開拓創(chuàng)新 建設水土保持科教園

為新時期水土保持生態(tài)建設服務

 

福建省水土保持委員會辦公室

 

 

　　一、我省水土保持科教園建設情況回顧

　　1、為適應我國經濟快速發(fā)展的要求，水土保持工作必須以深化改革的新思路，把建設水?？平虉@的工作提上議事日程。

　　世紀90年代是我國發(fā)展和改革的重要時期，也是水土保持生態(tài)建設的重大轉折時期。我國確立了建設社會主義市場經濟的戰(zhàn)略，改革開放和經濟建設取得重大進展，對水土保持工作來說，出現了喜憂參半的局面，喜的是：經濟的發(fā)展為水土保持生態(tài)建設創(chuàng)造良好的條件，經濟發(fā)達地區(qū)對木材和燃料的需求減少，逐步減輕了對土地的壓力，大自然的生態(tài)修復能力得以發(fā)揮，地表植被得以迅速恢復；憂的是：大規(guī)模的生產建設和一些地方山地開發(fā)熱，由于缺乏行之有效的水保措施，也導致了嚴重的水土流失。1997年，江澤民同志向全黨發(fā)出“治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，建設秀美山川”的號召，吹響了我國水土保持生態(tài)建設的號角。面對新形勢，水保司領導強調水土保持工作是全社會工作,決不是單靠水保部門一家能解決的，要求各地深化改革，樹立大水保觀念,“跳出水保搞水保”.一方面加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，一方面加強對治理水土流失的指導和服務，通過技術推廣，典型示范等方式，提高全社會的水土保持意識，調動社會各方面的積極性，共同搞好水土保持工作。這種典型示范和推廣服務應該通過什么樣的合適載體，是當時我們經?？紤]的問題。

　　福建省從80年代初水保機構恢復時，就重視水土保持科技工作，全省先后建立了19個水土保持試驗站。這些試驗站在開展水土流失調查，研究水土流失規(guī)律，探索水土流失治理模式和推廣水土保持新技術等方面做了大量工作。在水土流失防治中起到了先導作用，為加快全省水土流失綜合防治中做出很大貢獻。但由于多數試驗站工作和生活條件較艱苦，一段時間財政經費不穩(wěn)定，推廣經費有限，導致人員流失，工作滑坡。如何發(fā)揮試驗站的科技、人才、土地等資源優(yōu)勢，集中力量進行有效整合和改革，使之重新煥發(fā)活力，也成了當時我們經?？紤]的問題。于是，把有條件的試驗站改造建設成適應形勢需要的水?？平虉@的思路逐漸在我們的工作中醞釀形成。

　　2、臺灣同行建設水土保持“戶外教室”的做法和經驗給了我們啟發(fā)。

　　1992年，福建水保學會副理事長，福建農大盧程隆教授應臺灣中華水保學會邀請，完成了對臺灣水保業(yè)的破冰之旅。他考察回來后，介紹了臺灣水土保持“戶外教室”的做法和經驗，在對提高社會民眾的水土保持意識,傳播水土保持科普知識，營造關心水保、關注環(huán)境的社會氛圍，起到十分積極的作用。1999年,在臺灣中華水土保持學會原理事長廖綿浚博士訪問我省時，雙方交換了意見，達成了福建水土保持學會和臺灣中華水土保持學會合作建設福建金山水土保持科教園和廈門集美水土保持科教園的協議。由臺灣中華水土保持學會派出專家和我省水保學會專家合作，開始籌劃建設這二個科教園。

　　3、社會的關注和領導的肯定，增強了我們建設好科教園的信心。

　　我省水土保持辦公室從99年底著手建設水土保持科教園開始，就受到社會和各級領導的關心和支持。省發(fā)改委支持利用120萬元國債資金，福建農大無償提供了園區(qū)建設用地，省交通廳支持科教園區(qū)道路建設30萬元，龍巖科教園得到社會捐建50萬元。2001年，楊振懷老部長和省人大領導，考察了金山科教園，表示了極大的興趣和支持。2002年4月，陳雷副部長在省水利廳領導陪同下考察了金山科教園，給予了充分的肯定，表述這是一項新生事物，指示應積極支持并加以推廣。此后，水保司領導和關君蔚院士等許多專家學者，以及與我們開展合作交流的泰國土地開發(fā)局的官員先后考察了科教園，都給了肯定和鼓勵。

　　根據陳雷副部長的指示，廳領導認真研究了建設水土保持科教園工作，決定集中力量，用7-8年時間，在全省根據各設區(qū)市的實際情況，建設10個具區(qū)域特點的水土保持科教園，委托有關部門開展了科教園建設統籌規(guī)劃工作。2003年第20次省水保委成員會議通過了建設科教園的設想和初步規(guī)劃。

