黃土高原水土保持世行貸款項目建設管理

 

黃土高原水土保持世行貸款項目辦公室

 

　

　　黃土高原水土保持世行貸款項目(一、二期)涉及陜西、山西、甘肅、內蒙古4?。▍^(qū)）的14個市、48個縣（旗），總面積35568km²，其中水土流失面積32347萬km²，是我國水利行業(yè)首次利用外資進行水土流失治理的大型外資項目。

　　一、二期項目區(qū)大部分位于黃河流域黃土高原水土流失最為嚴重的地區(qū)。農業(yè)是項目區(qū)的主要支柱產業(yè)，工業(yè)基礎薄弱，農業(yè)生產水平低，農民生活貧困。一期項目區(qū)1993年底農民人均純收入367元，二期項目區(qū)1998年農民人均純收入508元，遠低于項目?。▍^(qū)）同期平均水平。嚴重的水土流失造成生態(tài)環(huán)境惡化，產生的泥沙大量進入黃河，使黃河河床不斷抬高，給下游人民的生產生活造成極大威脅和隱患。為改善這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，加快水土流失治理步伐，水利部從1990年開始探討在這一地區(qū)利用世行貸款開展大面積水土流失治理的可行性。

一期項目從1991年開始前期準備，1994年10月正式生效實施，利用世行貸款1.5億美元（國際開發(fā)協(xié)會信貸），加上國內配套，總投資21億元人民幣；二期項目從1998年開始前期準備，1999年12月正式生效實施，利用世行貸款1.5億美元（其中國際開發(fā)協(xié)會信貸5000萬美元，國際復興開發(fā)銀行貸款式億美元），加上國內配套，總投資21億元人民幣；兩期項目共利用世行貸款3億美元。

　　在國家計委、財政部、水利部和四?。▍^(qū)）人民政府的正確領導和大力支持下，通過各級項目機構的共同努力以及項目區(qū)人民群眾的積極參與，項目實施進展順利，得到了世界銀行和國家有關部門的贊譽和好評。項目在建設過程中，注重引進、吸收和應用國內外先進技術和成功經驗，建立完善的組織機構和有利的運行機制，實行科學管理，為全面達到預定項目目標奠定了堅實基礎。由于項目在生態(tài)環(huán)境、經濟、社會等方面取得的巨大成效，被世行譽為世行農業(yè)項目的“旗幟工程”，并榮獲世界銀行頒發(fā)的2003年度世行行長杰出成就獎。

　　一、項目前期準備

　　1、可行性研究。充分細致的前期準備和可行性研究是世界銀行貸款項目立項的必要條件。根據(jù)世行軟貸款“扶貧和改善環(huán)境” 的宗旨，以及黃土高原地區(qū)“水土流失嚴重、人民生活貧困”的特點，經過充分論證分析，圍繞 “發(fā)展農業(yè)生產，促使群眾脫貧致富；改善生態(tài)環(huán)境，減少入黃泥沙”的項目目標，中央和四省（區(qū)）組織技術人員，對黃土高原項目進行了充分論證。從1991年起，按照世行要求以及國內建設項目前期工作有關規(guī)定開展了全面的項目前期準備。為滿足世行項目在經濟效益評價和投資成本分析等方面的嚴格要求，水利部派出2名技術人員，赴紐約世行總部，學習專門的經濟分析和成本分析軟件，中央、省、地、縣各級抽調近千名業(yè)務骨干，共同開展了項目可行性研究和規(guī)劃設計。

　　經過各級業(yè)務部門，經過三年多艱苦努力，先后完成了《黃土高原水土保持世界銀行貸款項目立項建議書》、《黃土高原水土保持世界銀行貸款項目可行性研究報告》、《黃土高原水土保持世界銀行貸款項目利用外資方案》、《黃土高原水土保持世界銀行貸款項目環(huán)境評價報告》等論證材料，使項目順利通過世界銀行的預評估和評估，1994年4月在華盛頓通過談判,5月27日得到世行執(zhí)董會批準，同年10月3日正式生效。二期項目從1998年起前期準備，由于有了一期項目奠定的良好基礎，僅用一年多時間，就順利完成了項目立項所需的所有技術文件和論證材料，順利通過世行項目預評估和評估，1999年5月獲世行執(zhí)董會通過，1999年9月簽署法律文件，同年12月正式生效。

