與時俱進　　扎實工作

開創(chuàng)采礦業(yè)水土保持工作新局面

 

遼寧省水利廳

 

 

　　遼寧是我國著名老工業(yè)基地，也是采礦大省，各類礦點在全省星羅棋布。采礦業(yè)的發(fā)展為我省和全國的經(jīng)濟建設做出了突出貢獻。然而，長期以來，由于偏重經(jīng)濟效益，忽視生態(tài)環(huán)境保護，采礦業(yè)大規(guī)模、高強度的資源開發(fā)，棄土、棄石、棄渣的任意傾倒，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。水土流失、水質(zhì)污染、土地荒漠化程度加劇，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，嚴重制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為了全面貫徹水土保持法，保護水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加快振興老工業(yè)基地，2003年，我廳組織省、市、縣水土保持機構(gòu)、省水土保持研究所有關技術(shù)人員用近一年的時間，對全省采礦造成水土流失狀況進行了全面調(diào)查，摸清了全省礦區(qū)水土流失狀況及危害，了解了礦區(qū)水土流失特點，把握了礦區(qū)水土流失規(guī)律，現(xiàn)將有關工作匯報如下：

　　一、統(tǒng)籌安排，認真組織實施礦區(qū)水土流失調(diào)查工作

　　開展礦區(qū)水土流失調(diào)查，是一項全新的工作，沒有任何經(jīng)驗可循。為了減少工作的盲目性，我廳召集有關技術(shù)人員多次開會研究，對工作的開展進行了統(tǒng)籌安排，重點抓了以下幾項工作：一是典型調(diào)查，確定方案。首先，省廳委托遼寧省水土保持研究所進行典型調(diào)查。省水土保持研究所派出技術(shù)骨干，用近一個月的時間對全省不同類型區(qū)、不同礦種進行實地調(diào)查研究，在此基礎上，針對采礦企業(yè)的類型、規(guī)模、地貌等情況制訂了全省礦區(qū)水土流失調(diào)查的總體工作方案和技術(shù)大綱，用于指導全省礦區(qū)水土流失調(diào)查工作。二是籌集資金，配置儀器。我廳多方籌集資金。全省共籌集了近100萬元資金用于礦區(qū)水土流失調(diào)查。全省80多個市、縣（市、區(qū)）的水土保持機構(gòu)配備了GPS、計算機等儀器設備。三是組織培訓，統(tǒng)一標準。2003年7月，省廳將全省分遼東、遼中、遼西三片，組織了三期近1000人參加的礦區(qū)水土流失調(diào)查技術(shù)培訓班。通過多媒體教學光盤，對參加人員進行了全面、系統(tǒng)的培訓。四是組織實施，全面鋪開。為了確保工作的正常開展，省廳以正式文件向各市下發(fā)了《關于開展遼寧省礦區(qū)（場、點）水土流失調(diào)查的通知》，對組織領導、工作內(nèi)容、完成時間提出了明確要求。全面鋪開了礦區(qū)水土流失調(diào)查工作。五是核查驗收，確保質(zhì)量。調(diào)查數(shù)據(jù)全部上報后，為保證成果質(zhì)量，又由省水土保持局與省水土保持研究所組成核查驗收小組，抽調(diào)有關技術(shù)人員對各市調(diào)查資料采取典型抽查的方法進行復核驗收。經(jīng)過以上五個階段的工作，省廳組織編制了典型礦點水土保持方案設計、礦區(qū)水土流失綜合治理規(guī)劃、形成了礦區(qū)水土流失調(diào)查報告、建立了礦區(qū)水土保持動態(tài)管理信息系統(tǒng)。

