不斷強化水土保持監(jiān)督管理
促進全省水土保持工作上水平
河北省水利廳

      一、近年來我省水土保持監(jiān)督管理工作主要進展
     近年來，我省水土保持監(jiān)督管理工作緊緊圍繞防治水土流失、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)文明建設(shè)三項目標(biāo)，以落實水土保持“三同時”制度為核心，以水土保持專項執(zhí)法行動和國策宣傳為契機，不斷強化和規(guī)范水土保持方案審批、監(jiān)督檢查和專項驗收工作，取得了一定的成效。
    （一）工作管理機構(gòu)進一步健全
     目前省水利廳、8個山區(qū)市、56個山區(qū)縣（市、區(qū)）都成立了水保管理機構(gòu)。組建了省監(jiān)測總站和六個市級監(jiān)測分站。全省現(xiàn)有水保監(jiān)督管理人員2500多人（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保監(jiān)督員），其中專職人員600人，基本滿足了工作需要。
    （二）法律法規(guī)體系進一步完善
     據(jù)統(tǒng)計，水土保持法頒布以來，我省共頒布各種水土保持配套法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等200多件，出臺各類監(jiān)督管理規(guī)范性文件、目錄83個（其中省級6個）。這些水土保持配套法規(guī)為依法監(jiān)督管理提供了有力保障。
    （三）水土保持“三權(quán)”管理進一步加強
     1、水土保持工作的認(rèn)知度日益提高
     8個山區(qū)市和部分縣（市）已將水土保持方案審批列入政府行政審批序列，進入了各級行政審批大廳。
     2、水土保持方案編報率、落實率和驗收率有了明顯提高
     省級以上項目方案申報率達(dá)到90％以上，市以下項目方案申報率達(dá)到80％以上。省級以上項目方案落實率提高了30個百分點，驗收率提高了20個百分點。市以下項目也有明顯提高。
     3、人為水土流失治理速度加快
     據(jù)統(tǒng)計，從2004年至目前，全省審批水土保持方案3000多份（其中省級498個），驗收水土保持設(shè)施700多個（其中省級56個），征收水土保持兩費5000多萬元，督促開發(fā)建設(shè)單位落實水土流失防治資金１億多元，治理水土流失面積4177公頃。人為水土流失防治工作效果明顯。
     二、主要做法
    （一）部門聯(lián)動，共同把好水土保持方案編制、審批和驗收關(guān)。
     一是與環(huán)保、發(fā)改委聯(lián)動，將水保方案作為環(huán)評審批前置條件，制定方案分類管理目錄，進入行政審批大廳，努力實行水保方案審批程式化，提高管理效率。從源頭上掌握工作主動性，抓住落實水土保持“三同時”制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前省級審批立項的項目，省環(huán)保廳、發(fā)改委都依法給予支持。對水土流失敏感地區(qū)，省發(fā)改委工程咨詢院還明確要求省水利廳水土保持處派人參加項目可研或初步設(shè)計審查；未落實水土保持方案并進行水土保持設(shè)施專項驗收的項目，省發(fā)改委不予驗收主體工程，必須補報程序。
     二是與省發(fā)改委、建設(shè)廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳聯(lián)動，強化城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、開發(fā)區(qū)和城郊建設(shè)活動的水土保持方案編制、審批和管理工作，加強雨水利用工程推廣。2004年以來，先后開展了秦皇島市、張家口市、衡水市、武安市、沙河市、圍場縣等15個設(shè)區(qū)市和縣級市(縣)的省級水土保持生態(tài)建設(shè)示范城鎮(zhèn)活動，進一步強化水土保持“三權(quán)”管理和“三同時”制度的落實，擴大水保監(jiān)督管理范圍和方案編制范圍。近幾年，由國家和省發(fā)改委核準(zhǔn)涉及我省平原區(qū)、開發(fā)區(qū)的項目共59項，都按要求編報了水土保持方案。秦皇島市水務(wù)局審批城鎮(zhèn)房地產(chǎn)建設(shè)項目28項，承德市水務(wù)局審批6項。