　　2、規(guī)劃設計。項目在規(guī)劃設計中，緊緊圍繞項目目標，堅持以小流域為單元建設高效的水土保持綜合防治與開發(fā)體系，注重各類治理措施的合理配置和經濟效益的持續(xù)發(fā)揮，通過建設基本農田提高作物單產，促進陡坡退耕，實現(xiàn)農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；修建水土保持治溝骨干工程和小型水保工程，有效的攔蓄、利用徑流泥沙；通過育苗、造林種草、興建果園、發(fā)展經濟林、大面積封育保護，增加項目區(qū)的植被覆蓋，改善生態(tài)環(huán)境。同時，充分考慮貸款項目的還貸要求，在項目內容設計方面注重經濟效益與生態(tài)環(huán)境效益的有機結合，提高項目經濟效益，增加農民收入，經保證項目貸款償還。

　　按照世行提出的要求，項目在規(guī)劃設計中引進系統(tǒng)工程理論、地理信息系統(tǒng)、電子計算機等先進技術，用于小流域規(guī)劃以及項目監(jiān)測評價和管理等，使項目工作從一開始就有一個較高的起點。在項目經濟分析、財務分析、工程概算和成本分析中使用了世行研制的Costab和Farmod等計算機軟件；在項目規(guī)劃中采用GIS地理信息系統(tǒng)進行小流域規(guī)劃編制；在項目投資使用、物資管理及采購、實施進度、財務報賬等方面也廣泛采用了先進的計算機技術，推動項目科學管理。各項目縣（旗）政府對項目準備工作給予了極大支持，在地方財政非常困難的情況下，撥出經費購置計算機等設備，并積極參加中央項目辦組織的有關培訓學習，使項目工作人員的業(yè)務素質很快達到項目工作需要，并且為以后的項目管理奠定了堅實基礎，得到世行方面的高度肯定。

　　二、項目實施管理

　　1、組織機構

　　為保證項目順利實施，建立了健全完善的項目組織管理機構。在水利部領導下成立了中央項目領導小組，由水利部1名副部長擔任組長，國家有關部委、司（局）及流域機構負責人、四省（區(qū)）分管項目的副省長為領導小組成員；主要負責制定有關項目建設方針、政策，審批項目總體規(guī)劃，協(xié)調四?。▍^(qū)）及中央各部門之間關系，解決重大的項目問題。省（區(qū)）項目領導小組由主管副省長擔任組長，省（區(qū)）政府有關部門負責人參加。市、縣、鄉(xiāng)各級也分別成立了各自的項目領導小組，負責對項目實施中的重大問題做出決策。

　　各級項目領導小組下設以水保部門為主，吸納農、林、牧等部門技術人員組成的項目辦公室，負責項目實施和日常管理工作。此外，中央和省（區(qū)）級還成立了項目技術委員會或技術小組，負責解決項目實施中的重要技術問題，開展技術咨詢，進行技術指導。

　　中央項目辦公室設在水利部黃河水利委員會，由黃委1名副主任擔任主任，全面負責項目宏觀技術指導，協(xié)調各?。▍^(qū)）項目活動；通過ICB、LCB等方式組織項目物資采購；負責社會發(fā)展項目的實施，舉辦各種培訓班，組織國外考察培訓和提供各種技術支持服務；審批治溝骨干工程，檢查監(jiān)督各省（區(qū)）項目執(zhí)行情況，組織重大科技攻關；審查四?。▍^(qū)）報賬申請，負責與世行和中央各政府機構之間的聯(lián)系溝通。

