創(chuàng)新體制　　活化機(jī)制

推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)健康發(fā)展

 

內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市水利局

 

 

　　赤峰市土地總面積9萬平方公里，素有“六山三沙一分川”之稱。特殊的地理位置和生態(tài)特征，使赤峰地區(qū)成為我國東北、華北，特別是京津沈地區(qū)的重要生態(tài)保障。受地形、氣候條件和社會因素的影響，風(fēng)沙干旱，草場退化，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重，全市水土流失面積34781.7平方公里，占全市總面積的38.6%。嚴(yán)重的水土流失不僅制約了我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的提高，而且對首都北京和東北、華北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響，特別是對遼河中下游地區(qū)的防洪和人民生產(chǎn)、生活產(chǎn)生極大的威脅。面對嚴(yán)重的水土流失，赤峰市廣大干部群眾進(jìn)行了不屈不撓的斗爭, 全市累計治理水土流失面積突破4600萬畝，已治理萬畝以上流域216條，五千至一萬畝的流域412條，已形成治理面積一百平方公里以上的大示范區(qū)二十處。

　　近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，原有的水土保持工程建設(shè)方式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。針對這種情況，我們抓住京津風(fēng)沙源治理工程實(shí)施的有利時機(jī)，用足、用活國家的政策，大膽嘗試，勇于創(chuàng)新，在部分旗縣進(jìn)行建設(shè)管理改革試點(diǎn)，探索出了行之有效的建設(shè)管理模式，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐日益加快，有效地推動了我市的水土保持生態(tài)建設(shè)向深層次、高質(zhì)量、 規(guī)范化發(fā)展，使我市的水土保持工作步入了健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展軌道。

　　一、全社會參與水保，組織形式多樣化

　　面對新形勢，我們始終堅持生態(tài)建設(shè)這一基本市策不動搖，堅持發(fā)動群眾大會戰(zhàn)搞水土保持生態(tài)建設(shè)這一法寶不放松，數(shù)十年如一日，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底，不達(dá)目的誓不罷休。同時，緊跟時代步伐，樹立全新的水土保持建設(shè)理念，在尊重群眾自愿的前提下，組織受益區(qū)群眾就地就近，以村戶為主集中治理，通過組織發(fā)動、輿論鼓動、利益趨動，政策推動，調(diào)動了群眾搞生態(tài)建設(shè)的積極性，變要我干為我要干。堅持集中會戰(zhàn)治理與施工企業(yè)和專業(yè)隊(duì)等多種形式治理結(jié)合，克什克騰旗水利局按照“公開、公平、公正、透明”的原則采取公開招標(biāo)的方式確定施工隊(duì)伍。在招標(biāo)之日前十天在新聞媒體發(fā)布招標(biāo)公告，由水利局對工程隊(duì)的資質(zhì)、技術(shù)力量、資金實(shí)力、施工隊(duì)人數(shù)、設(shè)備等進(jìn)行嚴(yán)格審查，確定各小流域的施工隊(duì)伍。施工隊(duì)與水利局簽訂施工合同，并交納一定數(shù)量的風(fēng)險抵押金，施工隊(duì)嚴(yán)格按照初步設(shè)計和施工合同的要求，按設(shè)計規(guī)劃，按規(guī)劃施工，按質(zhì)、按量、按期完成工程任務(wù)。施工隊(duì)要求是有資質(zhì)的專業(yè)施工企業(yè)或是當(dāng)?shù)赜心芰Φ霓r(nóng)民和基層干部自行組織的隊(duì)伍，人員不能少于30人。目前已有三十余個專業(yè)隊(duì)伍常年奮戰(zhàn)于小流域工地，即保證了工期又保證了質(zhì)量。

　　二、招投標(biāo)定項(xiàng)目，投資方向公開化

　　寧城縣采取招投標(biāo)的方法確定京津風(fēng)沙源治理工程小流域綜合治理項(xiàng)目區(qū)，此作法完全引入了市場競爭機(jī)制，規(guī)范了水土保持生態(tài)建設(shè)市場。首先向社會發(fā)布招標(biāo)公告，印發(fā)招投標(biāo)辦法。具備投標(biāo)條件并愿意參加招投標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在招標(biāo)公告發(fā)布之日起15日內(nèi)向縣招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交投標(biāo)申請，并同時提報有關(guān)投標(biāo)材料。招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組織對投標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場勘察、全面評價，提出資格評價報告。然后縣招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開評標(biāo)會，在現(xiàn)場勘察、全面評價的基礎(chǔ)上，對具備投標(biāo)條件的投標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子重視程度、組織協(xié)調(diào)能力、群眾積極性、近年來生態(tài)建設(shè)業(yè)績五個方面進(jìn)行打分評標(biāo)，擇優(yōu)確定中標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。公布中標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并發(fā)中標(biāo)通知書，縣委、縣政府與中標(biāo)單位簽訂中標(biāo)協(xié)議書。招投標(biāo)制的應(yīng)用，充分調(diào)動了廣大干部群眾水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性和主動性，有利于項(xiàng)目建設(shè)的投資、質(zhì)量、工期三控制，避免了暗箱操作，得到了群眾的好評。

