全社會(huì)同興大水保 全方位共建大示范

 

努力建設(shè)山川秀美新廣安

 

中共廣安市委　　廣安市人民政府

 

廣安市是中國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化總設(shè)計(jì)師鄧小平同志的家鄉(xiāng),它位于四川東部，轄1區(qū)3縣，代管華鎣市，總?cè)丝?50萬人，幅員面積6344平方公里。1989年起，我市5區(qū)市縣相繼被列入長江上游水土保持重點(diǎn)防治區(qū)。我們堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,以創(chuàng)建水土保持大示范區(qū)為主線,以改善生態(tài)環(huán)境和群眾生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入為著力點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)、庭院經(jīng)濟(jì)、增產(chǎn)擴(kuò)容為重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，扎實(shí)工作，水土保持工作取得了明顯成效。17年來，“長治”工程已在全市99條小流域?qū)嵤?，累?jì)治理水土流失面積2520平方公里。重點(diǎn)工程區(qū)初步建成了以坡改梯為主的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，以經(jīng)果林為主的深度開發(fā)多種經(jīng)營體系，以喬、灌、草相結(jié)合的立體生態(tài)防護(hù)體系，以溝、凼、池相配套、綜合開發(fā)利用水資源為主的骨干工程體系,有效防治了水土流失，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。我市的水土保持工作多次受到國家水利部、財(cái)政部、長江委和省政府的表彰。

　　一、創(chuàng)新治理思路,科學(xué)開展創(chuàng)建活動(dòng)

　　(一)在指導(dǎo)思想上，強(qiáng)化“三個(gè)觀念”

　　一是強(qiáng)化大水保觀念，克服水保部門“單打一”的作法，把與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相關(guān)的項(xiàng)目全部納入“長治”工程大示范區(qū)范圍，打好總體戰(zhàn)，做到“全市一盤棋”；二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化觀念，把水保工程作為農(nóng)、林、牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)和載體，以水保工程促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)鞏固水保成果；三是強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展觀念，堅(jiān)持把治理水土流失作為改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)秀美廣安的重要措施，作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的有效途徑，通過水保工程建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)民生活水平。

　　(二)在防治方略上，堅(jiān)持三個(gè)原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分線實(shí)施原則，集中水保、水利、中改、退耕還林、國土整治、生態(tài)等項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，分線實(shí)施；堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)原則。針對(duì)不同的地形、地貌，探索不同的治理模式，采取相應(yīng)的防治措施；堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、開發(fā)治理原則。做到以治理促進(jìn)開發(fā)，以開發(fā)鞏固治理，寓開發(fā)于治理之中。

　　(三)在工程布局上，打破三個(gè)界限

打破行政界限，實(shí)行大規(guī)模治理，單項(xiàng)工程必須達(dá)到1000畝以上，綜合示范工程達(dá)3000畝以上；打破行業(yè)界限，實(shí)行大連片示范，以主要交通干線和主要河流為紐帶，以5縣城為中心，把農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水保等項(xiàng)目合理布局，連片治理，以大連片促進(jìn)大示范；打破產(chǎn)業(yè)界限，實(shí)行大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，把經(jīng)濟(jì)林果、生態(tài)旅游、種草養(yǎng)畜作為水保開發(fā)主體產(chǎn)業(yè)，貫穿創(chuàng)建工作始終，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　二、創(chuàng)新治理模式，著力提高綜合效益

　?。ㄒ唬┮詷I(yè)主經(jīng)營為主導(dǎo)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)型治理

