依法行政 強化監(jiān)督全面開展水土保持監(jiān)督管理工作新疆維吾爾自治區(qū)水利廳 新疆由于特定的自然條件，脆弱的生態(tài)環(huán)境，使得自治區(qū)水土流失分布范圍廣，面積大，侵蝕類型多，水土流失面積達103萬平方公里，占全國水土流失面積的28.9%，是全國水土流失最嚴重的省區(qū)之一，也是全國能源大區(qū)，具有極為豐富的煤炭、石油、天然氣等資源，這些資源的大規(guī)模的開發(fā)在為自治區(qū)和全國的經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻的同時，也使原本就脆弱的水土保持生態(tài)環(huán)境遭到了更加嚴重地破壞。針對我區(qū)水土保持工作實際，近兩年來，為深入貫徹黨的十七大提出的建設生態(tài)文明的要求，各級水利水保部門全面貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀，認真履行《水土保持法》賦予的職責，積極探索，穩(wěn)步推進，使全區(qū)水土保持監(jiān)督管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下： 一、主要工作及成效 （一）進一步完善水土保持法律法規(guī)體系 自治區(qū)于1994年自治區(qū)人大八屆十次常委會審議通過了《自治區(qū)實施<水土保持法>辦法》,全區(qū)水土保持工作步入法制軌道。自治區(qū)人民政府頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)水土流失重點預防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)、重點治理區(qū)劃分的公告》，出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)水土保持設施補償費、水土流失防治費收繳使用管理暫行規(guī)定》、《新疆水利建設項目水土保持方案管理辦法》等。伊犁州、巴州、博州、和田地區(qū)、克拉瑪依市等地（州、市）分別會同發(fā)展和改革委員會、經(jīng)濟貿(mào)易委員會、交通局、環(huán)保局、國土資源局和煤炭工業(yè)管理局聯(lián)合出臺了《關于加強生產(chǎn)建設項目水土保持方案編報管理工作規(guī)定》。這些法規(guī)、規(guī)范性文件的出臺，規(guī)范了我區(qū)開發(fā)建設中的水土保持工作，初步形成了我區(qū)的水土保持法規(guī)體系。 （二）認真開展水土保持執(zhí)法專項行動和“回頭看”工作 按照水利部《關于開展生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動的通知》精神和《全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動實施方案》的要求，認真開展了水土保持執(zhí)法專項行動，成立了領導組織機構(gòu)，制定了《實施方案》，明確主要任務，確定2008年5月為“自治區(qū)水土保持執(zhí)法檢查月”， 重點檢查生產(chǎn)建設項目是否編報了水土保持方案，水土保持方案后續(xù)設計、監(jiān)測、監(jiān)理是否落實，水土保持設施是否驗收，水土保持規(guī)費是否繳納等。按照《實施方案》的要求，認真開展了生產(chǎn)建設項目調(diào)查、排查、登記、上報工作。對2003年以來的生產(chǎn)建設項目進行了全面調(diào)查，基本摸清了全區(qū)水電、公路、鐵路、礦產(chǎn)、房地產(chǎn)、建材等各類生產(chǎn)建設項目的底數(shù)。對伊犁州、克拉瑪依市、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、巴州、阿克蘇地區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動工作進行檢查督促，重點了解各地專項行動的工作進度、經(jīng)驗和存在的問題；實地查看了沖乎爾水電站、奎北鐵路、準東煤炭開發(fā)等項目水土保持方案落實情況。各地對未編報水土保持方案的建設項目，未嚴格落實各項水土保持措施造成水土流失的項目，主體工程已驗收而未驗收水土保持設施的項目、未開展水土保持監(jiān)理監(jiān)測的項目、未按規(guī)定繳納水土保持規(guī)費的項目，下發(fā)了限期整改通知。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共調(diào)查、排查各類開發(fā)建設建設項目1226個，下發(fā)整改通知213份，并通過“回頭看”，已落實整改174項。 （三）精心組織，開展水土保持監(jiān)督管理能力建設 根據(jù)水利部“關于開展全國水土保持監(jiān)督管理能力建設的通知”要求，2009年6月9日召開了自治區(qū)水土保持監(jiān)督管理能力建設啟動會議，自治區(qū)水利廳凱色爾副廳長對自治區(qū)開展水土保持監(jiān)督管理能力建設工作做了安排和部署。為更好的開展我區(qū)水土保持監(jiān)督管理能力建設工作，制定了《自治區(qū)水土保持監(jiān)督管理能力建設總體方案》，確定伊犁州尼勒克縣、烏魯木齊市烏魯木齊縣、巴州庫爾勒市作為全國第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設縣（市），目前兩縣一市正在有序開展各項工作。 （四）加強監(jiān)督管理，認真落實“三同時”制度 近兩年來，自治區(qū)以煤炭、電力、石油、天然氣、礦產(chǎn)、交通為重點執(zhí)法監(jiān)督對象，全力督促項目建設單位編制水土保持方案，按照水土保持工程與主體工程“三同時”的規(guī)定，做好水土流失防治工作。2008年、2009年自治區(qū)共審批水土保持方案200多個，引導生產(chǎn)建設項目投資水保工程達7.3億元，征收水土設施補償費2300萬元。