依法監(jiān)督 規(guī)范管理 服務(wù)首都宜居城市建設(shè)
北京市水務(wù)局

     北京市總面積16410平方公里，其中，山區(qū)面積10072平方公里。2008年，人均GDP9000美元，地方財(cái)政收入達(dá)到1800億元，居民人均收入 24725元，農(nóng)民人均收入 10747元。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《北京城市總體規(guī)劃》要求將北京建設(shè)成“國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城、宜居城市”。水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作承擔(dān)著護(hù)衛(wèi)首都生態(tài)涵養(yǎng)、保護(hù)首都飲用水源、促進(jìn)宜居城市建設(shè)的任務(wù)。
     2004年成立水務(wù)局以來(lái)，在水利部、海河水利委員會(huì)的指導(dǎo)下，北京市水土保持監(jiān)督管理工作以建設(shè)宜居城市、保護(hù)清潔水源為目標(biāo)，創(chuàng)新機(jī)制、依法行政，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的執(zhí)法力度，在減少人為水土流失，保護(hù)改善首都生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮了積極作用。
     一、監(jiān)督管理工作主要成效
     1. 全市500余公里新建高速公路累計(jì)處理渣土45萬(wàn)噸，循環(huán)使用40萬(wàn)噸，整治邊坡植樹(shù)種草3800畝；修建雨洪利用設(shè)施100處，增加蓄水15萬(wàn)方，把高速公路建成綠色生態(tài)走廊。
     2. 全市電力項(xiàng)目共恢復(fù)植被300畝，解決了10座輸電站、 10座變電站綠化美化，166處塔基棄土棄渣和周邊地表裸露問(wèn)題，將200公里輸電線路建成綠色電力通道。
     3. 全市地礦建設(shè)項(xiàng)目100％編報(bào)水土保持方案。結(jié)合北京產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，對(duì)小煤礦、小鐵礦，聯(lián)合執(zhí)法，關(guān)停1200余家。完成土地復(fù)墾3000畝，恢復(fù)了礦山的生態(tài)功能。科學(xué)處理尾礦和礦渣30余萬(wàn)噸，恢復(fù)植被2000畝，集蓄利用礦井水12萬(wàn)方，為周邊植被提供灌溉水源，基本恢復(fù)了礦區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)。
     4. 全市13家滑雪場(chǎng)100％編報(bào)水土保持方案。完成2300畝水土流失面積的治理。修建26處集雨工程，增加雨雪水集蓄能力17萬(wàn)方，解決滑雪場(chǎng)內(nèi)植物灌溉問(wèn)題，有效地保護(hù)了滑雪場(chǎng)周邊生態(tài)環(huán)境。
     5. 全市市級(jí)水利項(xiàng)目100％編報(bào)水土保持方案。120余公里的河道整治工程，按照“有水則清、無(wú)水則綠”的理念，鋪設(shè)河床邊坡植被2970畝，建設(shè)濕地1000多畝，治理污水口300余處。水土保持方案改變了傳統(tǒng)治河工程在社會(huì)中“重工程輕生態(tài)”的形象，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)治河。
     6. 全市200余個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目編報(bào)了水土保持方案。水土保持方案解決了房地產(chǎn)工程揚(yáng)塵污染、渣土棄置、降水流失等問(wèn)題，走出了一條監(jiān)督管理新路。
     截至2008年底，各類建設(shè)項(xiàng)目共落實(shí)水土保持投資27億元，其中新增投資8億元，涉及防治責(zé)任范圍300平方公里，減少水土流失量120萬(wàn)噸。
     二、主要做法
    （一）建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把好審批關(guān)，提高方案申報(bào)率
     1、部門間聯(lián)動(dòng)
     北京市水務(wù)局、環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的通知》要求。涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在向環(huán)境保護(hù)主管部門申報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)取得水土保持方案的審批同意意見(jiàn)。沒(méi)有水土保持方案審批同意意見(jiàn)，環(huán)境保護(hù)主管部門不得批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)后方可申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)。
與建委聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作。
     2、水務(wù)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)
    《水土保持法》與《水法》、《防洪法》等法律聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉水行政許可水保方案、水資源論證、取水許可、節(jié)水三同時(shí)互為前置條件，缺一不可，從水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部把好水保行政許可關(guān)。
    （二）科技支撐，保障監(jiān)督管理，提高方案審批率
     一是利用3S技術(shù)為水保監(jiān)督執(zhí)法提供信息保障。利用北京1號(hào)衛(wèi)星，借助3S技術(shù)定期遙測(cè)，辨別非法開(kāi)工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，為水保執(zhí)法提供信息。
     二是依托大專院校，建立監(jiān)督執(zhí)法科技攻關(guān)機(jī)制。與清華大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院、北京林業(yè)大學(xué)等高校和科研院所合作進(jìn)行科技攻關(guān)，投入5000余萬(wàn)元科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，先后實(shí)施北京市水土保持生態(tài)環(huán)境管理信息系統(tǒng)、密云水庫(kù)流域水土流失綜合防治項(xiàng)目，為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的規(guī)范管理和決策提供更深層次的技術(shù)支撐。
     三是完成了延慶上辛莊生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持試驗(yàn)示范基地建設(shè)?；亟ㄔO(shè)了36個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)小區(qū)，匯總了北京市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目32種邊坡防護(hù)措施，并進(jìn)行水土流失定點(diǎn)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，研究生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失監(jiān)測(cè)參數(shù)。為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目邊坡防護(hù)提供技術(shù)支撐。