　　我們針對(duì)深丘、低山地區(qū)田少土多，便于規(guī)模開發(fā)治理的實(shí)際，按照“水保夯基礎(chǔ)，市場(chǎng)擇品種，業(yè)主辦產(chǎn)業(yè)，帶農(nóng)促增收”的思路，制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，大力推行業(yè)主經(jīng)營，實(shí)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)型治理，有力地推進(jìn)了水保產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。截止2004年底，全市從事以水土保持為主的農(nóng)業(yè)開發(fā)業(yè)主達(dá)3099個(gè)，開發(fā)面積35.4萬畝，水保產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。鄰水縣組織水保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、計(jì)劃、財(cái)政、畜牧等10多個(gè)部門，在鄰渝高速公路沿線建成了長達(dá)38公里的水土保持大示范區(qū)，依托水保工程建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。廣安區(qū)前鋒鎮(zhèn)至華鎣市雙河鎮(zhèn)的華鎣山西麓低山區(qū)，42名業(yè)主依托水土保持等工程，建成了長達(dá)20多公里,面積10萬畝的產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶。全國十大杰出青年農(nóng)民、企業(yè)家歐陽曉玲在祿市鎮(zhèn)投入1000多萬元，承包治理荒山3000多畝，種植以黃花梨為主的經(jīng)果林70多萬株，建立了黃花梨公司。2004年公司將2000多畝投產(chǎn)果園返租倒包給310戶果農(nóng)，公司回收產(chǎn)品，果農(nóng)戶均收入1.5萬元。同時(shí)，公司還為當(dāng)?shù)睾拖噜徔h（市）培訓(xùn)技術(shù)人才近3000人，輻射面積3萬多畝。此經(jīng)驗(yàn)在全省得以推廣，被國家旅游局評(píng)為全國旅游農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。

　?。ǘ┮詫I(yè)協(xié)會(huì)為紐帶，實(shí)行庭院經(jīng)濟(jì)型治理

　　我們針對(duì)中丘、淺丘地區(qū)田多土少,不利于規(guī)模開發(fā)治理的實(shí)際,按照“改水（配套水系）改路改灶，建池建園建家，果草畜沼配套，協(xié)會(huì)服務(wù)指導(dǎo)”的思路，積極引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，采取統(tǒng)一培訓(xùn)技術(shù)、統(tǒng)一提供種苗、統(tǒng)一防治病蟲、統(tǒng)一組織營銷等辦法，走果草畜沼四結(jié)合的路子，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)家園，推進(jìn)水土保持。全市共建水保庭園1.25萬個(gè)，開發(fā)面積13.6萬畝；建立協(xié)會(huì)187個(gè)，會(huì)員7.9萬人。位于廣安區(qū)會(huì)龍河小流域的龍安鄉(xiāng)，依托水保工程，栽植龍安柚18萬株，形成了7公里長的龍安柚產(chǎn)業(yè)帶，建立了龍安柚協(xié)會(huì)，開展技術(shù)指導(dǎo)。目前年產(chǎn)果180萬個(gè)，產(chǎn)值達(dá)1000多萬元，治理區(qū)人平年增收1500元，最高的增收3萬元。位于廣安區(qū)蒙溪河小流域的協(xié)興鎮(zhèn)果山村，依托水保工程，栽植果樹10萬株，實(shí)行協(xié)會(huì)統(tǒng)一指導(dǎo)管理，全村年產(chǎn)果100萬斤，達(dá)到人平千斤果、千斤糧、純收入3000元，96%的農(nóng)戶建起了樓房，家家戶戶通石板路、通電、通自來水和有線電視，衛(wèi)生節(jié)能灶普及率達(dá)100%。

　?。ㄈ┮蕴莸亟ㄔO(shè)為基礎(chǔ)，實(shí)行增產(chǎn)擴(kuò)容型治理

　　我們針對(duì)人多地少、墾植率高的實(shí)際，按照“筑埂建梯地，水系相配套，蓄水保灌溉，增產(chǎn)擴(kuò)容量”的思路，通過對(duì)坡耕地改質(zhì)、調(diào)形、降坡，綜合配套溝、凼、池、塘、路，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，實(shí)行增產(chǎn)擴(kuò)容型治理。全市共改造坡耕地48.6萬畝,年增產(chǎn)糧食達(dá)5589萬公斤,治理區(qū)人口環(huán)境容量每平方公里擴(kuò)大了61人。岳池、武勝兩縣在廣武公路沿線建成了長達(dá)30公里的增產(chǎn)擴(kuò)容型水保工程，大大增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁，提高了糧食生產(chǎn)能力，擴(kuò)大了人口環(huán)境容量。

