推行項目公示制 打造陽光工程

切實調(diào)動群眾防治水土流失的積極性

 

四川省水利廳

 

 

　　近年來，隨著農(nóng)村稅費改革、“兩工”取消、農(nóng)業(yè)稅的減免，我省以農(nóng)民投工投勞為主的水土流失防治工作受到了強烈沖擊。為應對這種嚴峻形勢，全省各地認真總結水土保持工作的新鮮經(jīng)驗和突出問題，在充分調(diào)動群眾依法防治水土流失的積極性，切實保護治理區(qū)群眾根本利益方面進行了有益探索,尤其是雅安、巴中、達州、廣安、南充等地在創(chuàng)新以公示制為主的水土保持重點工程管理機制方面取得了一定成效?，F(xiàn)將有關情況匯報如下：

　　一、水土保持項目公示制的產(chǎn)生和發(fā)展

　　雅安、巴中、達州屬四川盆周山區(qū)，幅員面積大，基本農(nóng)田少，大部分地區(qū)坡耕地多，巖層疏松破碎，降雨集中，植被覆蓋率低，水土流失面積大，是全省較為嚴重的水土流失地區(qū)。多年來，這些地區(qū)在“長治”工程和國債、以工代賑、生態(tài)建設等重點水保工程項目建設與管理實踐中取得了典型經(jīng)驗和顯著效益。在新的形勢下，這些地區(qū)的干部群眾在治山、治水、治窮、致富的水土保持生態(tài)環(huán)境建設中，又大膽創(chuàng)新，不斷探索，總結出了水土保持工程項目管理的新機制---公示制。

　　雅安市漢源縣是我省推行水土保持工程項目公示制比較典型的縣。該縣在長期開展水土保持生態(tài)環(huán)境建設中，取得了明顯成效。但隨著農(nóng)村新情況的出現(xiàn)，“一事一議”政策的施行，發(fā)動群眾的難度加大，工程建設速度減緩，質量和效益得不到保障；同時,與退耕還林、中低產(chǎn)田土改造項目相比，水土流失治理項目投入標準偏低，部分地方的補助不到位，群眾對資金、物資的管理、撥付和使用存在一定的疑問，影響了人民群眾的積極性。特別是2000年12月，在河西小流域治理中，按規(guī)劃建設50口微水池，水保辦和鄉(xiāng)政府多次動員群眾，直到工期過半也無人動工。面對此情此景，水保辦同志不悲觀，不氣餒，認真思索，急群眾之所急，想群眾之所想，率先貼出由水保辦主任當眾簽名，蓋水保辦公章的“安民告示”：“凡在20天內(nèi)按要求做好質量合格的水池，每立方米容積由水保辦直接補助一包水泥的錢，驗收后10天兌現(xiàn)”，“告示”代表政府對群眾的承諾，群眾猶如吃了定心丸，結果20天內(nèi)46口質量優(yōu)良的微型水池投入生產(chǎn)，順利通過驗收后，村民滿懷欣喜地領到了2880元補助款。

　　安民告示式的公示，提高了農(nóng)民群眾參與的積極性，也給了水保人以啟發(fā)。漢源縣水保辦認真總結經(jīng)驗，在廣泛調(diào)查和聽取了群眾意見的基礎上，把這種形式定義為“工程公示制”并在以后的“長治”工程中推廣應用。在應用中不斷進行機制和服務創(chuàng)新，豐富完善了“公示制”的內(nèi)容和方式，進一步規(guī)范了操作程序，如在水系工程中實行“無標底公開招標”和“合理最低價中標”，在資金使用上實行報賬制，對鄉(xiāng)村干部和工程技術人員實行“扣一獎二”責任制等作為對“公示制”的補充。陽光操作，公正透明的“公示制”取得了明顯成效，在老百姓心中樹立了誠信。

