突出重點(diǎn)  加大力度
深入推進(jìn)天津市水土保持監(jiān)督工作開展
天津市水務(wù)局

     多年來(lái)，我市在水利部水保司的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，緊密結(jié)合我市水土保持監(jiān)督工作實(shí)際，突出重點(diǎn)、加大力度，積極采取各種行之有效的措施，深入推進(jìn)水土保持監(jiān)督工作開展，取得了一定成效。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。
     一、水土保持監(jiān)督工作開展情況
    （一）積極開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)
     按照專項(xiàng)行動(dòng)各階段安排，對(duì)我市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展監(jiān)督檢查，掌握水土保持方案的編報(bào)、審批和落實(shí)情況。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位開展水土保持宣傳教育，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督檢查情況進(jìn)行整理。專項(xiàng)行動(dòng)檢查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目57個(gè)，其中項(xiàng)目未編報(bào)水保方案即開工建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)，已編制水土保持方案的項(xiàng)目47個(gè)，其中部批項(xiàng)目15個(gè)，市批項(xiàng)目31個(gè)，區(qū)縣審批項(xiàng)目1個(gè)。針對(duì)未編報(bào)水保方的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，專門組織召開了協(xié)調(diào)會(huì)，要求建設(shè)單位按照檢查組意見進(jìn)行整改。已編制水土保持方案的47個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，已開工的項(xiàng)目18個(gè)，完成竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目1個(gè)。按照規(guī)定上繳水土保持規(guī)費(fèi)的4個(gè)，開展水土保持監(jiān)測(cè)工作的4個(gè)。未上繳規(guī)費(fèi)和未開展水土保持監(jiān)測(cè)的已開工建設(shè)項(xiàng)目在監(jiān)督執(zhí)法行動(dòng)中都表示將按照要求做好有關(guān)工作。
    （二）積極開展專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”活動(dòng)
     為確保生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)開展成效，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)整改措施，積極組織開展了專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”活動(dòng)。就專項(xiàng)行動(dòng)第二、三階段工作落實(shí)情況展開監(jiān)督檢查。重點(diǎn)對(duì)永定新河治理一期工程、大港油田自備熱電廠工程等一批大型項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)督查，對(duì)其主管部門以市水務(wù)局名義下發(fā)督辦文件，取得較好成效。本次“回頭看”活動(dòng)對(duì)監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)成果起到了有效的鞏固作用。
    （三）積極開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)
     一是組織召開了天津市監(jiān)督管理能力建設(shè)動(dòng)員會(huì)，明確了我市開展監(jiān)督管理能力建設(shè)的目標(biāo)：即以全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)我市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法規(guī)體系“五完善”、工作機(jī)構(gòu)“五到位”、監(jiān)管制度“五健全”，進(jìn)一步提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率和驗(yàn)收率，促進(jìn)我市水土保持工作的發(fā)展。二是結(jié)合水土保持監(jiān)督管理工作實(shí)際，組織召開水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)座談會(huì)，組織各區(qū)縣和局有關(guān)單位就水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)充分交流意見。三是對(duì)各區(qū)縣水土保持監(jiān)督管理工作開展情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，掌握其監(jiān)督管理能力基本情況，并推薦薊縣做為國(guó)家第一批監(jiān)督管理能力建設(shè)縣，獲得水利部批準(zhǔn)。四是舉辦水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)培訓(xùn)班，提高區(qū)縣基層工作人員監(jiān)督管理能力水平，推進(jìn)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)順利開展。
    （四）扎實(shí)有效做好水土保持方案管理
