與時(shí)俱進(jìn) 開(kāi)拓創(chuàng)新

大力發(fā)展民營(yíng)水土保持

 

山東省臨沂市水利局

 

 

　　臨沂市地處魯東南，素稱沂蒙山區(qū)，屬淮河流域。全市總面積17184KM²，山丘面積占72%，轄九縣三區(qū)，總?cè)丝?008萬(wàn)人。特殊的地形地貌和氣候，以及人為的不合理因素，造成我市水土流失非常嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。全市水土流失面積占總面積的60%以上，土壤侵蝕模數(shù)為每年3522噸/平方公里。這一狀況，直接影響了全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體效益的發(fā)揮，制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。多年來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府始終把水土保持工作當(dāng)作廣大農(nóng)村地區(qū)脫貧致富奔小康的根本措施來(lái)抓，組織和發(fā)動(dòng)廣大干部群眾，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的沂蒙精神，整山治水、改造山河，及早形成了以小流域?yàn)閱卧?，山、水、田、林、路、渠綜合治理的水土保持模式，并堅(jiān)持常抓不懈。到目前初步完成治理水土流失面積7045 KM²,占應(yīng)治理面積的68%，通過(guò)治理，極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快了我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和脫貧致富奔小康的步伐。

　　隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的落實(shí)，農(nóng)村義務(wù)工、勞動(dòng)積累工和村統(tǒng)籌將逐步取消，過(guò)去主要依靠群眾自籌資金和運(yùn)用“兩工”開(kāi)展水保工程建設(shè)的做法已不適應(yīng)新的形勢(shì)要求，水土流失治理面臨著投資與投勞的雙重困難，為解決好這一問(wèn)題，加快水土流失治理步伐，市委、市政府在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了全面放開(kāi)建設(shè)權(quán)，進(jìn)一步明晰工程所有權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的辦法，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界和廣大干部群眾投身水土保持建設(shè)，借鑒和推廣了小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中的經(jīng)驗(yàn)做法，形成了民營(yíng)水保的新機(jī)制，有效地促進(jìn)了新時(shí)期水土保持事業(yè)持續(xù)的發(fā)展。我市民營(yíng)水土保持的主要做法是：

　　一、面對(duì)新形勢(shì)，理清新思路，積極引導(dǎo)水土保持工作向民營(yíng)發(fā)展

　　要實(shí)現(xiàn)水土保持的持續(xù)發(fā)展，就必須改革水土保持工作的管理機(jī)制，本著有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，有利于加快水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐，有利于鞏固治理成果的原則，積極引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，引導(dǎo)和動(dòng)員全社會(huì)力量投資投勞治理水土流失，大力發(fā)展民營(yíng)水保。只有這樣，才從根本上解決政府投入不足，集體管理不好和受“兩工”限制等一系列矛盾，使政府投資變?yōu)閭€(gè)人投資自愿；使集體組織受“兩工”限制，變?yōu)閭€(gè)人建設(shè)用工自由，走適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和當(dāng)前形勢(shì)要求的水土保持工作新路子。為推動(dòng)民營(yíng)水利水保的快速發(fā)展，市、縣、鄉(xiāng)普遍制定了激勵(lì)扶持政策，拿出部分財(cái)政資金作為“引子”，按照“先干后補(bǔ)，大干大支持，小干小支持”的原則，對(duì)民營(yíng)水保進(jìn)行扶持。我市先后制定下發(fā)了《關(guān)于小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》、《關(guān)于大力發(fā)展民營(yíng)水利的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了民營(yíng)水土保持工程產(chǎn)權(quán)，“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益，誰(shuí)所有”，允許繼承和轉(zhuǎn)讓。由于政策對(duì)頭，從事治理開(kāi)發(fā)的單位和個(gè)人得到了實(shí)惠，看到了實(shí)實(shí)在在的效益，認(rèn)識(shí)提高了，觀念轉(zhuǎn)變了，由過(guò)去的“要我干”，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“我要干”，自覺(jué)投資、投勞大搞民營(yíng)水土保持的積極性空前高漲，形成了全社會(huì)參與、家家上項(xiàng)目、戶戶搞建設(shè)的民營(yíng)水保新格局。

　　二、開(kāi)展民營(yíng)水保試點(diǎn)，創(chuàng)新并逐步完善民營(yíng)機(jī)制

　　我市在發(fā)展民營(yíng)水保工作中，采取先試點(diǎn)、后推廣，由小及大、先易后難的方式，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。發(fā)展過(guò)程大致可分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段為小型水保工程改制階段。1997年3月，市政府出臺(tái)了《關(guān)于小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，明確了小型水利水保工程產(chǎn)權(quán)制度改革，使小型水保工程走上了“民建、民有、民管”的路子，總結(jié)和推廣了費(fèi)縣小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)做法；第二個(gè)階段為民營(yíng)水利水保全面發(fā)展階段。這一階段有了四個(gè)方面的突破。一是在民營(yíng)水利水保的范圍和種類上，工程建設(shè)只要符合水土保持綜合規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，都可以民建、民有、民管；二是突破了集體與個(gè)體的區(qū)別，把民營(yíng)水水保納入總體規(guī)劃，給予計(jì)劃列編，資金扶持，施工指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收；三是突破了主體身份限制，投資建設(shè)的主體從農(nóng)民擴(kuò)大到社會(huì)各界；四是突破了“兩工”的使用方向，在尚未取消“兩工”的情況下，用于民營(yíng)水利水保的工日可以抵頂個(gè)人承擔(dān)的“兩工”。