　　二、礦區(qū)水土流失調(diào)查成果與分析

　?。ㄒ唬┑V點分布及水土流失現(xiàn)狀

　　調(diào)查統(tǒng)計，我省的礦區(qū)水土流失有以下幾個特點：一是礦點數(shù)量多。全省礦點總數(shù)6881個。其中遼東地區(qū)2344個，遼中地區(qū)2293個，遼西地區(qū)2244個，分別占總數(shù)的34.1%、33.3%、 32.6%。礦點總數(shù)中金屬礦點925個，占13.4%；非金屬礦點4619個，占67.1%；煤礦1337個，占19.5%。二是私營企業(yè)、廢棄礦點多，無證開采現(xiàn)象嚴重。礦點總數(shù)中私營企業(yè)4148個、廢棄礦點1424個；無證開采達140個。三是水土流失面積大。全省因采礦直接損壞水土保持設施總面積89553.64hm²。其中遼東地區(qū)31547.73hm²，遼中地區(qū)36232.11hm²，遼西地區(qū)21773.8hm²，分別占總數(shù)的35.2%，40.5%，24.3%。水土流失影響面積為1117269hm²，占全省總土地面積的7.7%。四是侵蝕強度大。礦區(qū)水土流失絕大多數(shù)為強度級以上，平均侵蝕模數(shù)13161T/km²·a，是全省平均侵蝕模數(shù)4.6倍。強度級以上面積占全省總數(shù)的17.7%。因破壞強度大，區(qū)內(nèi)多數(shù)巖石裸露，不具備植物生長條件，完全喪失了生產(chǎn)力，呈荒漠化，很難恢復治理。遼南的海城、大石橋、蓋州、岫巖等縣市，各地遍布大小礦點，原來是處處青山，現(xiàn)在到處是人為破壞的場面。難管、難治的荒涼景象隨處可見。五是廢棄物排放量多。全省礦區(qū)年排放固體廢棄物總量13248.9萬m³，累計排放固體廢棄物總量304920.1萬m³。這些廢棄物堆積體立地條件惡劣，植物難以生存，水土流失嚴重。全省礦區(qū)年水土流失總量達1178.7萬噸。六是風蝕面積大。全省礦區(qū)風蝕影響面積1053437hm²，是礦區(qū)直接損壞水土保持設施總面積的11.8倍。

　?。ǘ┑V區(qū)水土流失造成了嚴重的危害

　　采礦業(yè)對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞，產(chǎn)生了劇烈的水土流失。許多原本林木蔥郁、百草豐茂的蒼山翠嶺，如今已變成光禿禿的石壁；原本碧波蕩漾、魚翔鴨戲的河川，如今已淪為濁流滾滾、了無生機的亂石灘；大量亂堆亂棄的廢棄渣石，堆積成一座座荒涼的禿山，放眼望去，滿目瘡痍；一座座尾礦庫，一遇風天，粉塵飛揚，遮天蔽日。礦山開采對環(huán)境破壞的程度日甚一日。其危害有以下幾個特點：

　　1、淤積河庫，污染水質(zhì)

　　由于礦區(qū)地表植被遭到破壞，每逢降雨，很快形成徑流，表層細顆粒物質(zhì)隨徑流輸移到下游溝谷河道，淤積河床、水庫，縮短水庫使用壽命，抬高河道洪水水位，增大洪水危害。更為嚴重的是，有些采礦廢棄物中含有大量有毒、有害物質(zhì)，輸移到下游河道、水庫后，造成水質(zhì)污染，水資源利用價值降低甚至喪失。我省參窩水庫是一座大型水庫，擔負遼陽、鞍山兩市的城市生活供水及工業(yè)用水，因遭受嚴重污染，水源只能作為工業(yè)用水。

　　2、粉塵飛揚，危害環(huán)境

　　采礦造成的廢棄物松散、碎屑物多，特別是尾礦，顆粒細小，多為粉塵狀物質(zhì)，表面又無任何覆蓋物，一遇大風，粉塵飛揚，遮天蔽日，嚴重時，能見度不足10米。阜新市區(qū)街道早晨常常覆有一層黑色的粉煤灰，車輛駛過，黑塵撲面。本溪市溪湖區(qū)原本山清水秀，但如今卻常常煙霧彌漫，塵沙漫天。鞍鋼的柳西屯尾礦庫，由于粉塵的危害，周圍群眾多次上訪。

　　3、滑坡、沉陷，危害財產(chǎn)

　　由于露天采礦場和排巖場邊坡陡峻，在外力作用下極易誘發(fā)滑坡等重力侵蝕，摧毀下游生活、生產(chǎn)設施。1998年，本鋼歪頭山鐵礦排巖場發(fā)生滑坡，損毀農(nóng)田近百畝，直接經(jīng)濟損失80萬元，災后重建投入近1000萬元。

地下采礦場易產(chǎn)生沉陷，形成深達幾米甚至上百米的沉陷坑，對基礎設施和人民生命財產(chǎn)造成巨大損失。鐵嶺調(diào)兵山市，一農(nóng)民在田間耕作，突發(fā)沉陷，導致尸骨無存；朝陽市北票礦區(qū)因采煤造成嚴重沉陷，面積達38.36km²，明顯受損的居民19984戶，58425人，住宅面積144.51萬m²；受災企事業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點等616個，總建筑面積60.94萬m²，受到破壞的道路18條，長9582m，受損自來水管線18508m，排水管線4842m，供電線路38454m，通訊線路13086m，市政公廁759座，農(nóng)田847 hm²。

