突出重點  加大力度
深入推進天津市水土保持監(jiān)督工作開展
天津市水務局

     多年來，我市在水利部水保司的領導和指導下，緊密結合我市水土保持監(jiān)督工作實際，突出重點、加大力度，積極采取各種行之有效的措施，深入推進水土保持監(jiān)督工作開展，取得了一定成效?，F將有關情況匯報如下。
     一、水土保持監(jiān)督工作開展情況
    （一）積極開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動
     按照專項行動各階段安排，對我市生產建設項目開展監(jiān)督檢查，掌握水土保持方案的編報、審批和落實情況。對生產建設項目單位開展水土保持宣傳教育，對項目監(jiān)督檢查情況進行整理。專項行動檢查生產建設項目57個，其中項目未編報水保方案即開工建設的生產建設項目10個，已編制水土保持方案的項目47個，其中部批項目15個，市批項目31個，區(qū)縣審批項目1個。針對未編報水保方的生產建設項目，專門組織召開了協調會，要求建設單位按照檢查組意見進行整改。已編制水土保持方案的47個生產建設項目中，已開工的項目18個，完成竣工驗收的項目1個。按照規(guī)定上繳水土保持規(guī)費的4個，開展水土保持監(jiān)測工作的4個。未上繳規(guī)費和未開展水土保持監(jiān)測的已開工建設項目在監(jiān)督執(zhí)法行動中都表示將按照要求做好有關工作。
    （二）積極開展專項行動“回頭看”活動
     為確保生產建設項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動開展成效，切實落實各項整改措施，積極組織開展了專項行動“回頭看”活動。就專項行動第二、三階段工作落實情況展開監(jiān)督檢查。重點對永定新河治理一期工程、大港油田自備熱電廠工程等一批大型項目進行了重點督查，對其主管部門以市水務局名義下發(fā)督辦文件，取得較好成效。本次“回頭看”活動對監(jiān)督執(zhí)法專項行動成果起到了有效的鞏固作用。
    （三）積極開展水土保持監(jiān)督管理能力建設
     一是組織召開了天津市監(jiān)督管理能力建設動員會，明確了我市開展監(jiān)督管理能力建設的目標：即以全國水土保持監(jiān)督管理能力建設為契機，加強我市水土保持監(jiān)督管理能力建設，實現法規(guī)體系“五完善”、工作機構“五到位”、監(jiān)管制度“五健全”，進一步提高生產建設項目水土保持方案申報率、實施率和驗收率，促進我市水土保持工作的發(fā)展。二是結合水土保持監(jiān)督管理工作實際，組織召開水土保持監(jiān)督管理能力建設座談會，組織各區(qū)縣和局有關單位就水土保持監(jiān)督管理能力建設充分交流意見。三是對各區(qū)縣水土保持監(jiān)督管理工作開展情況進行調查核實，掌握其監(jiān)督管理能力基本情況，并推薦薊縣做為國家第一批監(jiān)督管理能力建設縣，獲得水利部批準。四是舉辦水土保持監(jiān)督管理能力建設培訓班，提高區(qū)縣基層工作人員監(jiān)督管理能力水平，推進水土保持監(jiān)督管理能力建設順利開展。
    （四）扎實有效做好水土保持方案管理
     一是積極落實生產建設項目水土保持方案（表）的編制工作。2008年以來年共組織編制完成水土保持方案報告書（表）25項，完成審批23項，其中市級審批20項，區(qū)縣級審批3項。涉及水利、電力、輸變電、冶金、輕工業(yè)、房地產開發(fā)等行業(yè)。二是加大對工程項目水土保持方案落實情況的監(jiān)督管理。重點對南水北調天津干線工程、北疆發(fā)電廠工程、百萬噸乙烯管道儲運項目、永定新河一期治理工程、大港油田自備熱電廠、京唐秦輸氣管道項目、綠色煤電IGCC項目等工程項目開展監(jiān)督檢查，督促其落實水土保持方案內容，并做好水土保持設施驗收相關工作。累計征繳水土保持規(guī)費近160萬元。組織對南水北調天津干線分流井至西河泵站應急施工段工程、天津陳塘莊熱電廠三期工程、天津東郊500kV輸變電工程、北大港水庫除險加固工程4個項目水土保持設施進行了驗收。扎實開展水土保持方案管理工作對有效遏制生產建設項目產生的水土流失起到了顯著的作用。
    （五）推進水土保持工作機構體系建設
     水土保持機構建設是水保事業(yè)又好又快發(fā)展的基礎，推進機構建設是一項長期任務，多年來，我們積極協調區(qū)縣政府及市有關部門，推動區(qū)縣級水保機構建設工作。目前我市已有薊縣、寶坻、塘沽3個區(qū)縣成立了水土保持工作機構，其它區(qū)縣也將水保工作納入了相關機構的工作范圍，水保工作機構建設正在穩(wěn)步推進。我市將繼續(xù)把區(qū)縣機構建設作為一項重點工作，加強協調力度，繼續(xù)深入推進水保機構建設和完善，保證水土保持工作順利開展。
     同時，積極督導區(qū)縣水行政主管部門加強與同級發(fā)展改革、國土房管、環(huán)保、交通、電力等部門的溝通協調，建立各部門之間的聯動機制，重點做好生產建設項目的監(jiān)督管理工作。
    （六）積極組織開展培訓交流、加強水保制度建設
     定期舉辦水土保持監(jiān)督執(zhí)法培訓工作會議，講授水土保持法律、法規(guī)知識及行政執(zhí)法技術、技巧，積極開展水土保持工作經驗交流，推廣好的水保工作經驗。近年來，每年要舉辦2～3次培訓班和交流活動，通過培訓和交流活動進一步統一了思想，明確水土保持工作的任務，提高區(qū)縣水土保持工作水平，促進水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的正規(guī)化、規(guī)范化。同時不斷完善水土保持巡查、集中督查等制度，增強各項制度的可操作性，將制度執(zhí)行情況納入年終考核內容。
     二、存在的問題
     1、我市水土保持工作，特別是平原區(qū)水土保持工作起步晚，現行的水土保持法律法規(guī)對平原區(qū)生產建設項目水土保持工作約束性不強，使得生產建設項目單位對水土保持工作法規(guī)意識淡薄，認識不足，各級政府重視程度也不夠，工作推動起來難度較大。
     2、我市機構設置不完善，工作關系不順暢。全市12個涉農區(qū)縣中只有3個區(qū)縣設有專門機構（塘沽區(qū)剛剛成立），其它幾個區(qū)縣沒有專門機構，導致我市各級水土保持管理工作關系不順暢、工作難度大。
     3、水土保持工作經費嚴重不足，除薊縣外，其它區(qū)縣沒有水土保持工作專項經費，軟、硬件設施缺乏，開展水土保持專項執(zhí)法工作難度大。
     三、建議
     1、建議研究出臺平原區(qū)生產建設項目水土保持工作的相關規(guī)定，明確平原區(qū)生產建設項目水土保持“三同時”原則，為推進平原區(qū)水土保持工作奠定扎實的法規(guī)保障。
     2、建議設立水土保持監(jiān)督管理專項經費，納入各級財政預算，保證水土保持監(jiān)督管理工作有效開展，請水利部給予政策及資金支持。
     3、建議水利部將每年水利部審批項目水土保持方案情況對各?。ㄊ校┱軌蜻M行公告。