水土保持方案得到了進一步的落實，大多數(shù)開發(fā)建設單位都能按批復的水土保持方案實施水土保持措施，并將水土保持措施納入到主體工程的建設管理之中，積極開展后續(xù)設計、監(jiān)理、監(jiān)測工作，達到了水土保持“三同時”要求。近兩年來西部原油成品油管道工程、恰甫其海水利樞紐工程、瑪納斯電廠、國電庫車有限公司2×135MW工程、華電昌吉熱電2×135MW改擴建工程、博斯騰湖東泵站輸水工程、烏魯木齊河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、庫瑪拉克河塔尕水電站工程等的水土保持設施通過了專項驗收。 （五）認真開展宣傳教育活動 根據(jù)水利部“關于開展水土保持國策宣傳教育活動的要求”，自治區(qū)專門成立了水土保持國策宣傳教育行動領導小組和辦公室，組織制定了自治區(qū)水土保持國策宣傳教育行動實施方案和年度實施計劃，我廳和各地積極開展了各項水土保持宣傳活動。自治區(qū)本級每年專門列支50萬元的水土保持宣傳工作經(jīng)費。利用報刊、廣播、電視、信息簡報等各種媒體，采取設立咨詢點、印制宣傳單、發(fā)放水土保持法律法規(guī)等多種形式，廣泛深入宣傳發(fā)動，爭取各級有關部門大力支持、全力配合，提高項目建設單位和廣大群眾對水土保持工作重要性的認識，全社會水土保持法制觀念和保護生態(tài)環(huán)境的意識大大提高，水土保持在全區(qū)的社會影響不斷擴大，水土保持機構(gòu)的社會地位日益提高，特別是一些開發(fā)建設單位，已能自覺地遵守《水土保持法》，依法編制水土保持方案和交納水土保持規(guī)費，并在主體工程建設中注意做好水保防治工程。近兩年來，在《中國水利報》、《新疆日報》刊登宣傳文章5次，制作電視宣傳專題片1次，共印制《新疆水土保持報》4000份，《水土保持中郵專送廣告》2000份，水土保持宣傳單20000份，《水土保持法律法規(guī)文件匯編》4000本，水土保持宣傳紙杯2萬個。 （六）開展水土保持生態(tài)補償機制的調(diào)研工作 為落實中央關于建立水土保持生態(tài)補償機制的精神，加快我區(qū)建立水土保持生態(tài)補償機制步伐，2009年10月14日-20日，自治區(qū)水利廳與財政廳、自治區(qū)法制辦組成的調(diào)研組對陜西省、山西省的水土保持生態(tài)補償機制進行了調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況，結(jié)合我區(qū)實際情況，提出了我區(qū)建立水土保持生態(tài)補償機制的設想。此項工作的開展將為建立自治區(qū)水土保持生態(tài)補償機制奠定了堅實的基礎。 二、存在的問題 （一）監(jiān)督執(zhí)法在整個水土保持中的作用還不夠突出，“重建輕管”的現(xiàn)象還很嚴重 水利部一直強調(diào)水土保持工作要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，預防為主、保護優(yōu)先，因地制宜、分區(qū)防治，全面做好預防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復、監(jiān)測評價、保護水源和改善環(huán)境等重點任務。今年自治區(qū)還專門出臺了《進一步做好生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理工作的通知》》，但在實際工作中，貫徹落實得還是不夠到位，許多地方領導只熱衷于爭取上項目、建項目，對存在的人為水土流失問題視而不見，對依法防治、行業(yè)管理工作重視不夠，執(zhí)法不力，甚至是有法不依、違法不究，行政不作為的現(xiàn)象。 （二）行政干預仍是監(jiān)督執(zhí)法的一大障礙 近年來國家越來越重視生態(tài)環(huán)境工作，通過加大宣傳力度，各級領導法制觀念和水保生態(tài)意識已有很大提高，但也存在為發(fā)展經(jīng)濟，只顧眼前利益、局部利益、經(jīng)濟效益，不惜犧牲長遠利益、公眾利益、生態(tài)效益，而干擾水土保持行政執(zhí)法的現(xiàn)象。一些地方為引進項目，對企業(yè)開“綠燈”， 使水保監(jiān)督執(zhí)法工作無法正常進行，并將水土保持設施補償費減免作為招商引資的優(yōu)惠條件。 （三）“三同時”制度還未全面貫徹落實 主要表現(xiàn)在有的建設項目沒有按照法律法規(guī)的要求編報水土保持方案，有的生產(chǎn)建設項目雖然編報了方案但沒有認真組織實施，生產(chǎn)建設項目水土保持設施竣工驗收工作相對滯后。 （四）水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)和執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)還需提高 我區(qū)各地（州、市）雖然成立水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，也配備了相應的執(zhí)法隊伍，但大多數(shù)是和水政政執(zhí)法為一套人馬，專業(yè)人員、技術力量還比較弱。 三、建議 一是盡快頒布實施修訂后的《中華人民共和國水土保持法》。 二是加強對水土保持監(jiān)督管理人員的業(yè)務培訓。 三是加大對大型生產(chǎn)建設項目的執(zhí)法檢查力度。 近年來，我區(qū)的水土保持監(jiān)督管理工作在水利部的大力支持下，有了較快發(fā)展，取得了長足進步，但面臨的水土保持監(jiān)督工作任務繁重而艱巨，在今后的工作中，堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹十七屆四中全會精神，提高執(zhí)法水平，切實履行好法律賦予的職責，全面開展水土保持預防監(jiān)督工作，使人為水土流失得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，為建設人與自然和諧相處的良好生態(tài)環(huán)境、推進全面建設小康社會、構(gòu)建和諧新疆，做出更大的貢獻！