　　與此同時，我省其它市（州）如巴中、達州、廣安、南充、綿陽等地也在探索中試行水土保持重點工程的公示制，并以較快速度發(fā)展和完善。省水利廳派出工作組分別到漢源縣和南充、廣安、廣元的部分縣，專題對水土保持工程公示制進行調(diào)研，并將這些地區(qū)公示制的做法和經(jīng)驗向全省進行了推廣。目前，全省的水土保持重點工程都已陸續(xù)實施公示制。

　　公示制的建立，在項目管理上做到了公開透明、陽光操作，對管好用好國家資金，杜絕腐敗現(xiàn)象，調(diào)動人民群眾參與防治水土流失積極性方面產(chǎn)生了重要作用，受到治理區(qū)干部群眾的普遍歡迎，有效推動了水土保持重點治理工作的開展。

　　二、水土保持項目公示制的實施程序

　　我省的水土保持項目公示制，主要是尊民意、惜民力、集民智，以服務“三農(nóng)”為目的，具體操作程序如下：

　　第一步：宣傳動員階段。主要是充分聽取群眾意見，調(diào)動群眾積極參與水土流失治理規(guī)劃，目的是奠定群眾基礎，解決投工投勞問題。在水保項目立項之初，廣泛調(diào)查、走訪流域區(qū)內(nèi)群眾，向群眾公開宣傳國家對綜合治理水土流失的重要意義和帶來的實惠、國家投資的資金額度和補助標準，充分聽取群眾對水土流失綜合治理的意見和看法，獲取有效治理水土流失、合理利用水土資源的第一手材料，提出項目布局，工程設計初步規(guī)劃。

　　第二步：反復論證階段。主要是深入調(diào)查，初步擬定項目區(qū)，并搞好前期規(guī)劃設計，提供科學防治方案。將項目布局、工程初步設計規(guī)劃告知群眾，征求當?shù)卮褰M領導和群眾代表意見?？h水保部門綜合受益區(qū)群眾意見，反復對治理水土流失的需要和投入經(jīng)費的可能進行論證，最終提出因地制宜、實事求是的措施布局、工程設計方案。形成共識后，調(diào)動群眾參與和投入建設的積極性。

　　第三步：張榜公示階段。主要目的是昭示社會，接受監(jiān)督。公示內(nèi)容為：納入年度計劃的項目名稱（“長治”工程、國債水保項目等）、流域名稱、組織管理（領導組成員名單、技術指導人員名單）、工程項目、實施范圍、建設任務、建設工期、質量要求、工程量及國家補助標準。由縣水利局與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合發(fā)出《x x工程小流域項目實施公告》，將相關情況告知群眾，給群眾一個明白。

　　第四步：啟動實施階段。主要是自愿報名投標承建，陽光操作，建優(yōu)良工程。實行“無標底公開招標”和“合理最低價中標”后，簽訂合同或協(xié)議，并按合同積極組織施工。

　　第五步：竣工驗收階段。主管部門及時組織竣工驗收并發(fā)布公告。公告內(nèi)容為：施工單位（或實施人姓名）、實際完成的工程量、工程質量、國家補助金額、驗收結論等進行公示。公示10天后，無重大異議才結清尾款，兌現(xiàn)承諾。。

　　第六步：落實管護責任階段。建立管護責任制，辦理管護移交手續(xù)，以加強管理，切實發(fā)揮工程效益

　　三、水土保持項目公示制的成效

　　我省各地積極探索水土保持公示制，是落實可持續(xù)的科學發(fā)展觀和執(zhí)政為民的具體表現(xiàn)，加快了治理水土流失步伐，為改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富打下了堅實基礎。