　　三、創(chuàng)新投入機(jī)制，不斷加快治理步伐

　　針對(duì)我市水土流失面寬量大、水土保持投入相對(duì)不足的客觀實(shí)際，積極推行水保投資市場(chǎng)化、社會(huì)化，建立健全了“項(xiàng)目為支撐，農(nóng)民為主體，國投為引導(dǎo)，社會(huì)辦水保”的多元化投入新機(jī)制，加快了水土流失治理步伐。

　?。ㄒ唬┘许?xiàng)目投入。按照《“長治”工程大示范區(qū)廣安市實(shí)施方案》，把水保、中改、退耕還林、國土整治、生態(tài)等工程項(xiàng)目向大示范區(qū)集中。近三年來，各種相關(guān)項(xiàng)目共在大示范區(qū)集中投入5500萬元。

　?。ǘ┮龑?dǎo)社會(huì)投入。通過政策導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向、項(xiàng)目導(dǎo)向、利益導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)開發(fā)水保產(chǎn)業(yè)，投入水保建設(shè)。近三年來，全市社會(huì)各界開發(fā)業(yè)主累計(jì)投入資金近2億元，治理水土流失236平方公里。

　　（三）發(fā)動(dòng)農(nóng)民投入。適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢(shì)，按照村民自治、“一事一議”的原則，在不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不強(qiáng)迫命令、不強(qiáng)行攤派的前提下，發(fā)動(dòng)群眾自愿投入。近三年來，治理區(qū)農(nóng)民共投勞1500萬個(gè),充分發(fā)揮了農(nóng)民投入的主體作用。

　　四、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，努力提高防治實(shí)效

　?。ㄒ唬﹪?yán)格水保執(zhí)法

　　針對(duì)水保執(zhí)法量多面寬、難度大的特點(diǎn)，我們以加強(qiáng)水保方案審批為突破口，積極開展預(yù)防監(jiān)督工作。在水利工程方面，我市富流灘電站、桐子壕航電工程、大高灘水庫、天池湖水庫、五排水水庫、關(guān)門石水庫等一批大中型水利工程項(xiàng)目都嚴(yán)格落實(shí)了水保“三同時(shí)”制度，推動(dòng)了《水保法》的深入貫徹實(shí)施；在基本建設(shè)方面，我市廣渝高速公路、南廣高速公路、廣武公路、廣安火電廠、花園水廠等一批重點(diǎn)基建項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收過程中都嚴(yán)格按水保“三同時(shí)”制度辦事，高度重視水土保持工作，業(yè)主投資兩億多元，建設(shè)“三同時(shí)”示范工程20余處；在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，市政府組織制定了《廣安市城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，并把我市把防治水土流失，改善人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)作為重要內(nèi)容來抓。通過檢查評(píng)比，市政府將思源大道、濱河路命名為“城市水土保持示范街”，將市財(cái)政局、市工商局、市水利局等23個(gè)機(jī)關(guān)庭園命名為“城市水土保持模范園區(qū)”，各區(qū)市縣命名“城市水土保持示范街”5條、“城市水土保持模范園區(qū)”58個(gè)。2004年，我市被水利部命名為“全國水土保持示范城市”。