　　中央項目辦在項目實施中充分發(fā)揮流域機構的綜合協(xié)調管理作用，通過對項目各?。▍^(qū)）的宏觀協(xié)調指導，按照《全國水土保持生態(tài)建設規(guī)劃》、《黃河治理開發(fā)規(guī)劃》、《黃河近期重點治理開發(fā)規(guī)劃》、《黃河流域黃土高原地區(qū)水土保持建設規(guī)劃》等要求，結合各?。▍^(qū)）區(qū)域治理和開發(fā)規(guī)劃，在統(tǒng)一的框架和體系下組織制定詳細的項目實施規(guī)劃，保證各?。▍^(qū)）提出的項目建設區(qū)域性目標與黃河流域綜合治理開發(fā)的整體目標相一致，在項目規(guī)劃制定和實施管理中充分發(fā)揮了流域機構的業(yè)務指導和技術服務作用。各級項目組織管理機構設置及運作流程見下圖所示。

 

 

 

 

項目組織機構設置及運作流程圖

 

　　2、計劃管理

　　項目執(zhí)行進度采用計劃管理。四?。▍^(qū)）各級項目辦依據(jù)項目建設總體目標及上年度計劃執(zhí)行情況，逐級編制并上報下年度項目工作實施計劃，4?。▍^(qū)）項目辦匯總后報中央項目辦，由中央項目辦在此基礎上組織編制項目總體實施計劃，作為下年度項目執(zhí)行依據(jù)；項目計劃執(zhí)行情況統(tǒng)計，由各級項目辦具體負責，計劃執(zhí)行的原始記錄、統(tǒng)計報表、會計核算等資料的填報，由各級分別負責，?。▍^(qū)）項目審核、匯總后上報中央項目辦；中央項目辦根據(jù)項目總體執(zhí)行情況，對各?。▍^(qū)）項目年度計劃執(zhí)行情況和下年度計劃進行協(xié)調、審查、匯總，報上級主管部門和世界銀行。

　　同時，中央項目辦還必須隨時隨地對各級項目管理部門的計劃落實情況及有關工作進行檢查、督促和幫助，要求制定統(tǒng)一的計劃管理實施細則；了解計劃執(zhí)行中存在的問題，根據(jù)項目執(zhí)行過程中各種影響因素的變化，征求各?。▍^(qū)）對項目計劃的改變和調整建議，經過充分權衡各方面因素，在必要時征得世行同意對項目計劃做出調整。

　　3、財務管理

　　黃土高原水土保持世行貸款項目是省貸省還的打捆項目，世界銀行為一、二期項目提供的貸款總額為3億美元，在資金支付方式上根據(jù)世行項目特點采用了報賬制，即對于建設完成的項目內容，按照項目監(jiān)測規(guī)定，通過各項目辦檢查驗收合格后，根據(jù)實際數(shù)量和規(guī)定的支付方式向項目專用賬戶申請支付。一期項目專用賬戶設在財政部，二期項目專用賬戶設在四?。▍^(qū)）財政廳；項目建設資金由各?。▍^(qū)）財政部門負責統(tǒng)一管理并下?lián)堋５氖。▍^(qū)）項目機構對于確保項目資金合理使用和項目完成措施的數(shù)量、質量及真實性負有責任，并且對貸款的發(fā)放和使用具有控制監(jiān)督職能。

　　為建立有效的資金使用監(jiān)督機制，在財務管理中按照世行要求全面推行了項目財務審計制度。各?。▍^(qū)）在專業(yè)審計部門的監(jiān)督下，定期組織編制本?。▍^(qū)）財務報告，由中央項目辦審核匯總編制總項目財務報告，報國家有關部門和世界銀行。同時，每年定期由同級（及世行指定）審計部門對項目資金的使用情況進行審計，根據(jù)審計結果提出審計報告，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，保證項目資金合理使用。項目提款報賬流程見下面框圖所示。

 

 

　　4、還貸機制

　　貸款發(fā)放和回收由各級財政部門負責。一般是?。▍^(qū)）財政部門轉貸給市、縣、鄉(xiāng)各級人民政府（或財政部門），地方財政部門按照項目機構提交的措施任務情況與合同數(shù)額，搞好貸款發(fā)放。國內配套資金的運作方式與貸款發(fā)放基本相同，同樣由受益方與相應的各級政府部門簽訂合同，納入基建和項目管理程序一道管理，采用報賬制的方法進行支付。所不同的只是國內配套資金不需簽訂還貸合同。