我省是水資源極度缺乏的省份，水的損失和水環(huán)境污染是城鎮(zhèn)建設(shè)活動和平原地區(qū)建設(shè)項目的突出特點。為此，省直六廳局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強城鎮(zhèn)建設(shè)雨水利用工作的通知》，省水利廳制定了城鎮(zhèn)雨水利用技術(shù)規(guī)范，并將此內(nèi)容作為建設(shè)項目節(jié)能減排和水土保持方案的重要內(nèi)容之一，要求結(jié)合主體工程予以設(shè)計和落實。
     三是水利部門內(nèi)部相互支持，將建設(shè)項目的水保方案、水資源論證和防洪評價“三位一體”，共同制約。
    （二）加大監(jiān)督檢查力度，提高水土保持方案落實率。
     2000年、2001年省人大連續(xù)開展了建設(shè)項目水土保持工作督查，2002年組織開展了全省水土保持法執(zhí)法檢查。從2004年起，省水利廳連續(xù)四年組織市、縣開展了大中型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專項檢查活動。2007年3月份，省水利廳又集中力量開展了水利工程及管理區(qū)開采活動專項治理整頓工作。 2007年10月以來，在水利部、海委指導(dǎo)下，我省開展了水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動。據(jù)統(tǒng)計，省水利廳先后組織有關(guān)單位對南水北調(diào)京石段應(yīng)急供水工程、首鋼水廠鐵礦、張石高速公路等73個部批或省批重點項目進行了85次檢查，市、縣共開展水土保持檢查1836次、檢查項目2676個。取得了階段性的成果，市以下中小型項目方案申報率提高了20個百分點，達(dá)到80％以上，方案落實率和水保設(shè)施驗收率提高了10-38個百分點。
    （三）積極開展“回頭看”活動，鞏固專項行動成果。
     2009年7月2日，省水利廳召開了全省水土保持工作座談會，對專項行動“回頭看”工作進行了再動員、再部署。明確水源地、鐵路、公路、礦山等重點監(jiān)督領(lǐng)域和行業(yè)，確保水土保持“三同時”制度有效落實。省廳對2003-2008年省級以上審批的449個項目進行了再次梳理、統(tǒng)計，明確了整改重點，制定了整改措施，加大了現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度。2009年以來，省水利廳先后組織有關(guān)單位對69個部批或省批重點項目進行了79次檢查。通過檢查督導(dǎo)，部批項目中有7個已順利通過水利部組織的專項驗收；對省批的27個項目進行了水保專項驗收，取得了較好的成效。
    （四）落實監(jiān)管制度，強化水土保持監(jiān)督管理。
     一是落實建設(shè)項目定期督查和年檢制度。對容易產(chǎn)生水土流失危害的重點項目，每年汛前或汛中至少檢查一遍。省、市、縣聯(lián)動，有關(guān)部門配合，加大對在建項目的現(xiàn)場監(jiān)督檢查頻次和整改力度。對不落實水土保持方案、或因開發(fā)建設(shè)造成嚴(yán)重水土流失的企業(yè)（集團），提出限期整改意見，依法查處和通報，暫停審批其續(xù)建、新建設(shè)項目的水土保持方案。
     二是落實政務(wù)公開和執(zhí)法情況通報制度。省水利廳將各市水土保持方案審批和監(jiān)督管理情況作為年終工作考核指標(biāo)。同時省水利廳于2008年底實現(xiàn)了水土保持方案及設(shè)施驗收的網(wǎng)上審批，許可結(jié)果在河北省效能網(wǎng)、省水土保持網(wǎng)站公示，增加行政許可的透明度。
     三是嚴(yán)格水土保持方案審查審批制度。省水利廳先后印發(fā)了《關(guān)于加強風(fēng)電項目水土保持監(jiān)督管理的通知》、《關(guān)于加強水土保持方案審查審批工作的通知》等文件，強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審查、審批和監(jiān)督管理。
     四是改變工作作風(fēng)、強化主動服務(wù)意識，加快水土保持方案審查審批速度和質(zhì)量。截止2009年9月底，共到張家口、承德等偏遠(yuǎn)山區(qū)企業(yè)所在地，現(xiàn)場審查和咨詢辦理水土保持方案手續(xù)20多個，受到了建設(shè)單位的好評。