　?。ǘ﹪?yán)格“三制”管理

　　按照水利部頒布的《水土保持重點(diǎn)工程農(nóng)民投勞管理規(guī)定》推行了投工承諾制，調(diào)動(dòng)了治理區(qū)廣大群眾自覺參與水土保持的積極性；按照《廣安市水土保持項(xiàng)目公示制實(shí)施辦法》推行了項(xiàng)目公示制，將項(xiàng)目名稱、實(shí)施范圍、治理任務(wù)、質(zhì)量要求、國家投資、地方匹配等內(nèi)容予以公示，做到了“陽光操作”，增強(qiáng)了項(xiàng)目實(shí)施的透明度；通過聘請(qǐng)監(jiān)理公司或組建質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)推行了項(xiàng)目監(jiān)理制,對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、投資、進(jìn)度進(jìn)行了全程監(jiān)控,有效地提高了工程質(zhì)量,加快了工程進(jìn)度,增強(qiáng)了投資效益。

　?。ㄈ﹪?yán)格資金監(jiān)督

　　推行了工程預(yù)決算制，由各區(qū)市縣水利、財(cái)政部門制定年度工程實(shí)施方案，編制概、預(yù)算，有效地杜絕了項(xiàng)目安排的盲目性和實(shí)施的隨意性；推行了招投標(biāo)制，通過公開招投標(biāo)，擇優(yōu)確定專業(yè)隊(duì)伍；推行了縣級(jí)財(cái)政報(bào)帳制，嚴(yán)格按照工程進(jìn)度和質(zhì)量撥款。同時(shí)，市、區(qū)市縣都設(shè)立了水保專帳，實(shí)行專人管理，一只筆審批，提高了資金使用效益。

　　五、創(chuàng)新工作舉措，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)建合力

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任

　　市級(jí)成立了由市長任主任委員、分管農(nóng)業(yè)的副市長任副主任委員、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為委員的水土保持委員會(huì)，設(shè)立了辦公室負(fù)責(zé)日常工作；確定了市、縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，水利部門統(tǒng)一規(guī)劃，各相關(guān)部門分線實(shí)施的總原則；明確了市、縣水利、計(jì)委、財(cái)政、環(huán)保、建委、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等14個(gè)部門的創(chuàng)建職責(zé)；推行了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)工程制度，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府搭臺(tái)、水保導(dǎo)演、部門唱戲、全社會(huì)參與合力共建“長治”工程大示范區(qū)的格局。

　?。ǘ?qiáng)化輿論宣傳，增強(qiáng)創(chuàng)建意識(shí)

　　市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)每年都發(fā)表水土保持工作電視講話；《廣安日?qǐng)?bào)》設(shè)立了水保專欄，開展了“水保杯”有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)；市電視臺(tái)開辟了“水保工程百日戰(zhàn)役系列報(bào)道”，并在報(bào)刊、雜志發(fā)表水保文章200多篇，全面宣傳報(bào)道大示范區(qū)建設(shè)情況。全市在城區(qū)和交通要道制作大型水保宣傳畫18幅、固定標(biāo)語100多幅。同時(shí)，通過宣傳車、街頭咨詢、有獎(jiǎng)知識(shí)問答、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛深入宣傳“長治”工程大示范區(qū)建設(shè)的重大意義，全社會(huì)創(chuàng)建意識(shí)不斷增強(qiáng)。

　?。ㄈ?qiáng)化獎(jiǎng)懲激勵(lì)，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

市委市政府把“長治”工程大示范區(qū)建設(shè)作為重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，專項(xiàng)檢查，定期通報(bào)。嚴(yán)格工程檢查驗(yàn)收，按照“大干大支持，不干不支持”的原則，對(duì)先進(jìn)區(qū)市縣實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)進(jìn)度遲緩、工作不力的地方和部門予以批評(píng)懲誡，從而使全市呈現(xiàn)出扎實(shí)苦干、奮力爭(zhēng)先的良好局面。

　　我市“長治”工程大示范區(qū)建設(shè)工作雖然取得了一定成績，但與上級(jí)要求和先進(jìn)地區(qū)相比，還有較大差距。我們決心按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，虛心學(xué)習(xí)、借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)“長治”工程建設(shè)新局面，再造山川秀美新廣安。