　　貸款償還原則上本著“誰使用、誰受益、誰還貸”的原則，采取由地方政府（財政）承諾，貸款使用和受益人還款的做法。從目前執(zhí)行情況來看，主要的還貸途徑有以下幾種：

　?、夙椖繀^(qū)各級政府從因項目實施而增加的地方財政稅收中提取部分資金還貸或利用有關開發(fā)建設項目（如石油、煤礦、礦山等）收取的水土保持治理費中的部分資金還貸；

　?、诟鶕?jù)合同規(guī)定，受益農戶（如小型加工、養(yǎng)殖戶，梯田、果園種植戶等）從獲得的經濟效益中償還所貸款項；

　　③項目區(qū)各級政府從拍賣、租賃項目治理措施使用權以及治理后項目區(qū)土地增值所得的收益中提取部分資金還貸以及其他措施等。

　　具體各地在執(zhí)行中，又根據(jù)實際有多種不同的做法。

　　5、物資管理

　　根據(jù)世行要求，對項目涉及的大宗物資和一定投資額以上的工程措施，應采用招標采購方式完成。采購方式分別有國際競爭性招標、國際有限招標、國內競爭性招標和國內外直采等。具體方法包括：各省（區(qū)）在中央項目辦統(tǒng)一組織下，編制本省（區(qū)）的項目物資供應計劃，報中央項目辦審批后，會同物資部門將落實的物資采購數(shù)量、規(guī)格逐級分配到各項目實施部門；按照《項目協(xié)議》規(guī)定的種類、數(shù)量和采購方式編制本省（區(qū)）的物資招標采購計劃，中央項目辦重點對其中需采用國際競爭招標方式采購的物資組織進行統(tǒng)一采購；在中央辦統(tǒng)一協(xié)調下，制定項目物資管理實施細則，各省（區(qū)）項目辦協(xié)同有關部門全面監(jiān)督、檢查本?。▍^(qū)）項目物資使用情況；中央項目辦和上級有關部門定期組織抽查，對存在的問題及時指正并加以解決。

　　從1994年5月開始，中央項目辦成立了由中央項目辦牽頭，四省（區(qū)）項目辦參加的項目物資國際招標采購工作小組，按照項目計劃組織開展國際招標采購工作，按照世行規(guī)定的采購程序及時完成了材料和車輛的國際招標采購任務。在二期項目實施過程中，除對大宗物資進行國際競爭性招標采購外，對金額超過10萬元美元的自營工程，也采用招標采購的方式完成，小宗物資設備和自營工程采購主要由?。▍^(qū)）各級項目辦組織進行。

　　6、制度建設

　　項目實施管理過程中，注重加強制度建設，在總結吸收國內外項目管理經驗的基礎上，制定了一套完整的項目實施管理、財務管理和技術規(guī)程等辦法和制度，使各級項目辦的工作有章可循，保證了項目實施有條不紊地順利開展。中央項目辦制定了《項目管理辦法》和《黃土高原水土保持世行貸款項目技術規(guī)程》、《黃土高原水土保持世行貸款項目監(jiān)測評價規(guī)程》等，對項目的宏觀管理程序、各級管理職責及項目實施總體要求等做出統(tǒng)一規(guī)定；對財務報賬、物資管理、監(jiān)測評價、項目造林措施及牧業(yè)管理等對項目實施影響較大或世行特別重視的工作制定出單項管理辦法；省、地、縣項目辦則逐級針對每項工作制定出有可操作性的具體實施細則，指導項目實際工作。