　　（三）問題產(chǎn)生的主要原因

　　1、法制觀念淡薄，有法不依

　　有些礦山企業(yè)法人代表，法制觀念淡薄，為了眼前的經(jīng)濟利益，往往置水土保持法于不顧，生產(chǎn)、建設過程中不依法編報水土保持方案，有的雖然編制了水土保持方案，但并不按批復的方案實施治理。

　　2、行政干預，有法難依

　　行政干預，是水土保持“有法難依”的一個重要原因。這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些縣，財政收入的20%—40%來自采礦業(yè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采礦業(yè)生產(chǎn)總值占國民生產(chǎn)總值高達60%—80%。采礦是這些縣、鄉(xiāng)財政的支柱產(chǎn)業(yè)。在這些縣、鄉(xiāng)，水土保持執(zhí)法人員履行職責時，當?shù)卣I導往往出面干預，偏袒礦山企業(yè)。行政干預加劇了礦區(qū)的水土流失，助長了以破壞生態(tài)環(huán)境為代價的違法開發(fā)資源行為。

　　3、政府部門，協(xié)調(diào)無力

　　《水土保持法》規(guī)定，生產(chǎn)建設項目的水土保持方案，應先經(jīng)水行政主管部門審查同意。貫徹這一規(guī)定，要有發(fā)改委、國土資源、環(huán)保等部門的全力配合。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的采礦企業(yè)在沒有編報水土保持方案的情況下，已經(jīng)開工建設，有的甚至無證開采、隨意濫棄?，F(xiàn)實工作中，水土保持部門多是單搶匹馬的事后執(zhí)法，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作非常被動。

　　4、人員不足，力量薄弱

　　搞好水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，需要有一支懂法律、業(yè)務過硬并且技術(shù)裝備精良的執(zhí)法隊伍。調(diào)查表明，基層水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員嚴重不足。很多縣、區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員僅有1-2人，且身兼數(shù)職，并有較大數(shù)量的自收自支人員。這樣的隊伍現(xiàn)狀，面對管轄區(qū)的幾百個礦點，在監(jiān)督管護上，顯然力不從心。加之缺少監(jiān)督執(zhí)法辦案工具，極大地限制了監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展。

　　5、歷史欠賬多，治理任務大

　　我省的礦山開采，經(jīng)歷了本世紀初帝國主義的瘋狂掠奪和計劃經(jīng)濟時期的粗放式開采，幾十年、乃至上百年造成的環(huán)境破壞，一直未得到有效的治理，已形成一筆相當大的歷史欠帳。現(xiàn)有企業(yè)根本無力承擔全部治理費用，礦區(qū)水土流失的恢復治理任務異常艱巨。

　　三、今后的工作思路與對策

　　為了全面加強采礦業(yè)的水土保持工作，今后，我省要重點抓好以下兩項：一項是：嚴格執(zhí)行水土保持法“誰破壞、誰治理”的規(guī)定，切實落實水土保持“三同時”制度，避免重走“先破壞、后治理”的老路。另一項是：根據(jù)編制的《遼寧省礦區(qū)水土保持綜合治理規(guī)劃》，積極爭取立項，對礦區(qū)已有的水土流失，實施大規(guī)模的治理。具體要做好以下幾項工作：

　　（一）籌備省政府辦公會，規(guī)范采礦業(yè)的生產(chǎn)建設行為

　　盡快促成省政府召開一次辦公會。由水利、國土資源、發(fā)改委、財政、環(huán)保等部門參加，通報采礦業(yè)水土流失現(xiàn)狀，研究制定下步的工作計劃。目前，應重點解決以下幾個問題：首先，審查通過我廳編制的《遼寧省礦區(qū)水土流失綜合治理規(guī)劃》，為今后實施大規(guī)模治理奠定科學依據(jù)；其次，對140家無證開采的小礦點立即停產(chǎn)整頓；第三，對未編制水土保持方案的采礦點，依據(jù)《水土保持法》的有關規(guī)定，責令限期向水行政主管部門補報水土保持方案（由水利、發(fā)改委、國土資源、環(huán)保四家聯(lián)合發(fā)文，方案的編報工作由四家聯(lián)合監(jiān)管督辦，具體工作由省水利廳牽頭）；第四，加強政府職能部門的協(xié)作。進一步明確各級發(fā)改委、環(huán)保、國土資源、環(huán)保等部門的工作責任，加強與水行政主管部門的協(xié)作，切實做到生產(chǎn)建設項目“審查水土保持方案在前，其它審項在后，水土保持設施竣工驗收在前，項目竣工驗收投產(chǎn)在后”。對不按法律規(guī)定程序辦事的主要責任人給予必要的處分。

