加強監(jiān)督管理  共建和諧社會
山西省水利廳

     近年來，特別是近兩年來，我省水土保持監(jiān)督管理工作緊緊圍繞水利部治水思路，以開展全國監(jiān)督執(zhí)法專項行動、專項行動“回頭看”活動和監(jiān)督管理能力建設(shè)為契機，不斷加強監(jiān)督執(zhí)法力度，努力改進(jìn)和規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法工作，著力提升監(jiān)督管理人員素質(zhì)和水平，同時不斷加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)，加強水保監(jiān)督執(zhí)法宣傳，營造良好的社會氛圍，水土保持監(jiān)督管理工作不斷前進(jìn)發(fā)展，為構(gòu)建和諧山西、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。
     一、各項工作進(jìn)展情況
    （一）專項行動取得明顯效果
     專項行動期間，我省開展執(zhí)法檢查1031次，審批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案255個，引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)單位投入水土保持治理經(jīng)費2.25億元，各項數(shù)據(jù)指標(biāo)專項行動之前有明顯提高，水土保持方案編報率、實施率、水保設(shè)施驗收率都有很大提高。為總結(jié)經(jīng)驗、表彰在專項行動期間表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，我省專門召開總結(jié)表彰會，對表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體、先進(jìn)個人進(jìn)行了表彰。
     通過開展專項行動，一是維護(hù)了法律權(quán)威、樹立了部門形象。尤其是黃委、海委多次來我省組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，啃下了一批難點、重點，對生產(chǎn)建設(shè)項目震動很大，產(chǎn)生了較強的社會效應(yīng)。二是強化了制度管理、規(guī)范了企業(yè)行為。通過開展專項行動，很多市縣都相繼出臺了符合本地區(qū)的規(guī)范管理制度，強化了對開發(fā)建設(shè)行為的約束和管理。三是動員了干部群眾，擴(kuò)大了社會影響。這次專項行動，動員了各行各業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，教育了企事業(yè)單位和廣大社會群眾，產(chǎn)生了巨大的社會性影響。四是督促了“三同時”落實，培養(yǎng)了部分典型。如沿黃公路是我省上報部違法違規(guī)項目，經(jīng)我省與黃委多次聯(lián)合跟蹤督查，呂梁市柳林縣和臨縣在很短的時間內(nèi)投入了大量人力、物力和財力進(jìn)行水土流失整改治理，使該項目由違規(guī)典型轉(zhuǎn)變?yōu)檎闹卫淼湫停?ldquo;母親河”也在經(jīng)過治理后重?zé)ㄐ骂仭Ｎ迨且?guī)范了行業(yè)行為，取得了行業(yè)突破。經(jīng)過專項行動的有力推動，目前，我省500KV電網(wǎng)工程及電廠項目“三率”全部達(dá)到100%，煤炭行業(yè)生態(tài)補償取得突破性進(jìn)展，去年我省從煤炭可持續(xù)發(fā)展資金安排水利水保工程資金達(dá)8億元，在煤炭資源整合過程中，按照我省“三個發(fā)展”戰(zhàn)略目標(biāo)要求，落實水土保持“三同時”制度，建設(shè)生態(tài)礦區(qū)已成為煤礦投產(chǎn)的一項必要條件。
     （二） “回頭看”活動取得實效
     為深入推進(jìn)全省水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，我省在水利部的統(tǒng)一安排部署下，又扎扎實實地開展了“回頭看”活動，要求各地市結(jié)合全省工作實際，抓重點，攻難點，確保“回頭看”活動見到實效。為此，我們以交通建設(shè)項目為重點，對專項行動期間的一批違法違規(guī)項目進(jìn)行了不間斷的跟蹤督察，違法違規(guī)行為不整改、水保監(jiān)督執(zhí)法不罷休，堅持不懈，一查到底，經(jīng)過省市縣監(jiān)督執(zhí)法人員的共同努力，沿黃干線公路、沿黃旅游公路、魯能原平鋁廠、石太鐵路、王曲電廠等生產(chǎn)建設(shè)項目進(jìn)行了認(rèn)真的整改落實，“回頭看”活動取得明顯實效。從目前來看，全省高速公路項目已全部編報了水土保持方案，公路行業(yè)水土保持工作已逐漸步入規(guī)范化軌道。
     （三）監(jiān)督管理能力建設(shè)有序開展