　　為保證項目順利實施，地方各級政府也根據(jù)項目實際出臺了一系列相應的政策法規(guī)，如各種項目實施細則、畜牧管理以及治理成果管護和土地承包辦法等。

　　7、監(jiān)測評價

　　根據(jù)世行項目要求，開展了全面的項目監(jiān)測評價工作。中央和省（區(qū)）各級都建立了較為完善的監(jiān)測評價體系，成立專門機構、固定專職監(jiān)評人員，充實監(jiān)測評價工作技術力量，強化監(jiān)測評價工作。中央項目辦制定了《黃土高原水土保持世行貸款項目監(jiān)測評價辦法》、《黃土高原水土保持世行貸款項目監(jiān)測評價技術規(guī)程》等，編制了統(tǒng)一的監(jiān)測指標、農戶監(jiān)測表；各級項目辦根據(jù)項目監(jiān)測評價整體規(guī)劃，布設了較為完整的監(jiān)測網點，對項目實施的經濟、社會、生態(tài)環(huán)境效益等指標進行全面監(jiān)測。在對項目進展全面監(jiān)測的基礎上，將監(jiān)測工作重點放在項目計劃執(zhí)行情況與工程質量監(jiān)測方面，各地分別采取定點監(jiān)測、抽樣監(jiān)測、重點監(jiān)測和跟蹤監(jiān)測等不同手段，及時掌握完成治理措施的數(shù)量、質量和效益，保證了各種進度數(shù)據(jù)的準確可靠；采取有效的施工監(jiān)理制度，制定嚴格的監(jiān)理監(jiān)督辦法，中央和省、地各級項目辦定期對項目實施情況進行實地檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，在實際工作中收到良好效果。

　　監(jiān)測評價工作人員由各級項目辦統(tǒng)一調配，監(jiān)評資金一般利用國內配套解決。但從黃土高原一、二期項目工作實際來看，完全利用國內配套資金解決監(jiān)評經費，在國內資金有時到位不夠及時的情況下，對于保證監(jiān)評工作的時效性有一定影響。因此在今后的貸款項目設計中，建議在監(jiān)評工作經費中列入一定比例的外資，有利于監(jiān)評工作的正常開展。

　　根據(jù)世行項目慣例，項目執(zhí)行結束后3-5年需對項目進行后評估。黃土高原一期項目的后評估工作目前尚未開展，但中央項目辦為項目后評估已做了準備，在研究開發(fā)的項目管理系統(tǒng)中，將對一期項目所有資料數(shù)據(jù)進行歸檔整理和分析，同時，將根據(jù)后評估工作的需要，安排布置各省（區(qū)）開展有關資料的收集補充和完善。

　　8、技術支持

　　技術支持是項目實施的科學保證。中央和省（區(qū)）成立了項目技術委員會、技術小組，對項目實施與管理進行技術把關。中央項目技術委員會成員由水保及各相關領域知名專家組成，負責項目《可行性研究報告》、《監(jiān)測評價報告》、《竣工報告》等重要技術報告的審查，并定期對項目區(qū)進行考察，為項目實施提供技術咨詢和指導。

　　中央和?。▍^(qū)）各級項目辦通過組織不同層次的考察與培訓活動，對參與項目的管理人員、技術人員和農民進行技術培訓，學習項目區(qū)外先進經驗；組織高層管理技術人員到國外學習先進的項目建設與管理經驗；積極開展科研推廣課題研究，在積極引進推廣各種先進實用技術的同時，組織技術力量對項目中的重大技術問題進行攻關，用科研成果指導項目實踐。

　　9、中期調整

　　根據(jù)世行項目慣例，在項目實施中期，應對項目實施情況進行評價，并根據(jù)實際需要對項目建設內容進行調整，世行稱之為項目中期調整。項目中期調整的主要依據(jù)是項目《評估報告》、《信貸協(xié)定》、《貸款協(xié)議》、《世行檢查備忘錄》等文件。在保證項目目標宗旨和投資規(guī)模不變的前提下，根據(jù)影響項目實施的政策因素、自然因素、社會經濟因素和匯率的變化，對項目措施類別、數(shù)量及單價進行適當?shù)恼{整，使之更加有利于項目的實施和效益的發(fā)揮。

　　黃土高原項目實施中遇到的主要問題是項目區(qū)嚴重干旱，市場、經濟環(huán)境發(fā)生變化等。調整中根據(jù)干旱、匯率變化和物價上漲等因素對項目的影響，對各項治理措施結構做了進一步優(yōu)化，對項目計劃做了適當調整。調整后的項目計劃與原計劃比較其設計更加經濟、可行，生態(tài)效益更加明顯。除中期調整外，項目在執(zhí)行期末，還根據(jù)項目資金類別的使用情況和措施進度，對項目計劃和資金使用類別進行了最終調整。如項目內容中增加較多的畜牧養(yǎng)殖、封禁保護等措施。

