抓住機(jī)遇  扎實(shí)工作
開創(chuàng)水土保持監(jiān)督管理工作新局面
吉林省水利廳

     近年來，我省水土保持工作以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)為目標(biāo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的水土保持方針，我們認(rèn)真履行部門職能，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，水土保持法律、法規(guī)得到了有效的貫徹和落實(shí)，水土保持監(jiān)督管理工作全面展開，有效地遏制了區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。
      一、近年來水土保持監(jiān)督管理工作情況
    （一）切實(shí)開展了《水土保持法》學(xué)習(xí)和宣傳
     近年來，我省把《水土保持法》作為普法教育的重要內(nèi)容，充分利用各種媒體網(wǎng)絡(luò)主渠道作用，開展了水土保持國策宣傳教育活動(dòng)。通過刊登和播放反映水土保持的宣傳口號(hào)、公益廣告、公益活動(dòng)等新聞宣傳方式，多形式、多層面、多角度地組織開展水土保持法律法規(guī)、黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的重要方針政策，宣傳各級(jí)各部門采取有力措施，抓好水土保持工作取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，對拒不執(zhí)行《水土保持法》、人為造成重大水土流失等違法行為進(jìn)行披露曝光和處罰。同時(shí)，重視各級(jí)水利網(wǎng)站、水土保持網(wǎng)站或網(wǎng)頁的宣傳作用，不斷充實(shí)和更新內(nèi)容。及時(shí)將防治水土流失的大事、重要舉措、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等，在水利部網(wǎng)站、水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)、吉林水利網(wǎng)、吉林水土保持網(wǎng)站等進(jìn)行報(bào)道，宣傳水土保持的新形勢、新情況、新政策。特別是2008年以來，按照水利部的要求和《吉林省水土保持國策宣傳教育行動(dòng)實(shí)施方案》的工作安排，全省把水土保持宣傳教育作為工作重點(diǎn)，在全省掀起了宣傳水土保持的高潮，取得了明顯效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年，全省共投入水土保持宣傳經(jīng)費(fèi)200余萬元。通過宣傳，各級(jí)政府及有關(guān)部門逐步把水土保持工作納入法制化軌道，廣大干部運(yùn)用法律做好水土保持工作的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)各界遵守法律的自覺性普遍提高，營造了全社會(huì)關(guān)心和支持水土保持生態(tài)建設(shè)的良好氛圍。
    （二）從制定規(guī)范性文件入手，全面推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)
     近年來，我省充分發(fā)揮政府及有關(guān)職能部門的作用，加強(qiáng)了水土保持規(guī)范性文件的制定工作，依托“中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察”在吉林省取得的成果，各級(jí)水行政主管部門主動(dòng)向本地人大、政府匯報(bào)水土流失與生態(tài)安全現(xiàn)狀和特點(diǎn)，水土保持工作的成就和經(jīng)驗(yàn)，存在的突出問題，發(fā)展趨勢和今后的水土流失防治對策，以及水土保持的戰(zhàn)略地位與作用，贏得省政府以及各級(jí)人民政府和權(quán)威部門的重視和支持。2008年11月吉林省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的通知》（吉政辦明電〔2008〕120號(hào)），白山市、延邊州、通化縣和長春市雙陽區(qū)等十幾個(gè)市、縣政府相繼出臺(tái)了相關(guān)文件。同時(shí)贏得了項(xiàng)目審批部門的支持和相關(guān)部門的配合。目前，我省發(fā)展和改革委已下發(fā)文件，要求涉及水土保持的工程項(xiàng)目可研階段沒有水土保持方案，省發(fā)展和改革委不予立項(xiàng)審批，專項(xiàng)不驗(yàn)收，主體工程不予驗(yàn)收。長春市雙陽區(qū)發(fā)改局已經(jīng)明確要求項(xiàng)目建設(shè)單位，凡是涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目沒有水行政主管部門人員簽字，區(qū)發(fā)改局不予立項(xiàng)審批，嚴(yán)格把握了建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、實(shí)施、驗(yàn)收每個(gè)環(huán)節(jié)。
     這些規(guī)范性文件的制定和實(shí)施，完善了水土保持法規(guī)體系，可操作性強(qiáng)，為順利推進(jìn)水土保持“三同時(shí)”制度奠定了良好的法制基礎(chǔ)。達(dá)到了借助各級(jí)政府和有關(guān)部門的力量，共同解決工作中存在的問題，使水土保持監(jiān)督管理工作得到有序開展。
    （三）加強(qiáng)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查  積極開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收
     為深入貫徹執(zhí)行《水土保持法》，鞏固好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)取得的成果。配合水利部、松遼委對限期整改的項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，目前長春-雙陽-煙筒山鐵路工程已經(jīng)按照整改要求進(jìn)行了落實(shí)，汪清縣天橋令林業(yè)局開發(fā)林地人參種植項(xiàng)目整改任務(wù)正在進(jìn)行。按照水利部《關(guān)于開展全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”活動(dòng)的通知》要求，對全省335個(gè)違反水土保持法律法規(guī)規(guī)定，需要依法補(bǔ)報(bào)水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目提出了具體的水土保持要求，逐個(gè)進(jìn)行落實(shí)，并明確和落實(shí)了各級(jí)水行政主管部門的責(zé)任。對已經(jīng)審批的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目加大了監(jiān)督檢查力度，督促建設(shè)單位落實(shí)水土保持各項(xiàng)措施。通過加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目水土保持的監(jiān)督檢查和管理，提高建設(shè)單位對水土保持工作的認(rèn)識(shí)，使開發(fā)建設(shè)單位在建設(shè)、生產(chǎn)過程中重視水土保持，推進(jìn)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)。