　　三、落實(shí)“三制”，建設(shè)管理規(guī)范化

　　克旗風(fēng)沙源治理工程水土保持項(xiàng)目采取了新的建設(shè)管理形式，通過市場化運(yùn)作，按基本建設(shè)程序管理,實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制和監(jiān)理制，在質(zhì)量上、工期上實(shí)現(xiàn)新突破。水利局與擁有土地所有權(quán)的項(xiàng)目區(qū)所在村簽訂委托協(xié)議，村把全部工程土地委托給水利局治理，確立業(yè)主地位。水利局作為業(yè)主有獨(dú)立的組織施工的權(quán)力，同時鄉(xiāng)政府和村委會在施工期間協(xié)助好水利局工作。在用足積累工后，通過公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式由專業(yè)施工隊(duì)伍施工。水利局在社會上聘請了九名懂技術(shù)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，對項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，一方面解決了技術(shù)人員少，把不住質(zhì)量關(guān)的問題，另一方面又解放了技術(shù)干部，有時間進(jìn)行宏觀工作。與水利局簽訂合同，受水利局委托，對工程進(jìn)行全程旁站監(jiān)理。監(jiān)理主要檢查施工隊(duì)的施工是否符合初步設(shè)計的要求，并逐小班、逐地塊、逐行、逐坑地檢查工程質(zhì)量，不合格工程由監(jiān)理發(fā)布返工令，直到合格為止。監(jiān)理在核實(shí)準(zhǔn)確無誤的前提下，上圖上表。工程結(jié)束后，由監(jiān)理給水利局提供各流域小班的驗(yàn)收圖、驗(yàn)收表、小班分布圖及各小班工程數(shù)量匯總表。負(fù)責(zé)該小流域的水利局工程技術(shù)人員對監(jiān)理的驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，認(rèn)為無誤后，申請水利局驗(yàn)收組進(jìn)行驗(yàn)收。水利局成立由分管局長為組長，全體水保站工作人員組成的驗(yàn)收組，對工程進(jìn)行驗(yàn)收，填報工程量，出具驗(yàn)收單。工程隊(duì)以此驗(yàn)收單作為結(jié)算的依據(jù)。工程實(shí)施的各個環(huán)節(jié)建立法制約束關(guān)系?？似烊嗣裾畬ｉT下發(fā)了《克什克騰旗京津風(fēng)沙源工程水利項(xiàng)目實(shí)施方案》和《京津風(fēng)沙源二○○三年水土保持項(xiàng)目整地施工方案》，明確規(guī)定這一管理模式的具體運(yùn)作程序。在具體運(yùn)作過程中水利局同村委會、村民、施工隊(duì)、質(zhì)量監(jiān)督人員間的關(guān)系也都是合同關(guān)系，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　四、明確管理和受益主體，運(yùn)行機(jī)制良性化

　　采取拍賣、承包、租賃、股份合作等有效形式，明析所有權(quán)、拍賣使用權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)?？耸部蓑v旗在工程措施結(jié)束后，由水利局把整個工程移交給流域所在村委會，委托協(xié)議關(guān)系宣告終止。村委會組織以小班為單位，把項(xiàng)目區(qū)一次落實(shí)到戶，并由當(dāng)?shù)卣k理相關(guān)合法手續(xù)。水利局根據(jù)經(jīng)營權(quán)落實(shí)結(jié)果，根據(jù)“誰造誰有，誰造誰受益”的原則，以戶為單位簽訂造林合同。水利局根據(jù)合同所需用苗量、苗木種類，無償給造林戶提供優(yōu)質(zhì)苗木，負(fù)責(zé)運(yùn)送到造林戶手中，由造林戶自己負(fù)責(zé)造林。造林戶對不合格苗木有拒收權(quán)，由工程人員確認(rèn)，對確實(shí)存在質(zhì)量問題的苗木由水利局給予調(diào)換。在造林過程中，水利局派工程技術(shù)人員深入項(xiàng)目區(qū)負(fù)責(zé)苗木發(fā)放、技術(shù)指導(dǎo)及組織協(xié)調(diào)。并實(shí)行以獎代補(bǔ)的方式，多干多補(bǔ)，少干少補(bǔ)，不干不補(bǔ)，根據(jù)苗木成活率，分三個檔次發(fā)放造林費(fèi)，并提供抗旱坐水種費(fèi)用，嚴(yán)格兌現(xiàn)合同。林西縣采取“三統(tǒng)一分”的方式落實(shí)管護(hù)責(zé)任，既統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一組織施工，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分戶經(jīng)營管理。全縣“四荒”總面積235.67萬畝,已拍賣、承包223.53萬畝，占全縣“四荒”總面積的95%，全縣80%的農(nóng)戶擁有荒山。