　　10、竣工驗收

　　竣工驗收是世行項目必須履行的重要程序，也是項目實施完成的重要標志。黃土高原一期項目的竣工驗收2002年9月由世界銀行委托的聯(lián)合國糧農組織（FAO）驗收團進行。驗收團通過對項目區(qū)實地考察以及與各級項目辦座談了解、內業(yè)資料查看等，對項目執(zhí)行情況和實施效果進行了全面檢查與驗收。世行驗收團經過對一期項目執(zhí)行情況和效果認真考察后一致認為：黃土高原水土保持世行貸款項目，以其扎實細致的前期準備，科學嚴密的組織實施與管理，高起點、高質量、快速度地建成了一大批綜合治理典型。項目的成功實施，使農民收入大幅度提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，減少了入黃泥沙，對黃土高原水土保持生態(tài)建設產生了積極的影響。驗收團在提供給世行執(zhí)董會的ICR報告中給予項目非常高的評價。對于項目建設內容、產出效益、可持續(xù)性發(fā)展、機構建設、借款方表現(xiàn)等五項指標都給予了“非常滿意”的最高評價。驗收團團長劉雪明先生在驗收總結中指出：在黃土高原嚴重水土流失區(qū)實施如此規(guī)模的水土保持項目，并取得這樣巨大的治理成效，如果不是親眼所見，簡直是令人難以置信的，項目無愧于世界銀行農業(yè)項目“旗幟工程”的稱號。項目經理伏格樂先生也認為：項目創(chuàng)造了黃土高原開發(fā)的新的且可持續(xù)的模式，即既能保護環(huán)境，又能增加農民收入，在這方面所取得的成就遠遠超過原來的預計。

　　目前二期項目的竣工驗收準備工作也已全面開展。

　　三、項目實施效果

　　經過十年建設，黃土高原水土保持世行貸款項目實施成效顯著，不僅取得了明顯的經濟效益和社會效益，而且在改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展等方面都取得了顯著效果。項目實施促進了大面積退耕還林還草，項目區(qū)地面植被大幅增加，有效地遏制了水土流失，減少了入黃泥沙，區(qū)內農業(yè)生產條件和農村基礎設施得到改善，產業(yè)結構得到合理調整，農村經濟持續(xù)增長，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，農民生活水平顯著提高。項目實施期間，累計治理水土流失面積92萬hm²，其中建設基本農田19萬hm²，果園經濟林12萬hm²，營造喬木林40萬hm²，種草16萬hm²，天然草場封育5萬hm²；修建骨干工程258座，淤地壩1353座，修建谷坊等小型水保工程5400多處。一期項目各項措施年減少土壤流失3800萬t，植被覆蓋率由17.8%提高到41.1%，農民人均純收入由1993年的306元提高到2001年的1263元，人均糧食由378公斤增加到532公斤。二期項目完成后，一、二項目各項治理措施累計年減少泥沙可達到6000萬t。

黃土高原水土保持世行貸款項目以全新的管理模式推動了我國的水土保持工作。項目首次按照基建程序開展水土保持項目前期準備工作，建立了完備的項目組織領導和實施管理體系，在財務管理中引入報賬制和審計制；首次開展了全面的水土保持項目監(jiān)測評價工作；首次進行了項目支持服務體系建設。項目實施開創(chuàng)了黃土高原水土保持生態(tài)建設的新局面，取得了顯著的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，建成了一批高質量、高效益的治理水土流失的樣板工程，同時還引進了先進技術，提高了管理水平，培養(yǎng)了一批高素質的項目管理人才。