    （五）加強宣傳，提高全社會水土保持意識。
     一是創(chuàng)辦了水土保持網(wǎng)站和《水保簡訊》，定期發(fā)布水土保持監(jiān)測公報，向社會公布全省水土流失防治成果。
     二是2005年開始連續(xù)三年與團省委共同開展了“城鎮(zhèn)水土保持生態(tài)建設(shè)接力行動”，并在河北電視臺《新聞廣角》欄目廣泛報道。
     三是在《中國水利報》、《河北水利》等雜志組織專版專欄，充分利用河北“兩臺”、“兩報”等新聞媒體廣為宣傳水土保持重點治理成就與經(jīng)驗，利用新華通訊社內(nèi)參、省電視臺《新聞廣角》欄目以及各大報刊，對造成嚴(yán)重水土流失的典型違法、違規(guī)項目進行曝光。
     四是大力宣傳全國水保專項行動和水保國策宣傳教育行動，與河北電視臺共同攝制水土保持新聞專題，開展了“改革開放三十年水土保持新聞采風(fēng)”集中宣傳活動，邀請中國水利報、河北電視臺、河北人民廣播電臺多家新聞單位聯(lián)合采訪，對30年來我省水土保持工作進行全方位的宣傳。
     三、存在問題和建議
    （一）存在問題
     1、現(xiàn)場檢查力度不夠。特別是市、縣兩級，監(jiān)督管理單位多為自收自支，經(jīng)費嚴(yán)重不足，監(jiān)管能力參差不一。我省中小型建設(shè)項目或礦點較多，山區(qū)大縣平均每縣有200多個，監(jiān)管任務(wù)重，受經(jīng)費和人員限制，存在檢查不及時、不到位、留有死角問題。建設(shè)施工過程中的監(jiān)督檢查不及時，
     2、水土保持“三同時”制度落實不全面。建設(shè)項目水土保持方案編制率較高，但落實率和驗收率總體上有很大差距。其中國家、省重點項目的落實要好于市、縣項目，山區(qū)好于平原和城鎮(zhèn)。特別是水利部門自己建設(shè)管理的工程，水土保持方案編制率較低（如水庫除險加固項目）。
     3、現(xiàn)行《水土保持法》監(jiān)管范圍和制裁手段不足，水行政主管部門的直接處罰權(quán)力小，部分地方依法行政的阻力較大。省級以下經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、平原和城鎮(zhèn)市政建設(shè)項目，由于缺少法律法規(guī)層面的明確規(guī)定，部門間的協(xié)調(diào)存在難度，有的脫離監(jiān)管，落實水土保持審批程序難度較大。
     4、主體工程初步設(shè)計審查環(huán)節(jié)與水土保持方案銜接不夠，水土保持方案確定的水土保持措施，難能在建設(shè)項目招標(biāo)合同中落實。水土保持工程變更不及時，設(shè)計備案制度基本未落實。造成水土保持方案設(shè)計與主體工程實際情況相差較大，增加了工程實施和監(jiān)管難度。
    （二）建議
     一是盡快修訂出臺水土保持法。拓寬水土保持監(jiān)管區(qū)域，增加水土保持違法行為的制裁手段和水行政部門權(quán)限，保障“三同時”制度的全面落實，維護水土保持法的權(quán)威。
     二是加強縣級水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)。從部級層面規(guī)范明確監(jiān)督管理機構(gòu)性質(zhì)和經(jīng)費來源，加強培訓(xùn)，提升管理手段和水平，保障監(jiān)督執(zhí)法工作的連續(xù)性和監(jiān)督檢查的常態(tài)化，加速水土保持監(jiān)督管理的規(guī)范化進程。
     三是加大水土保持方案限批尤其是部級限批力度（特別是鐵路項目和城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)項目），推動“三同時”制度全面落實。協(xié)調(diào)水利工程落實水土保持規(guī)定，起到帶頭作用。
     四是加強建設(shè)項目水土保持監(jiān)測、監(jiān)理工作的管理，分類規(guī)定不同區(qū)域、不同建設(shè)建設(shè)項目的水保監(jiān)測、監(jiān)理方式，強化過程監(jiān)測和過程監(jiān)理。加大技術(shù)評估工作的深度，提高水土保持設(shè)施的驗收質(zhì)量。通過監(jiān)測、驗收工作提高水土保持方案編制質(zhì)量。