　　（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，科學治理

　　盡快爭取《遼寧省礦區(qū)水土流失綜合治理規(guī)劃》立項實施。對采礦業(yè)造成的水土流失進行大規(guī)模的治理?？偟乃悸窞椋郝鋵嵷熑巍⒎謩e實施；確定目標、分段實施。具體為：

　　1、廢棄礦點。全省現(xiàn)有的1424處廢棄礦點，因業(yè)主無從查找，由省水利廳做出規(guī)劃設計并報省政府批準，其綜合治理的實施工作由項目所在地的縣（市、區(qū)）水行政主管部門組織，工程竣工后，由水行政主管部門組織驗收。

　　2、正在生產(chǎn)的采礦點。凡是未編報水土保持方案的采礦點，都要依據(jù)《水土保持法》的規(guī)定和省水利廳編制的《遼寧省礦區(qū)水土流失綜合治理規(guī)劃》的要求，編制水土保持方案，報水行政主管部門批準，對其新造成的水土流失實施治理。水土保持設施竣工后，由水行政主管部門組織有關單位，對實施后的水土保持設施進行全面驗收，驗收不合格的責令其重新治理。

　　3、對已有的水土流失實施全面治理。我省礦區(qū)水土流失總面積89553.64hm²，規(guī)劃治理水土流失面積86075.5hm²，占礦區(qū)水土流失總面積的96.1%。其綜合治理工作，分三期實施。

第一期2005-2010年，為示范期。完成8個示范區(qū)治理，每年治理1152.58hm²，共治理水土流失面積6915.47hm²，占規(guī)劃治理總面積的7.7 %。

　　第二期2011-2020年，每年治理5383.55 hm²，10年治理水土流失面積53835.49hm²，占規(guī)劃治理總面積的60.1%。

　　第三期2020-2030年，每年治理2532.42 hm²，10年治理水土流失面積25324.19 hm²，占規(guī)劃治理總面積的28.3%。

　　以上工程實施后，生物措施保存率達70%，各項措施發(fā)揮效益后，土壤侵蝕模數(shù)由13161T/km²·a降到2500T/km²·a以下。年均保水11136.09萬m³，保土928.49萬噸。

　?。ㄈ┩貙捛?，加大投入

　　長期以來，礦山重采輕治，水土流失十分嚴重，礦區(qū)恢復治理所需資金數(shù)額巨大。因此，要全面啟動礦區(qū)生態(tài)恢復建設，必須建立穩(wěn)定的投資渠道，以加快我省礦區(qū)恢復治理速度和提高治理質(zhì)量。鑒于實際情況，礦區(qū)水土流失治理投入可采取以下幾種方式：

　　1、廢棄礦點。由于業(yè)主已無從查找，建議所需資金由國家和地方各承擔一半。

　　2、正在運行的礦山企業(yè)。其資金籌措分兩種情況：一是已經(jīng)造成水土流失的治理。由于遼寧礦山開采歷史較長，多數(shù)企業(yè)都曾為國家和地方經(jīng)濟發(fā)展做出過較大的貢獻，因此建議對這類礦山的治理投入由國家、地方、企業(yè)按4:3:3比例分攤。二是今后新增水土流失的治理，依據(jù)《水土保持法》 “誰破壞、誰治理”的規(guī)定，按水行政主管部門批復的水土保持方案，由各礦山企業(yè)自行治理。所需資金全部由礦山企業(yè)自籌解決。

　　3、新建礦山企業(yè)。必須嚴格執(zhí)行《水土保持法》的規(guī)定，切實落實水土保持方案的“三同時”制度，所需資金全部由礦山企業(yè)自行負擔。

　?。ㄋ模?加強基層監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，強化監(jiān)督管理。

　　每縣設2-4名專職監(jiān)督執(zhí)法人員。縣級以上水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)應配備車輛、數(shù)碼相機、攝像機、GPS等必需儀器設備。監(jiān)督執(zhí)法人員要定期、不定期檢查轄區(qū)內(nèi)各礦點水土保持情況，督促采礦行業(yè)貫徹執(zhí)行《水土保持法》。

　　四、幾點體會

　　水土保持是我國必須長期堅持的一項基本國策。為了防治采礦業(yè)對生態(tài)環(huán)境造成的破壞，我省開展礦區(qū)水土流失調(diào)查，是嚴格貫徹執(zhí)行水土保持法，振興老工業(yè)基地，認真貫徹十六屆三中全會制定的科學發(fā)展觀的一次重要實踐。這項工作的開展，將對加強全省礦區(qū)的水土保持工作起到重要作用?？偨Y(jié)一年多的工作，我廳有以下幾點體會：