　　項目成功實施充分證明引進利用外資、擴大投資渠道對于提高黃土高原水土保持工作管理水平和加快水土流失治理步伐都是非常必要和完全可行的，項目建設方向與國家西部大開發(fā)及生態(tài)環(huán)境建設戰(zhàn)略部署是完全一致的。項目實施中引進吸收了國內外大量先進管理經驗和先進技術，建立完善了高效的組織管理機構和支持服務系統(tǒng)，制定了一系列管理運行制度和辦法，保證了項目嚴格按照規(guī)劃任務和預定目標實施。項目取得的巨大成效以及由此在國內外產生的深遠影響對于黃土高原乃至全國的水土保持事業(yè)都具有十分重要的意義，為我國加入WTO后水土保持工作與國際接軌以及今后繼續(xù)開展國際間合作交流，引進利用外資進行水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設奠定了良好的基礎，人們從黃土高原項目的實踐中看到了再造一個山川秀美的西北地區(qū)的希望。

　　項目實施過程中引進的先進管理方式和理念，如報賬制、審計制、監(jiān)測評價、科研和推廣等，已在全國的水土保持項目中普遍應用。同時由于項目實施引出的各級政府對一些相關政策的修改和完善，如禁牧、土地承包等方面的政策和規(guī)定，對項目區(qū)生態(tài)環(huán)境建設及治理成果維護以及保障農民利益、增加農民收入方面，都產生了深遠的影響。

　　四、啟迪

　　1、引進先進管理理念，提高項目管理水平

　　黃土高原水土保持世行貸款項目在引進資金治理水土流失的同時，成功地引進了世行先進的項目管理理念，為各級項目辦和業(yè)務部門，培養(yǎng)了一大批高質量的項目管理人才，提高了項目管理水平與實施效益。如在項目規(guī)劃設計和管理中，引進使用各種先進的技術和手段，極大的提高了項目管理工作效率和工作精度。

　　2、開辟了新的投資渠道，加大了投資力度，加快了治理速度

　　引進外資進行水土流失治理，改變了長期以來形成的水土保持工作完全依賴國家無償投入的傳統(tǒng)觀念，拓寬了水土保持投資渠道，加大了投資力度，加快了黃土高原地區(qū)水土流失的治理速度，以事實證明了引進外資治理水土流失是切實可行的。

　　3、推動了水土保持工作的規(guī)范化進程

通過報賬制、招標采購制和監(jiān)測評價、監(jiān)理監(jiān)督、財務審計等要求在項目中的廣泛推行，為在水土保持工作中按照基本建設要求引進推行“三項制度”奠定了良好基礎。促使黃土高原水土保持工作在優(yōu)質、高效和規(guī)范、科學方面邁上了一個新的臺階，為我國利用外資開展水土保持工作和生態(tài)環(huán)境建設積累了可供借鑒的經驗。

　　4、加強了水土保持機構的能力建設

通過世行項目實施，以及項目大量開展的考察培訓、科研推廣等內容，加強了各級水土保持機構和項目辦的能力建設，鍛煉了技術隊伍，培養(yǎng)了業(yè)務人員，提高了項目實施質量和管理水平，并為以后同類項目的實施管理培養(yǎng)了一支高素質的業(yè)務管理隊伍。

　　5、促進了生態(tài)環(huán)境改善和區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展的有機結合

項目在堅持改善生態(tài)環(huán)境、治理水土流失的水土保持工作總體目標的前提下，帶動項目區(qū)農村基礎設施加強，土地利用結構合理調整，農業(yè)生產水平和農民綜合素質提高，增加農民收入，促進了項目區(qū)農業(yè)生產條件的可持續(xù)發(fā)展，推動了區(qū)域經濟的可持續(xù)增長。

　　6、展現(xiàn)了引進利用外資開展水土保持工作的廣闊前景

由于一、二期項目的成功實施，在國內國際產生了廣泛影響，展現(xiàn)了利用外資開展黃土高原水土保持工作的廣闊前景。多家國際組織和金融機構都對黃土高原的水土保持工作表現(xiàn)出極大興趣。由英國國際發(fā)展部提供361萬英鎊實施的中國小流域治理管理項目已于2004年3月正式啟動。根據(jù)黃河流域有關省（區(qū)）的一致要求，中央項目辦在一、二期項目的基礎上，組織有關?。▍^(qū)）全面開展了世行三期和亞行貸款項目的前期準備。