     四是每年對(duì)全市水土保持方案編制、監(jiān)測(cè)、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行考核、培訓(xùn)。通過(guò)考察工程現(xiàn)場(chǎng)，方案點(diǎn)評(píng)，新技術(shù)講座等方式，提高方案編制單位水平。編制交通、地礦、電力、土地整理、城鎮(zhèn)建設(shè)、水務(wù)等6個(gè)行業(yè)水土保持方案編制技術(shù)導(dǎo)則。
     五是嚴(yán)格專家審查制度，做到“三個(gè)必須”。即方案必須提前2天送到專家手中，必須堅(jiān)持專家現(xiàn)場(chǎng)審查，必須由建設(shè)單位、主體工程設(shè)計(jì)單位和方案編制單位負(fù)責(zé)人到場(chǎng)參加審查。提高方案編制的科學(xué)性、合理性，為行政審批提高技術(shù)支撐。
    （三）創(chuàng)新管理，建立四級(jí)監(jiān)督機(jī)制，提高方案實(shí)施率
     一是針對(duì)交通、地礦、電力、水務(wù)、房地產(chǎn)、滑雪場(chǎng)等六類行業(yè)，聯(lián)合市人大、法制辦、發(fā)改委、規(guī)劃委、建委、國(guó)土資源局、環(huán)保局、園林綠化局等多部門，加大水土保持監(jiān)督檢查力度，督促建設(shè)單位落實(shí)水土保持方案。
     二是落實(shí)水土保持方案屬地管理要求，各區(qū)縣水務(wù)局聯(lián)系各委辦局，開(kāi)展水土保持聯(lián)合執(zhí)法檢查，督察建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作落實(shí)情況。
     三是結(jié)合各區(qū)縣實(shí)際工作需要，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助督察轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作落實(shí)情況，將水土保持督察工作落到實(shí)處。
     四是全市以小流域?yàn)閱挝?，劃分網(wǎng)格，落實(shí)責(zé)任人，充分發(fā)揮10800名農(nóng)民管水員的水土保持執(zhí)法協(xié)助作用；以區(qū)縣為單位，組織監(jiān)督執(zhí)法小組，對(duì)547條小流域不定期巡查，早發(fā)現(xiàn)，早報(bào)告，建立督察動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，通報(bào)督察結(jié)果，推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法實(shí)現(xiàn)全行業(yè)覆蓋、全社會(huì)管理、全過(guò)程控制。
    （四） 加大宣傳力度，創(chuàng)造良好氛圍，提高社會(huì)參與意識(shí)
     一是定期發(fā)布水土流失公報(bào)。每年編制印發(fā)《北京市水土保持監(jiān)測(cè)公報(bào)》，向社會(huì)公布全市水土流失數(shù)據(jù)以及治理成果。
     二是建立科技示范園區(qū)和戶外教室。城區(qū)建立海淀香山、豐臺(tái)北宮水?？萍际痉痘?，郊區(qū)建立門頭溝靈溪等8個(gè)青少年水土保持戶外教室，展示水保治理技術(shù)，加強(qiáng)科普教育，年接待觀眾800萬(wàn)人，提高公眾水土資源保護(hù)意識(shí)。
     三是利用報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)以及高速公路電子牌、公益廣告牌等載體，加強(qiáng)水土保持執(zhí)法宣傳，營(yíng)造水土保持靠你、靠我、靠大家，上下聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的良好氛圍，提高全社會(huì)水土保持意識(shí)。
     三、下一步工作重點(diǎn)
     按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《北京市城市總體規(guī)劃（2004－2020年）》要將北京建設(shè)成“山川秀美、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的人與自然和諧的生態(tài)城市”的新城市功能定位要求，北京水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作將圍繞以保護(hù)水源為中心，依法防治人為水土流失，建立最嚴(yán)格的水土資源管理制度為重點(diǎn)，開(kāi)展以下幾方面工作：
     1、全面完成水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)加強(qiáng)四個(gè)能力建設(shè)，提高“三率”，即加強(qiáng)法規(guī)制度能力建設(shè)、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、宣傳培訓(xùn)能力建設(shè)和科技創(chuàng)新能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水土保持方案申報(bào)率達(dá)到90%以上，水土保持方案實(shí)施率達(dá)到100%，水土保持設(shè)施驗(yàn)收率達(dá)到100%。
     2、貫徹落實(shí)北京市水務(wù)局、環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的通知》要求。制定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案分行業(yè)、分類管理辦法，完善水土保持方案審批程序，提高工作效率，做好行政服務(wù)。全市10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣全面實(shí)施嚴(yán)格的水土保持方案審批制度。
     3、嚴(yán)格執(zhí)行北京市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案新導(dǎo)則，實(shí)施最嚴(yán)格的水土資源管理制度。按照北京實(shí)際情況和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失現(xiàn)狀，全面試行北京市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案導(dǎo)則，以最嚴(yán)格的水土資源管理制度防治開(kāi)發(fā)建設(shè)單位造成新的人為水土流失。研究制定北京市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持防治新標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)參數(shù)、措施布設(shè)、監(jiān)測(cè)方法。
     4、加大宣傳力度提高全社會(huì)水土保持意識(shí)。通過(guò)校外實(shí)踐、課外輔導(dǎo)等形式面向青少年開(kāi)展水土保持進(jìn)校園活動(dòng)；利用《水土保持法》宣傳日、節(jié)假日等面向社會(huì)公眾開(kāi)展水土保持國(guó)策宣傳活動(dòng)；發(fā)揮密云石匣、延慶上辛莊、門頭溝龍鳳嶺水土保持科技示范園作用，面向開(kāi)發(fā)建設(shè)單位宣傳水土保持工作；形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、全社會(huì)參與的水土保持氛圍。