     一是積極落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案（表）的編制工作。2008年以來(lái)年共組織編制完成水土保持方案報(bào)告書（表）25項(xiàng)，完成審批23項(xiàng)，其中市級(jí)審批20項(xiàng)，區(qū)縣級(jí)審批3項(xiàng)。涉及水利、電力、輸變電、冶金、輕工業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)。二是加大對(duì)工程項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)情況的監(jiān)督管理。重點(diǎn)對(duì)南水北調(diào)天津干線工程、北疆發(fā)電廠工程、百萬(wàn)噸乙烯管道儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目、永定新河一期治理工程、大港油田自備熱電廠、京唐秦輸氣管道項(xiàng)目、綠色煤電IGCC項(xiàng)目等工程項(xiàng)目開展監(jiān)督檢查，督促其落實(shí)水土保持方案內(nèi)容，并做好水土保持設(shè)施驗(yàn)收相關(guān)工作。累計(jì)征繳水土保持規(guī)費(fèi)近160萬(wàn)元。組織對(duì)南水北調(diào)天津干線分流井至西河泵站應(yīng)急施工段工程、天津陳塘莊熱電廠三期工程、天津東郊500kV輸變電工程、北大港水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程4個(gè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施進(jìn)行了驗(yàn)收。扎實(shí)開展水土保持方案管理工作對(duì)有效遏制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的水土流失起到了顯著的作用。
    （五）推進(jìn)水土保持工作機(jī)構(gòu)體系建設(shè)
     水土保持機(jī)構(gòu)建設(shè)是水保事業(yè)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，多年來(lái)，我們積極協(xié)調(diào)區(qū)縣政府及市有關(guān)部門，推動(dòng)區(qū)縣級(jí)水保機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。目前我市已有薊縣、寶坻、塘沽3個(gè)區(qū)縣成立了水土保持工作機(jī)構(gòu)，其它區(qū)縣也將水保工作納入了相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作范圍，水保工作機(jī)構(gòu)建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。我市將繼續(xù)把區(qū)縣機(jī)構(gòu)建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)力度，繼續(xù)深入推進(jìn)水保機(jī)構(gòu)建設(shè)和完善，保證水土保持工作順利開展。
     同時(shí)，積極督導(dǎo)區(qū)縣水行政主管部門加強(qiáng)與同級(jí)發(fā)展改革、國(guó)土房管、環(huán)保、交通、電力等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立各部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作。
    （六）積極組織開展培訓(xùn)交流、加強(qiáng)水保制度建設(shè)
     定期舉辦水土保持監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)工作會(huì)議，講授水土保持法律、法規(guī)知識(shí)及行政執(zhí)法技術(shù)、技巧，積極開展水土保持工作經(jīng)驗(yàn)交流，推廣好的水保工作經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，每年要舉辦2～3次培訓(xùn)班和交流活動(dòng)，通過(guò)培訓(xùn)和交流活動(dòng)進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，明確水土保持工作的任務(wù)，提高區(qū)縣水土保持工作水平，促進(jìn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的正規(guī)化、規(guī)范化。同時(shí)不斷完善水土保持巡查、集中督查等制度，增強(qiáng)各項(xiàng)制度的可操作性，將制度執(zhí)行情況納入年終考核內(nèi)容。
     二、存在的問(wèn)題
     1、我市水土保持工作，特別是平原區(qū)水土保持工作起步晚，現(xiàn)行的水土保持法律法規(guī)對(duì)平原區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作約束性不強(qiáng)，使得生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位對(duì)水土保持工作法規(guī)意識(shí)淡薄，認(rèn)識(shí)不足，各級(jí)政府重視程度也不夠，工作推動(dòng)起來(lái)難度較大。
     2、我市機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，工作關(guān)系不順暢。全市12個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣中只有3個(gè)區(qū)縣設(shè)有專門機(jī)構(gòu)（塘沽區(qū)剛剛成立），其它幾個(gè)區(qū)縣沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致我市各級(jí)水土保持管理工作關(guān)系不順暢、工作難度大。
     3、水土保持工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，除薊縣外，其它區(qū)縣沒(méi)有水土保持工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，軟、硬件設(shè)施缺乏，開展水土保持專項(xiàng)執(zhí)法工作難度大。
     三、建議
     1、建議研究出臺(tái)平原區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的相關(guān)規(guī)定，明確平原區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”原則，為推進(jìn)平原區(qū)水土保持工作奠定扎實(shí)的法規(guī)保障。
     2、建議設(shè)立水土保持監(jiān)督管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證水土保持監(jiān)督管理工作有效開展，請(qǐng)水利部給予政策及資金支持。
     3、建議水利部將每年水利部審批項(xiàng)目水土保持方案情況對(duì)各?。ㄊ校┱軌蜻M(jìn)行公告。