　　（一）有利于調(diào)動群眾參與治理水土流失的積極性。思想的轉變帶動了措施的更新。公示制使農(nóng)民對工程項目有了知情權，有利于公平、公正、公開地開展工作，調(diào)動了群眾投勞、投資，參與治山、治水、致富的積極性。萬源市黃溪河小流域綜合治理項目，因實行了公示制，增強了群眾“主人翁”意識，群眾自愿打破地界，自行解決土地調(diào)整問題，主動投工完成所公示的義務建設內(nèi)容，自愿承諾對青苗等損失不要賠償，減少了群眾之間、群眾與施工隊伍之間的矛盾和糾紛的發(fā)生，保證了工程順利實施。同時，在流域內(nèi)由群眾自發(fā)組成人員對工程質量進行監(jiān)督，對工程所用材料進行義務看管，當?shù)匾蝗罕娬f：“我們?nèi)绻豢春貌牧?，造成材料遺失后，用在工程上就減少了，工程質量難以保證，對我們今后的利益就有損害。”專業(yè)施工隊伍自進駐黃溪河小流域以來，當?shù)厝罕娮园l(fā)輪流地給施工隊伍送菜、送糧、送水及生活用品，并主動邀請施工隊伍到農(nóng)家作客，有效地解決了施工隊伍的后顧之憂。

　　（二）有利于工程資金的監(jiān)督管理和使用。“公示制”的實施，增強了透明度，使國家資金真正用到了項目上，為用好、管好國家補助資金提供了保障，提高了資金的使用效率。漢源縣位于河西小流域的龍?zhí)链搴拖懔执宓?80畝“長治”工程重點片區(qū)，總投資175萬元，國家投資僅28萬元，占總投資的16%，最大限度發(fā)揮了國家引導資金的作用。公示制的施行，把工程建設的責、權、利公開，國家補助簽字到戶，杜絕了違紀違法行為的產(chǎn)生，以良好的機制保護了干部。

　?。ㄈ┯欣谝?guī)范工程管理和密切干群關系。工程建設項目在群眾的監(jiān)督、參與之下實施，水利局及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部親臨施工現(xiàn)場指導，既協(xié)調(diào)解決了一些問題，又密切了干群關系。

　　（四）有利于帶動農(nóng)民增收致富。尊重人民群眾意愿，結合當?shù)氐淖匀?、?jīng)濟、人口和生產(chǎn)力發(fā)展狀況，在項目區(qū)引進了群眾滿意的優(yōu)良品種，通過幾年的培育管護，可形成一定規(guī)模的經(jīng)果林、藥材基地等，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了新的經(jīng)濟增長點，為農(nóng)民致富找到了新途徑。

　　四、我省水土保持公示制存在的問題和建議

　　我省漢源等縣（市、區(qū)）施行水土保持公示制取得了一定的成效，產(chǎn)生了積極影響。部分縣（市、區(qū)）還探索了水土保持“群眾參與制”、“投工承諾制”、“項目申報制”等形式，但都存在一些問題,有待進一步深化和完善。公示制主要存在以下問題，一是個別項目區(qū)注重了公示各種措施補助單價以調(diào)動群眾積極性，忽視了年度治理任務和資金額度問題，致使年度計劃失控，超投資規(guī)模建設。如2003年漢源縣超投資治理15萬元無資金兌現(xiàn)。二是治理區(qū)注重了單項工程的質量要求，對整個治理片區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局缺乏控制，致使治理片區(qū)整體形象欠佳，不完全符合規(guī)范要求。注重了群眾投工治理水土流失，忽視了對技術性強的項目如坡面水系工程由專業(yè)隊伍施工的問題。三是地方配套資金落實差，工程投資得不到保障，難以做到全面公示。

　　根據(jù)《水利部關于印發(fā)〈水土保持重點工程公示制管理暫行規(guī)定〉的通知》（水保[2004]642號）要求，我省將根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平、地方財政配套能力大小、勞動力組織發(fā)動難易、項目區(qū)水土流失嚴重程度以及不同建設內(nèi)容措施補助標準差異、技術支撐服務體系是否健全等實際情況，選擇水土保持重點工程公示的形式、內(nèi)容、范圍，以三個滿意即讓農(nóng)民滿意、讓國家滿意、讓管理技術人員滿意為標準，以建設和諧社會為目標，在實踐中不斷修正、完善水土保持工程公示制，充分展現(xiàn)公示制在創(chuàng)新發(fā)展水土保持方面的成效，積極推進全省水土保持工作上臺階，努力為全國水土保持工作做出我省應有的貢獻。