統(tǒng)一，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。小流域治理中，我們既著力解決當前群眾生產生活中的突出問題，又著眼從根本上改善生態(tài)環(huán)境，增強當?shù)亟洕鐣l(fā)展的后勁。首先干好周期短、見效快的工程，解決群眾生產、生活的燃眉之急，讓群眾盡快得到實惠。目前，項目區(qū)內35萬群眾已經全部解決溫飽問題，糧食產量增加了30%，不少經濟林草已經開始產生效益，人均年收入增加了500元以上。2003年以來，不斷有群眾把自產的優(yōu)質蔬菜、瓜果送到省軍區(qū)、軍分區(qū)和人武部，以表達他們的感激之情。在此基礎上，建好基礎性、管長遠的骨干工程，在修建小型水利水保工程、整治河道、和建高標準口糧田、生產道路等項目上下功夫，增強了可持續(xù)發(fā)展的后勁。堅持工程建設與社會發(fā)展的統(tǒng)一，促進流域內全面進步。結合工程建設，各級人武干部深入流域宣講西部大開發(fā)、陜西大發(fā)展的前景，宣傳黨中央關于解決“三農”問題的政策措施，進一步增強了群眾治窮致富的信心；積極配合地方基層黨組織建設，協(xié)助村鎮(zhèn)黨委、支部制定發(fā)展規(guī)劃，完善了基層黨組織活動的陣地；采取提供信息、牽線搭橋等辦法，幫助群眾發(fā)展特色經濟，傳授科學種植養(yǎng)殖、節(jié)水灌溉、園林管理等技術；積極開展爭創(chuàng)“文明家庭”等精神文明創(chuàng)建活動，深入進行普法教育，破除迷信，抵制邪教，大力傳播社會主義新思想、新風尚，推動了流域區(qū)經濟社會的協(xié)調發(fā)展。堅持用兵與練兵的統(tǒng)一，加強部隊和國防后備力量建設。在實施工程建設的過程中，我們始終把小流域治理作為加強思想政治建設的課堂。把“三個代表”重要思想的學習、保持共產黨員先進性教育貫穿于小流域治理之中，凈化靈魂，激勵斗志，振奮精神，增強了加倍努力干好本職工作的自覺性。全區(qū)166名接近最高服役年限的團以上領導干部，正確對待個人進退去留，工作干勁不減，標準不降，在部隊建設中發(fā)揮了中堅骨干作用。始終把小流域治理作為提高干部能力素質的平臺。通過大規(guī)模組織、成建制用兵，提高了統(tǒng)籌謀劃、組織指揮的能力；通過與地方有關部門配合工作，提高了溝通協(xié)調的能力；通過組織實施小流域工程建設，增長了參與地方工作的才干。始終把小流域治理作為加強民兵預備役建設的途徑。實施小流域治理，使國防后備力量建設與地方中心工作更加合拍，提高了人武部在地方領導和人民群眾中的威信。按流域、按項目組建民兵連隊，加強了民兵預備役部隊基層組織建設;利用集中會戰(zhàn),對民兵預備役人員進行形勢任務和職能教育,促進了教育落實;通過完成治理中的急難險重任務，培養(yǎng)了民兵預備役人員吃苦耐勞、敢打硬仗、頑強拼搏的戰(zhàn)斗作風，提高了民兵組織和預備役部隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力。