遼寧省水土保持監(jiān)督管理工作總結(jié)
遼寧省水土保持局

     近年來(lái)，在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的新形勢(shì)下，我省不斷加大水土保持監(jiān)督管理力度，深入貫徹《水土保持法》，落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，使我省的水土保持監(jiān)督管理工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，現(xiàn)將近年來(lái)工作情況匯報(bào)如下：
     一、建立和完善監(jiān)督執(zhí)法體系
     在《水土保持法》和《水土保持法實(shí)施條例》頒布實(shí)施后，省人大出臺(tái)了《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法辦法〉辦法》，省政府公告了水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，省水利廳、財(cái)政廳、物價(jià)局發(fā)布了《水土流失防治費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)征收、管理、使用規(guī)定》，省水利廳、省發(fā)改委、省環(huán)保局三家聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理的通知》，省水利廳制定了《遼寧省水土保持方案管理辦法》。各市縣依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，積極制定、完善配套法規(guī)。近年來(lái)省、市、縣共制定相關(guān)配套法規(guī)和規(guī)范性文件400多件。
     水土保持法規(guī)體系的完善，使水土保持預(yù)防監(jiān)督工作提高了可操作性、針對(duì)性，依法行政的法律依據(jù)更加系統(tǒng)、堅(jiān)實(shí)。為滿足新時(shí)期的執(zhí)法需求，規(guī)范執(zhí)法程序，我們?cè)谠械膱?zhí)法文書的基礎(chǔ)上修改、完善和印制了新的執(zhí)法文書，并征求省高法等部門專家進(jìn)行論證，對(duì)水土保持相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了細(xì)化，目前使用的文書達(dá)40余種，基本做到每一類違反水土保持法律法規(guī)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，都能找到與之相適用的文書。2009年省本級(jí)已下達(dá)各類執(zhí)法文書幾十份，多數(shù)生產(chǎn)建設(shè)單位已經(jīng)按文書要求，落實(shí)了水土保持工作責(zé)任，對(duì)于少數(shù)不按文書要求落實(shí)的，我們繼續(xù)采取履行司法程序的做法，確保發(fā)揮文書的效力。
     二、強(qiáng)化水土保持執(zhí)法主體資格地位
     我省共有100個(gè)縣市區(qū)成立了水土保持機(jī)構(gòu)，2005年2月省政府確認(rèn)省水土保持局為行政許可主體資格，依法實(shí)施水土保持方案審批和水土保持設(shè)施驗(yàn)收2項(xiàng)行政許可項(xiàng)目。各市縣95%以上水土保持機(jī)構(gòu)都在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上公告了執(zhí)法主體資格。目前，我省共有專兼職執(zhí)法人員4000多人，執(zhí)法設(shè)備配齊，執(zhí)法能力逐年提高，水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收范圍逐步擴(kuò)大，方案申報(bào)已成氣候。每年省局審批方案70-80個(gè)，今年已達(dá)到112個(gè)。征收額度也逐年增加，十年間局本級(jí)收費(fèi)翻了10翻，從2000年的幾百萬(wàn)，到今年的5000萬(wàn)。非稅收入的增加為我們做好水保工作提供了有力條件。
     三、廣泛深入宣傳《水土保持法》
     近年來(lái)，我們加大了對(duì)《水土保持法》的宣傳力度，宣傳依法防治水土流失重大意義；宣傳水土保持是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策；宣傳水土流失是我省的頭號(hào)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；宣傳水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體。在具體工作中，我們主要抓了三個(gè)方面：一是積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，進(jìn)行大力宣傳。我們利用每年的《水土保持法》頒布實(shí)施紀(jì)念日召開座談會(huì)，邀請(qǐng)省人大領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并講話，向人大領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)我省貫徹執(zhí)行《水土保持法》的情況。得到了各級(jí)人大的有力支持。二是確定宣傳重點(diǎn)，進(jìn)行深入宣傳。在宣傳重點(diǎn)上，堅(jiān)持“三個(gè)面向”即面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、面向廣大人民群眾、面向重點(diǎn)單位。特別是對(duì)相關(guān)部門和項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)單位有針對(duì)性的進(jìn)行深入細(xì)致的宣傳，以加深對(duì)水土保持法的理解，提高遵守水土保持法律、法規(guī)的自覺(jué)性。三是采取多種形式，進(jìn)行廣泛宣傳。各級(jí)水行政主管部門采取出動(dòng)宣傳車、張貼標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)宣傳材料，組織文藝活動(dòng)，知識(shí)競(jìng)賽等方式，利用廣播、電視、報(bào)刊新聞媒體，開展了豐富多彩的宣傳活動(dòng)。每年省財(cái)政給我局安排60萬(wàn)專項(xiàng)資金搞宣傳，取得了很好效果。
     四、水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)
     自全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，根據(jù)水利部《關(guān)于開展全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的通知》和《全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)總體方案》，結(jié)合我省實(shí)際，制定了能力建設(shè)實(shí)施方案，確定了15個(gè)首批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣。我省還拿出200萬(wàn)元用做開展能力建設(shè)和獎(jiǎng)勵(lì)能力建設(shè)縣的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。為了順利開展監(jiān)督管理能力建設(shè)，進(jìn)一步了解15個(gè)能力建設(shè)縣的情況，我們對(duì)15個(gè)縣逐一摸底，掌握了15個(gè)縣在監(jiān)督管理上有哪些特點(diǎn)、不足。存在的問(wèn)題主要有：
    （一）部分行業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作開展難度較大
如招商引資、鐵路、礦山項(xiàng)目。招商引資、鐵路項(xiàng)目行政干預(yù)大，水土保持“三同時(shí)”制度難以落實(shí)。礦山項(xiàng)目隨著兩年來(lái)的整頓，基本都能編制水土保持方案，但是礦山企業(yè)編方案的目的不是重視水土保持，而是為了拿到水保的批文，去辦開采手續(xù)，一旦批復(fù)到手，其他水土保持工作就置之不理了，而我們又缺乏行之有效的監(jiān)管手段。
    （二）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理需要規(guī)范
     目前我省開工的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目大多數(shù)都能按照水土保持法律法規(guī)的有關(guān)要求，開展水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作。這就要求有一個(gè)規(guī)范的監(jiān)測(cè)、監(jiān)理市場(chǎng)，但是，我們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)，監(jiān)測(cè)、監(jiān)理單位不能完全按照水土保持的有關(guān)要求，存在著不規(guī)范的現(xiàn)象，比如有的事后監(jiān)測(cè)、監(jiān)理，有的不按照水土保持方案的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)理，有的不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、不能客觀如實(shí)的反映問(wèn)題。