不斷強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理
促進(jìn)全省水土保持工作上水平
河北省水利廳

      一、近年來(lái)我省水土保持監(jiān)督管理工作主要進(jìn)展
     近年來(lái)，我省水土保持監(jiān)督管理工作緊緊圍繞防治水土流失、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)文明建設(shè)三項(xiàng)目標(biāo)，以落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度為核心，以水土保持專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)和國(guó)策宣傳為契機(jī)，不斷強(qiáng)化和規(guī)范水土保持方案審批、監(jiān)督檢查和專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收工作，取得了一定的成效。
    （一）工作管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全
     目前省水利廳、8個(gè)山區(qū)市、56個(gè)山區(qū)縣（市、區(qū)）都成立了水保管理機(jī)構(gòu)。組建了省監(jiān)測(cè)總站和六個(gè)市級(jí)監(jiān)測(cè)分站。全省現(xiàn)有水保監(jiān)督管理人員2500多人（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保監(jiān)督員），其中專(zhuān)職人員600人，基本滿足了工作需要。
    （二）法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善
     據(jù)統(tǒng)計(jì)，水土保持法頒布以來(lái)，我省共頒布各種水土保持配套法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等200多件，出臺(tái)各類(lèi)監(jiān)督管理規(guī)范性文件、目錄83個(gè)（其中省級(jí)6個(gè)）。這些水土保持配套法規(guī)為依法監(jiān)督管理提供了有力保障。
    （三）水土保持“三權(quán)”管理進(jìn)一步加強(qiáng)
     1、水土保持工作的認(rèn)知度日益提高
     8個(gè)山區(qū)市和部分縣（市）已將水土保持方案審批列入政府行政審批序列，進(jìn)入了各級(jí)行政審批大廳。
     2、水土保持方案編報(bào)率、落實(shí)率和驗(yàn)收率有了明顯提高
     省級(jí)以上項(xiàng)目方案申報(bào)率達(dá)到90％以上，市以下項(xiàng)目方案申報(bào)率達(dá)到80％以上。省級(jí)以上項(xiàng)目方案落實(shí)率提高了30個(gè)百分點(diǎn)，驗(yàn)收率提高了20個(gè)百分點(diǎn)。市以下項(xiàng)目也有明顯提高。
     3、人為水土流失治理速度加快
     據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2004年至目前，全省審批水土保持方案3000多份（其中省級(jí)498個(gè)），驗(yàn)收水土保持設(shè)施700多個(gè)（其中省級(jí)56個(gè)），征收水土保持兩費(fèi)5000多萬(wàn)元，督促開(kāi)發(fā)建設(shè)單位落實(shí)水土流失防治資金１億多元，治理水土流失面積4177公頃。人為水土流失防治工作效果明顯。
     二、主要做法
    （一）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，共同把好水土保持方案編制、審批和驗(yàn)收關(guān)。
     一是與環(huán)保、發(fā)改委聯(lián)動(dòng)，將水保方案作為環(huán)評(píng)審批前置條件，制定方案分類(lèi)管理目錄，進(jìn)入行政審批大廳，努力實(shí)行水保方案審批程式化，提高管理效率。從源頭上掌握工作主動(dòng)性，抓住落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前省級(jí)審批立項(xiàng)的項(xiàng)目，省環(huán)保廳、發(fā)改委都依法給予支持。對(duì)水土流失敏感地區(qū)，省發(fā)改委工程咨詢?cè)哼€明確要求省水利廳水土保持處派人參加項(xiàng)目可研或初步設(shè)計(jì)審查；未落實(shí)水土保持方案并進(jìn)行水土保持設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收的項(xiàng)目，省發(fā)改委不予驗(yàn)收主體工程，必須補(bǔ)報(bào)程序。
     二是與省發(fā)改委、建設(shè)廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和城郊建設(shè)活動(dòng)的水土保持方案編制、審批和管理工作，加強(qiáng)雨水利用工程推廣。2004年以來(lái)，先后開(kāi)展了秦皇島市、張家口市、衡水市、武安市、沙河市、圍場(chǎng)縣等15個(gè)設(shè)區(qū)市和縣級(jí)市(縣)的省級(jí)水土保持生態(tài)建設(shè)示范城鎮(zhèn)活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持“三權(quán)”管理和“三同時(shí)”制度的落實(shí)，擴(kuò)大水保監(jiān)督管理范圍和方案編制范圍。近幾年，由國(guó)家和省發(fā)改委核準(zhǔn)涉及我省平原區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的項(xiàng)目共59項(xiàng)，都按要求編報(bào)了水土保持方案。秦皇島市水務(wù)局審批城鎮(zhèn)房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目28項(xiàng)，承德市水務(wù)局審批6項(xiàng)。