　　（一）加強了水土保持預防監(jiān)督工作

　　這次調(diào)查，我省全面掌握了礦區(qū)的水土流失現(xiàn)狀及危害，了解了礦區(qū)水土流失特點，對6881個礦點建立了詳細的電子檔案，對強化采礦業(yè)水土保持預防監(jiān)督工作，將起到重要作用。

　　（二）得到了采礦業(yè)業(yè)主、政府部門和政府的認可

　　開展礦區(qū)水土流失調(diào)查，我廳遇到了許多意想不到的困難。調(diào)查工作剛開始時，多數(shù)業(yè)主都以為我們要收費，因而不提供有關資料；礦產(chǎn)資源管理部門以為我們要搶權(quán)，也高度戒備，不提供有關材料；財政部門也提出資金困難，難以支持；一些政府領導認為調(diào)查了就要管，管了企業(yè)經(jīng)濟效益就要受影響，進而各級財政的稅收也要減少。面對這些困難，我廳一直堅定信念，積極宣傳，多方溝通，反復匯報。最后，大家終于認識到：開展這項工作不是收費，也不是搶權(quán)，而是一項利國利民的好事，是認真落實十六屆三中全會科學發(fā)展觀，振興老工業(yè)基地的一重要舉措。企業(yè)開始積極提供資料，礦產(chǎn)資源管理部門開始積極提供有關材料，政府領導也給予了高度重視。朝陽市政府專門發(fā)文，要求全市的600多個礦山企業(yè)都必須依法編報水土保持方案，認真落實防治責任和補償義務；岫巖縣政府請省水土保持局的有關技術(shù)人員幫助編制全縣礦區(qū)水土流失防治規(guī)劃；桓仁縣的縣長在政府工作報告中明確要求，沒有審批同意水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，今后一律不予上報。

　?。ㄈ╅_拓創(chuàng)新，填補了水土保持工作的空白

　　全面啟動礦區(qū)水土流失調(diào)查工作，在我省的歷史上還是一項空白。開展這項工作，一缺技術(shù)、二缺資金、三缺人員。面對這些困難，我廳多方籌集資金，認真組織、積極實施、努力工作，收集到了全面、系統(tǒng)的礦區(qū)水土流失資料，通過開拓創(chuàng)新，填補了這項工作的空白。

　　（四）克服了困難，鍛煉了隊伍

　　我省是采礦大省，要對數(shù)千計的礦點進行全面調(diào)查，各方面的困難可想而知。工作剛一提出，僅在水土保持系統(tǒng)內(nèi)部就提出了很多疑問：工作怎么干？錢從哪出？我們是否有這個實力？甚至有人提出，進行一項這樣龐大的工程，勞民又傷財，有必要嗎？

面對這些疑問，我廳想盡辦法，采取宣傳、匯報、培訓，多方籌集資金等項措施，克服了種種困難，終于高質(zhì)量的完成了全部工作，出了成果、提高了認識、極好的鍛煉了全省水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊伍，使隊伍的素質(zhì)有了極大的提高。

　　我省的礦區(qū)水土流失調(diào)查工作，一直得到了部水保司領導的高度重視。2004年10月17日，司里在鞍山市組織召開了“遼寧省礦區(qū)水土流失調(diào)查報告暨綜合治理規(guī)劃論證會”。通過技術(shù)審查，與會專家一致認為：遼寧省礦區(qū)水土流失調(diào)查“是貫徹黨的十六大提出的科學發(fā)展觀的一次具體實踐，是落實國務院振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的重要舉措施，對控制人為水土流失、恢復和改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展具有重要意義。調(diào)查和規(guī)劃工作，組織嚴密，技術(shù)路線和方法正確，手段先進，質(zhì)量保證體系和措施完整，成果和數(shù)據(jù)準確、可靠，為制定宏觀政策和規(guī)劃提供了科學依據(jù)”。

　　我省礦區(qū)水土流失調(diào)查及綜合治理規(guī)劃的完成，對開展礦區(qū)水土保持工作而言，只是萬里長征走完了第一步。要說過去的工作艱苦、任務重，今后，加強對采礦業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法和開展立項后的綜合防治工作，任務將更加艱巨。我廳將認真作好今后的每一項工作，為振興老工業(yè)基　地再創(chuàng)新績！