　　4、學習實踐科學發(fā)展觀和省委建設海峽西岸經濟區(qū)和建設生態(tài)省的戰(zhàn)略，堅定了我們建設好水保科教園的決心。

　　黨的十六屆三中全會，提出以人為本，全面協調可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，倡導人與自然和諧相處的理念，為新時期的水土保持生態(tài)建設注入強大的生機。認真考察不難知道，我們的水土流失，歸根結底都是人類的破壞引起的，或出于無知，或出于無奈。由于生產力低下的刀耕火種的歷史已經漸行漸遠，現在更令人憂慮的是人們掌握了大規(guī)模改造大自然的能力后表現出的對大自然的無知和狂妄。因此，防治水土流失，技術固然重要，但是人們的觀念更為重要。發(fā)達國家的經驗表明，有的水土流失治理技術未必很先進，但卻取得明顯的成效，關鍵在人。建筑工地施工中，只要在裸露地表蓋上草袋、樹皮等，再挖兩口沉沙池，就十分有效防止了沙塵和水土流失。有的地方可以看到把修剪樹木后的樹枝切成小木片敷蓋在樹頭，既有利于樹木生長又防止了水土流失。這些都并不需要怎樣高技術，只要人們愿意去做，也只是舉手之勞。因此，增強群眾的水土保持意識，教會人們基本的防止技術，就有可能受到事半功倍的效果。科學發(fā)展觀，強調以人為本，我們認為既指“為了人”，更指“依靠人”。“福建生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要”也強調要提高人的素質，把普及科學知識作為重要內容。總結我們的工作，在這一點上，確實存在很大的差距。需要我們對普及群眾的水土保持知識，尤其對世界觀、價值觀形成期的青少年的普及教育下更大的力量。

　　5、領導和部門的支持，保證了10個水保科教園的建設任務得以順利實施。

在計劃、財政部門支持下，我省已經把建設10個水土保持科教園的任務列入生態(tài)省建設規(guī)劃內容并逐步安排實施。

　　1999年以來，我們已陸續(xù)安排了859萬元省財政資金和國債資金用于科教園的建設，目前，已有福州金山、廈門集美，南平建甌三個科教園基本建成并對外開放，漳州漳浦、龍巖長汀、泉州惠安三個科教園完成了主體建設，爭取一、二年內建成開放。另外四個科教園正在進行前期的規(guī)劃設計，將陸續(xù)開工建設。2004年10月，我們召開全省水土保持科教園建設座談會，進一步統一思想，提高認識，確定目標任務，落實責任，計劃到2010年，規(guī)劃的10個科教園全部建成并投入使用，計劃總投資4000萬元，其中省級財政資金和國債資金2000萬元，這一目標任務正在爭取有關部門支持，在編制“十一五”規(guī)劃時予以落實。

　　二、主要做法與經驗

　　1、統一思想，明確目標

　　水土保持科教園建設適應了新時期強化水土保持生態(tài)建設的形勢需要，其建設的努力目標是：使之成為各級領導和社會全面了解水土保持的展示廳，尤其青少年學生素質教育和社會實踐的示范基地；成為提供社會服務，尤其是為“三農”服務的窗口；成為引進新技術、開展同行交流與合作的平臺；成為開展長期科學研究，開展長期水土保持監(jiān)測的開放實驗室；成為水土保持系統自身能力建設的有效載體。

　　當然，對具體的科教園，不強求面面俱到，而應根據區(qū)域特點和實際情況，確定某些具體目標。顯然，要實現這一理想的目標和任務，需要不斷努力和探索，但它體現了科學發(fā)展觀的要求，既注重先進科學技術對治理水土流失的重要作用，更注重提高全社會的水土保持意識和水?？茖W知識的普及，尤其是提高青少年的生態(tài)文明素質對改善環(huán)境的重要作用。

　　2、領導重視，部門協作

　　省水保委把漳浦等水土保持科教園建設列入重要的議事日程。在第20次省水保委成員會議通過建設水土保持科教園的意見后，我們協同有關部門多次召開會議，研究部署和落實任務。尤其計劃和財政部門在項目和資金的安排上給予大力支持，保證了科教園建設的順利進行。廳領導多次深入水土保持科教園調查研究，提出要把水土保持科教園建成科技含量高，治理模式多、服務功能強、生態(tài)環(huán)境優(yōu)，綜合效益好的樣板示范工程，并多次到漳浦等水土保持科教園建設現場召開協調會，切實解決建設過程中的具體問題。有關市、縣水保委主任（副市長、副縣長）也多次深入實地調查研究，提出意見，指導當地科教園規(guī)劃與建設，有關市、縣水利局長親自主持項目建設，把水土保持科教園建設納入水利工作的重要議事目程。如漳浦縣成立了以分管副縣長為組長的漳浦水土保持科教園建設領導小組，省水土辦建立了專家組，共同指導漳浦水土保持科教園建設，漳浦縣縣委、政府多次召開協調會，出臺了會議紀要，要求計委、財政、水利等縣水保委成員單位協同參與水土保持科教園建設。