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，水保工作出現(xiàn)了一些新情況。主要是費(fèi)稅改革后，村集體收入減少，又存在利益不直接、受益不均的問(wèn)題，“統(tǒng)”起來(lái)搞水土保持的功能弱化；農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)分散、土地零散，一家一戶實(shí)力單薄，各行其是，不適應(yīng)規(guī)模治理開(kāi)發(fā)的需要。為此，我們?cè)诶^續(xù)搞好“四荒”治理開(kāi)發(fā)和水利水保工程產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí)，不斷創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，積極探索了民營(yíng)水土保持的新路子。我市蒙陰縣自2001年開(kāi)始，本著“政府引導(dǎo)，能人牽頭，雙向選擇，自愿組合”的原則，通過(guò)推薦、自薦產(chǎn)生牽頭人，由牽頭人和農(nóng)戶之間雙向選擇，自愿結(jié)合為合作社。一個(gè)合作社少則十幾戶，多則幾十戶、上百戶，社內(nèi)成員之間互換土地，土地連片為開(kāi)發(fā)治理打下了基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)合作社的創(chuàng)立為大力發(fā)展民營(yíng)水土保持提供了體制保障。該縣有9.6萬(wàn)戶農(nóng)民自愿組建了1800個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的68%。

　　我市的民營(yíng)水土保持投入堅(jiān)持以個(gè)體私營(yíng)者、城市職工、農(nóng)業(yè)合作社、公司、企事業(yè)單位等投入為主體，以各級(jí)財(cái)政投入、貼息貸款等資金為引子，建立了多渠道、多層次的投入機(jī)制，確保了這項(xiàng)工作的開(kāi)展和效益的發(fā)揮。截至目前，全市民營(yíng)水土保持投入為2.24 億元，其中國(guó)家投入占10 .5%，社會(huì)投入占89.5%。

　　三、及時(shí)總結(jié)，靈活多樣，采取多種形式發(fā)展民營(yíng)水土保持

　　隨著形勢(shì)的發(fā)展和改革的深入，水土保持的治理形式和方式也發(fā)生了深刻的變化，尤其是在各級(jí)政府正確引導(dǎo)和優(yōu)惠政策的吸引下，一批個(gè)體工商戶、能人大戶、民營(yíng)企業(yè)等，聚集社會(huì)閑散資金，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極投身民營(yíng)水土保持，進(jìn)行水土流失治理，形成了富有生機(jī)活力的民營(yíng)水保新局面。截至目前，全市民營(yíng)水土保持治理面積1512平方公里，投資達(dá)2.24億元，建設(shè)民營(yíng)水土保持工程4.35萬(wàn)處。其中民營(yíng)大戶 4500戶，公司 1200個(gè)，企事業(yè)單位950個(gè)，城市職工 2700戶。我們本著有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與治理水土流失的積極性，有利于保護(hù)治理開(kāi)發(fā)者的切身利益，有利于促進(jìn)民營(yíng)水土保持的健康發(fā)展，主要采取了以下幾種形式：

　　1、承包式。業(yè)主將坡地荒山承包后，一次性或分期交納承包費(fèi)，自主經(jīng)營(yíng)。費(fèi)縣大荒流域大荒村村民秦貞存，一直從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，在穩(wěn)定的“四荒”治理開(kāi)發(fā)政策引導(dǎo)下，他決心走向了民營(yíng)水保致富之路。從2000年冬開(kāi)始，他承包“四荒”40ha，一包30年，每公頃承包費(fèi)750元，分三期付清。在有關(guān)部門(mén)的技術(shù)指導(dǎo)和支持下，進(jìn)行治理開(kāi)發(fā)，新建果園26.7ha；修建攔水壩4處，蓄水能力達(dá)10萬(wàn)方，可澆灌果園、糧田近千畝；利用荒廢多年的攔水壩發(fā)展養(yǎng)雞、養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)豬等養(yǎng)殖業(yè)。兩年來(lái)累計(jì)投資50多萬(wàn)元，預(yù)計(jì)豐果期，年收入可達(dá)13萬(wàn)元。