     水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)是繼水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動之后，全省水保監(jiān)督工作又一項重要活動。我省對這次活動高度重視，并將其作為一次重要的契機，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全力實施，為此，我省按照水利部“全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)總體方案”的精神，及時召開了全省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)啟動會，印發(fā)了全省能力建設(shè)實施方案，向水利部上報了能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組名單和35個開展縣名單。目前這項工作正在按方案要求有序開展，力爭出成果、出成效、有提高、有突破。
     二、主要經(jīng)驗做法
    （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
     專項行動動員會后，全省各市立即行動，成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定專項行動方案，各項工作很快有條不紊地開展起來。晉城、呂梁和陽泉三市由市政府印發(fā)了全市監(jiān)督執(zhí)法專項行動工作方案，并組成了由各分管副市長親自掛帥任領(lǐng)導(dǎo)組組長、市發(fā)改委等相關(guān)職能部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，呂梁市政府還就執(zhí)法檢查與各縣政府簽定了責(zé)任書。
    （二）加強溝通，爭取支持
     在專項行動過程中，我省積極與省發(fā)改委、省政府法制辦、省交通廳、省煤炭工業(yè)局、省電力公司等相關(guān)部門溝通，得到相關(guān)部門的理解和支持，同時積極向省人大匯報專項行動情況，得到了同意。晉城市人民政府組織召開了全市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動協(xié)調(diào)會議，推動了專項行動工作的開展。
    （三）加強培訓(xùn)，提高水平
     專項行動中，我省聘請省法制辦專家和領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合實際，重點就《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》和《山西省行政執(zhí)法條例》、《山西省行政執(zhí)法檢查規(guī)定》等有關(guān)行政法律法規(guī)進(jìn)行了培訓(xùn)。
    （四）搞好宣傳，營造氛圍
     我省先后聯(lián)合省電視臺、山西經(jīng)濟(jì)日報、中國水利報等媒體單位，深入工礦企業(yè)結(jié)合檢查，赴工程建設(shè)現(xiàn)場拍攝，開展了卓有成效的宣傳活動。臨汾市、運城市、長治市開通電臺熱線欄目進(jìn)行廣播宣傳；呂梁市推出利用短信對領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宣傳，在高速公路懸掛巨型宣傳牌等等。
    （五）加強服務(wù)，共建和諧
     在專項行動中，我們始終堅持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合的原則，幫助做好水土流失防治工作。如晉城市、長治市在檢查中發(fā)現(xiàn)部分礦區(qū)矸石山存在水土流失問題后，多次派出技術(shù)人員赴工地進(jìn)行施工指導(dǎo)，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，提出科學(xué)合理措施，經(jīng)治理，煤矸石已變?yōu)榫G樹成蔭、四季如春的游園。
     三、存在問題及建議
     一是監(jiān)督執(zhí)法工作受到行政干預(yù)，一些市縣以保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)為由，阻礙監(jiān)督執(zhí)法人員檢查違法違規(guī)的大型企業(yè)；二是重治理輕管理、重收費輕執(zhí)法、重審批輕落實現(xiàn)象仍然存在；三是政府投資的項目，如鐵路、公路項目，投資經(jīng)費缺項，在項目概算中沒有將水土保持有關(guān)費用納入建設(shè)成本之內(nèi)，為監(jiān)督執(zhí)法工作造成嚴(yán)重障礙。
     為此，我們建議，一是強化水利部等上級執(zhí)法隊伍建設(shè)，事實證明，上級主管部門在執(zhí)法過程中可以排除地方行政干擾，為地方執(zhí)法人員撐硬腰桿；二是完善有關(guān)管理制度，解決地方執(zhí)法經(jīng)費不暢的問題；三加快水保法修訂工作，完善水土保持行政問責(zé)制度，較好解決執(zhí)法軟、執(zhí)法難問題。