　　3、全面規(guī)劃，整體推進

　　為確?？平虉@建設有序開展，我省水土保持部門先后組織有關科技人員深入實地開展調查研究，制定了10個水土保持科教園規(guī)劃與實施方案，并組織有關專家學者對部分科教園建設進行科學論證，并根據當地實際，提出了有區(qū)位特色的水土保持科教園建設的整體規(guī)劃。按照目前人力、財力、物力等具體情況，以漳浦國家級水土保持科教園為重點，按照完善一批（金山、集美、建甌水土保持科教園）、建設一批（漳浦、惠安、長汀水土保持科教園）、規(guī)劃籌建一批（閩候、寧化、莆田、霞浦水土保持科教園）的安排思路，積極穩(wěn)步地進行建設。當前，在編制水土保持“十一五”規(guī)劃中，我們將進一步落實各科教園的建設項目安排和資金落實，保證按期完成建設任務。

　　4、依托實體，落實責任

　　各地充分利用水保試驗站科研人員優(yōu)勢，緊緊依托試驗站水?？蒲谢?，建設水土保持科教園。如建甌和惠安就有屬于自己的山地，這為科教園的建設提供了土地、人才、試驗等基礎條件，是我們短時間、投入少、成效顯著的原因之一，也是我們認真總結的重要經驗。福州金山水?？平虉@，采取和福建農林大學聯合建設的辦法，發(fā)揮了學校的積極性，既保證了科教園有較高的科研水平，又減輕了日常運行維護的負擔。

　　5、內引外聯，強化服務

　　一是與科研結合，為水?？蒲刑峁﹫鏊头?。如建甌閩北水土保持科教園是福建省水土保持重點科研教育基地，基地設有25個標準徑流小區(qū)和針闊混交林試驗區(qū)，長期與福建師范大學、福建農林大學協作，開展“山地牧草綠肥的物質循環(huán)與水土保持效應”和“閩北上游不同土地利用方式水土流失與土地生產力動態(tài)觀測”的課題研究，從事課題試驗研究的專家、研究生等技術人員10多人，先后有20多位研究生在科教園內完成博士、碩士畢業(yè)論文課題的研究，并取得多項科技進步獎。農大的金山水?？平虉@已成為福建農林大學長期的科研基地。二是與宣傳教育結合，為以中學生為重點的水土保持普及教育提供社會實踐場所。如建甌閩北水土保持科教園還被南平市水土保持委員會、福建省青少年教育基點校確定為水土保持教育行動“閩北實踐基地” 、“戶外教室”。到目前為止，該科教園共接待中小學生人數共計3000多人次。金山水土保持科教園已成為福建農林大學學生和福州市中學生水土保持宣傳普及教育和實踐場所，到目前為止，共接待中小學生人數共計1500多人。三是與水土流失綜合治理相結合，為以小流域為重點的水土流失綜合治理提供實用技術示范和優(yōu)良的水土保持樹種、草種等。四是與對臺和對外水保技術交流結合。金山、建甌、集美等水土保持科教園已成為閩臺水保協作交流的重要基地，同時也接待了多個外國組織和專家，成為我省對外交流的窗口。

　　雖然我省水保科教園建設取得一些成效和經驗，但由于還在建設之中，各地的情況各不相同，開放運行時間短，更缺乏經驗，因此仍存在一些問題。一是科教園的管理運行機制尚有待于進一步的創(chuàng)新。目前，已建成的科教園，其主要還是靠財政投入，自我發(fā)展壯大的實力不強，怎樣結合項目建設，爭取基本實現“以園養(yǎng)園”目標仍需要做認真摸索；二是科技含量不高，推廣輻射能力有限，開展為農民服務的工作還基本未開始；三是經費投入仍顯不足。

　　三、下一步初步打算

　　1、根據科教園建設總體規(guī)劃，爭取有關部門更多支持，進入“十一五”規(guī)劃基建盤子，加大投入。按照“完善、建設、規(guī)劃籌建”的要求，積極有序地安排好建設任務，及時總結經驗，改進工作。

　　2、摸索強化科教園的社會服務功能，特別是要注重環(huán)境建設，使之成為具有園林的景觀、科學的內涵、良好的服務、明顯的特色的水土保持科教園，吸引民眾前來參觀、學習、休閑觀光。當前，突出抓好與以中小學生為重點的水土保持普及教育相結合工作。

　　3、要繼續(xù)加強內引外聯，進一步進行水土保持實用技術的創(chuàng)新，提供技術服務，擴大推廣輻射能力。

　　4、探索引進市場運作機制，采取承包、股份合作等方式開發(fā)和經營科教園。