　　2、股份合作式。合作各方以資金、技術(shù)、土地、管理等入股，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，按股份分紅。蒙陰縣野店鎮(zhèn)梭莊村村民伊永旺，于1998年5月份聯(lián)合兄妹八人入股，籌集資金60萬(wàn)元，組建了伊氏集團(tuán)，進(jìn)行荒山治理開(kāi)發(fā)。他們出資5萬(wàn)元，從本村購(gòu)買(mǎi)了107ha荒山。購(gòu)買(mǎi)荒山后，新開(kāi)發(fā)土地8ha；發(fā)展經(jīng)濟(jì)林7000株；建蓄水谷坊1座，蓄水池5個(gè)，蓄水6.5萬(wàn)方；飼養(yǎng)青山羊、小尾寒羊450只，波爾山羊20只，飼養(yǎng)山雞5000只；修環(huán)山路3km，架設(shè)低壓線3000米，建配電室一處。通過(guò)多年連續(xù)的治理開(kāi)發(fā)，取得了良好的效果。目前，已收回近50%的投資。

　　3、買(mǎi)斷式。業(yè)主通過(guò)拍賣(mài)一次性買(mǎi)斷使用權(quán)，進(jìn)行治理開(kāi)發(fā)。莒南縣大店鎮(zhèn)后官莊村村民慕欠開(kāi)以25.1萬(wàn)元買(mǎi)斷了33.3ha荒山，將土地使用權(quán)一次性買(mǎi)斷，分三期付款。自去年3月起，建塘壩1座，蓄水5萬(wàn)方，栽植用材林1300株，養(yǎng)山雞2200只，配套了風(fēng)力發(fā)電，利用野生資源嫁接大棗3.3ha，發(fā)展林果6.6ha。

　　4、公司帶農(nóng)戶。以公司為龍頭，帶動(dòng)農(nóng)戶治理開(kāi)發(fā)。沂南縣益民食品公司，在優(yōu)惠政策的引導(dǎo)下，2000年以來(lái)，先后承包荒山166ha，由公司經(jīng)營(yíng)，交由農(nóng)戶管理，利用荒山荒灘先后建成了無(wú)公害奶牛飼養(yǎng)基地、茶葉生產(chǎn)基地、蓮藕種植基地、果品生產(chǎn)基地和旅游度假基地，做到“產(chǎn)品綠色化、環(huán)境生態(tài)化、建設(shè)景點(diǎn)化、開(kāi)發(fā)綜合化”。各類基地的建設(shè)，使近百戶農(nóng)民受益，帶動(dòng)農(nóng)戶上千個(gè)，治理水土流失面積6.6km²。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好服務(wù)

　　多年來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府始終把水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，突出抓好民營(yíng)水土保持，不斷加強(qiáng)了對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是市、縣、鄉(xiāng)都成立了專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并建立了目標(biāo)責(zé)任制，簽訂了責(zé)任狀，定期考核。二是制定、出臺(tái)了鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)水土保持的一系列優(yōu)惠政策，極大地調(diào)動(dòng)了全社會(huì)參與水土保持建設(shè)的積極性。三是不斷改進(jìn)工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法。改變過(guò)去那種單靠行政命令的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式，把政府行為轉(zhuǎn)到“引導(dǎo)、支持、保護(hù)、調(diào)控”上來(lái)，轉(zhuǎn)到“靠政策調(diào)動(dòng)、效益驅(qū)動(dòng)”上來(lái)。四是統(tǒng)一規(guī)劃，局部服從整體。為保證民營(yíng)水保工程充分發(fā)揮效益，我市在民營(yíng)水保建設(shè)中，注重堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧y(tǒng)一規(guī)劃，民營(yíng)水土保持工程建設(shè)服從整體規(guī)劃，根據(jù)具體情況，科學(xué)合理地確定工程的形式和規(guī)模。五是抓典型、樹(shù)樣板，重視把點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)變成面上的實(shí)踐。我們?cè)谌邢群笸茝V了費(fèi)縣小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、蒙陰縣成立農(nóng)業(yè)合作社大搞民營(yíng)水土保持等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全市的水土保持、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)工作產(chǎn)生了巨大推動(dòng)作用。六是積極引導(dǎo)和推廣科學(xué)技術(shù),走科技開(kāi)發(fā)的路子。幾年來(lái)，我市各級(jí)堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，做到高標(biāo)準(zhǔn)起步，積累了許多依靠科技搞好開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，并在全市上下初步健全了上下結(jié)合、縱橫連接的科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高了民營(yíng)水土保持的效果。七是組織各行業(yè)、各部門(mén)齊抓共管。全市各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、電力、司法等部門(mén)都根據(jù)本部門(mén)、本行業(yè)的職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極出資出物，大力支持民營(yíng)水土保持。

　　我市民營(yíng)水土保持工作雖然取得了一定成績(jī)，但和上級(jí)要求以及兄弟省市相比，都還有很大差距。 同時(shí)，我市還有近40%的水土流失面積尚未得到治理，治理難度越來(lái)越大。為此，我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，虛心學(xué)習(xí)兄弟省市好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大工作力度，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步大力發(fā)展民營(yíng)水土保持，推動(dòng)我市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷向縱深發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。