     生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收是落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確保建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失得到有效防治的重要手段，我省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，省水利廳先后完成了豐滿三期擴(kuò)建水土保持補(bǔ)充完善工程，吉林華能鎮(zhèn)賚馬力風(fēng)電場、吉林長嶺風(fēng)電場二期工程、通榆風(fēng)電場和通化至下排高速公路等工程的水土保持設(shè)施驗(yàn)收，各地區(qū)的水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收工作也在積極展開，對在水土保持專項(xiàng)行動(dòng)中沒有進(jìn)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收的項(xiàng)目，正在進(jìn)行逐個(gè)落實(shí)。
    （四）開展了全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作
     按照水利部《關(guān)于開展全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的通知》（水?！?009〕294號(hào)），我省進(jìn)行了安排和部署，召開了啟動(dòng)會(huì)，九月份向水利部上報(bào)吉林省第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣，各項(xiàng)工作有序開展。
     二、存在的主要問題
     回顧近年來的水土保持監(jiān)督管理工作，雖然各級(jí)水行政主管部門做了大量的工作，取得了一些成效。但也存在一些問題：一是法制觀念淡薄，人為造成水土流失現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。目前，仍有一些地方和部門（也包括生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)）法制觀念淡薄，強(qiáng)調(diào)地方、部門或單位利益，特別是各地的軟環(huán)境辦部門主要是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資等為理由，干預(yù)執(zhí)法，而且為人為造成水土流失的建設(shè)單位提供保護(hù)。二是水土保持法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善和修改。《水土保持法》已經(jīng)頒布實(shí)施15年，現(xiàn)在看部分條款已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢的要求，急待進(jìn)一步完善和修改?？刹僮餍圆?，為我們基層貫徹落實(shí)水保法增加了一定的難度。三是目前仍然存在水土保持方案編報(bào)率低，收費(fèi)不規(guī)范等問題。
     三、今后一個(gè)時(shí)期水土保持工作重點(diǎn)
     在新的發(fā)展形式下，水土保持預(yù)防監(jiān)督工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我省水土保持工作將以實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)為目標(biāo)，緊緊圍繞生態(tài)省建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，及時(shí)調(diào)整工作思路，認(rèn)真研究解決監(jiān)督管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，明確水土保持監(jiān)督管理的工作重點(diǎn)，切實(shí)做好水土保持監(jiān)督管理工作，最大限度地防治人為造成的水土流失，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，使生態(tài)文明在全社會(huì)牢固樹立。
     （一）開展全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作
     我省將以水利部“開展全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)”為契機(jī)，組織好水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣的各項(xiàng)工作，確保監(jiān)督管理工作的深入開展。
     （二）嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理
     為維護(hù)水土保持法律的嚴(yán)肅性，從源頭上、制度上控制和預(yù)防人為水土流失，我們將堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決依法從嚴(yán)查處破壞水土資源、違反《水土保持法》的違法案件。按照《行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范全省水土保持行政執(zhí)法行為，全面加強(qiáng)對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)督管理工作，堅(jiān)持水土保持“三同時(shí)”制度，嚴(yán)把水土保持方案的審批、實(shí)施和工程竣工驗(yàn)收等每一個(gè)環(huán)節(jié)，建立監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施分類管理，使開發(fā)建設(shè)造成的水土流失減少到最低限度，取得開發(fā)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)雙贏。
     隨著吉林生態(tài)省建設(shè)戰(zhàn)略的全面實(shí)施，我省水土保持生態(tài)建設(shè)迎來了前所未有的大好時(shí)機(jī)。我們要抓住這一良好發(fā)展機(jī)遇，在上級(jí)主管部門和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，在省人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督下，進(jìn)一步樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，采取更加有力的措施，切實(shí)減少生產(chǎn)建設(shè)中的人為水土流失，努力開創(chuàng)吉林水土保持監(jiān)督管理工作新局面。