　　五、落實(shí)保障措施，防治模式科學(xué)化

　　我們堅持走“大封禁、小治理”的路子，在大面積封禁的同時，集中進(jìn)行小流域治理，大力推進(jìn)全市性的封育禁牧。2003年市委、市政府做出了《關(guān)于實(shí)行全市封育禁牧的決定》，確定從2004年起除4個旗的部分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（42個）實(shí)行季節(jié)性休牧外，其余192個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行全年全境禁牧。對所有工程項(xiàng)目建設(shè)區(qū)全部實(shí)行禁墾、禁牧、禁樵的“三禁”政策，保證生態(tài)建設(shè)成果不被破壞。要想既保護(hù)環(huán)境，又促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，須有一整套配套措施為保障。巴林右旗為保障禁牧政策的順利實(shí)施，采取了一系列有效措施，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。一是“以改促封”，改傳統(tǒng)畜種為優(yōu)良畜種，改本地山羊和綿羊?yàn)檫m合圈養(yǎng)的小尾寒羊，改傳統(tǒng)的放牧為舍飼或輪封輪牧，改粗放的飼養(yǎng)方式為科學(xué)的飼養(yǎng)方式，發(fā)展集約化養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)。二是“以建促封”，加強(qiáng)草庫倫建設(shè)，發(fā)展基本草場，減輕植被壓力。全旗現(xiàn)已建成水、草、林、機(jī)、料五配套小草庫倫8090處，17.8萬畝，近幾年全旗每年飼草料種植都在30萬畝以上，為禁牧和季節(jié)性休牧提供了物質(zhì)保障。三是 “以移促封”，在一些居民分散的邊遠(yuǎn)地區(qū)，生態(tài)環(huán)境惡劣，采取生態(tài)性移民，實(shí)行移民并村，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)，集中安置。大巴線沙區(qū)的100多戶牧民全部搬遷到大板鎮(zhèn)附近，每戶農(nóng)牧民建一處育肥棚圈，每口人開發(fā)2畝水稻，使農(nóng)牧民生產(chǎn)條件得到改善，生活水平有所提高，而原居住地的20萬畝沙漠植被也得以恢復(fù)，更重要的是此舉可以轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民的生產(chǎn)方式，提高農(nóng)牧民的自身素質(zhì)，改變了城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)，收到一舉多得的效果，新遷入的瑪拉沁新村，人均種植2畝水稻，桔桿轉(zhuǎn)化搞育肥畜，戶均舍飼育肥牛羊50個羊單位，125戶可年育肥出欄畜6250個羊單位，由于形成了生產(chǎn)規(guī)模，被草原興發(fā)集團(tuán)初定為育肥牛羊基地，僅牛羊育肥一項(xiàng)戶均增收3000元左右。人均收入大幅度增長，由搬遷前的1068元增加到1709元。

　　制度建設(shè)的加強(qiáng)，為我市水土保持生態(tài)建設(shè)的健康發(fā)展提供了有力保障，水土保持生態(tài)建設(shè)取得了明顯成效。一是改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，植被迅速恢復(fù)，天然草牧場產(chǎn)草量明顯增加，天然林和人工生態(tài)林得到有效的保護(hù)，草牧場沙化、退化現(xiàn)象得到遏制，特別是常年禁牧區(qū)的生態(tài)效益尤為明顯，畝均牧草產(chǎn)量比禁牧前增加１－２倍。項(xiàng)目區(qū)植被覆被率由35%增加到80%，季節(jié)性休牧區(qū)的植被蓋度也由原來的12％提高到了41％，改善了動植物生存環(huán)境。二是工程質(zhì)量提高了，科學(xué)的基本建設(shè)管理程序，加之專業(yè)施工隊(duì)伍施工，工程質(zhì)量較“大會戰(zhàn)”施工整體提高。三是干部輕松了，過去千軍萬馬大會戰(zhàn)，管理人員是上百人的鄉(xiāng)村組干部和水利局技術(shù)人員，如今兩個監(jiān)理可以管理近萬畝的工程，市場化運(yùn)作取代了大部分的政府職能，鄉(xiāng)政府、村委會和水利局都得到了解脫，干部輕輕松松搞管理、搞協(xié)調(diào)。四是農(nóng)民高興了，與外出打工不同，農(nóng)民不花車費(fèi)，不花宿費(fèi)，不擔(dān)風(fēng)險，不誤農(nóng)活，在家門口輕松賺錢，即建設(shè)了家鄉(xiāng)，又真正享受到了生態(tài)建設(shè)為農(nóng)民增收帶來的好處。

　　雖然我們在水土保持生態(tài)建設(shè)方面取得了一些成績，但與國家的要求與先進(jìn)地區(qū)相比較還存在很多差距，我們要借助這次會議的東風(fēng)，把赤峰市的水土保持生態(tài)建設(shè)工作再推向一個新的高度。