我省是水資源極度缺乏的省份，水的損失和水環(huán)境污染是城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)和平原地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的突出特點(diǎn)。為此，省直六廳局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)雨水利用工作的通知》，省水利廳制定了城鎮(zhèn)雨水利用技術(shù)規(guī)范，并將此內(nèi)容作為建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能減排和水土保持方案的重要內(nèi)容之一，要求結(jié)合主體工程予以設(shè)計(jì)和落實(shí)。
     三是水利部門(mén)內(nèi)部相互支持，將建設(shè)項(xiàng)目的水保方案、水資源論證和防洪評(píng)價(jià)“三位一體”，共同制約。
    （二）加大監(jiān)督檢查力度，提高水土保持方案落實(shí)率。
     2000年、2001年省人大連續(xù)開(kāi)展了建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作督查，2002年組織開(kāi)展了全省水土保持法執(zhí)法檢查。從2004年起，省水利廳連續(xù)四年組織市、縣開(kāi)展了大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)。2007年3月份，省水利廳又集中力量開(kāi)展了水利工程及管理區(qū)開(kāi)采活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理整頓工作。 2007年10月以來(lái)，在水利部、海委指導(dǎo)下，我省開(kāi)展了水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，省水利廳先后組織有關(guān)單位對(duì)南水北調(diào)京石段應(yīng)急供水工程、首鋼水廠鐵礦、張石高速公路等73個(gè)部批或省批重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了85次檢查，市、縣共開(kāi)展水土保持檢查1836次、檢查項(xiàng)目2676個(gè)。取得了階段性的成果，市以下中小型項(xiàng)目方案申報(bào)率提高了20個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到80％以上，方案落實(shí)率和水保設(shè)施驗(yàn)收率提高了10-38個(gè)百分點(diǎn)。
    （三）積極開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，鞏固專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果。
     2009年7月2日，省水利廳召開(kāi)了全省水土保持工作座談會(huì)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”工作進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署。明確水源地、鐵路、公路、礦山等重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)域和行業(yè)，確保水土保持“三同時(shí)”制度有效落實(shí)。省廳對(duì)2003-2008年省級(jí)以上審批的449個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了再次梳理、統(tǒng)計(jì)，明確了整改重點(diǎn)，制定了整改措施，加大了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查力度。2009年以來(lái)，省水利廳先后組織有關(guān)單位對(duì)69個(gè)部批或省批重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了79次檢查。通過(guò)檢查督導(dǎo)，部批項(xiàng)目中有7個(gè)已順利通過(guò)水利部組織的專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收；對(duì)省批的27個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了水保專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，取得了較好的成效。
    （四）落實(shí)監(jiān)管制度，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理。
     一是落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目定期督查和年檢制度。對(duì)容易產(chǎn)生水土流失危害的重點(diǎn)項(xiàng)目，每年汛前或汛中至少檢查一遍。省、市、縣聯(lián)動(dòng)，有關(guān)部門(mén)配合，加大對(duì)在建項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查頻次和整改力度。對(duì)不落實(shí)水土保持方案、或因開(kāi)發(fā)建設(shè)造成嚴(yán)重水土流失的企業(yè)（集團(tuán)），提出限期整改意見(jiàn)，依法查處和通報(bào)，暫停審批其續(xù)建、新建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案。
     二是落實(shí)政務(wù)公開(kāi)和執(zhí)法情況通報(bào)制度。省水利廳將各市水土保持方案審批和監(jiān)督管理情況作為年終工作考核指標(biāo)。同時(shí)省水利廳于2008年底實(shí)現(xiàn)了水土保持方案及設(shè)施驗(yàn)收的網(wǎng)上審批，許可結(jié)果在河北省效能網(wǎng)、省水土保持網(wǎng)站公示，增加行政許可的透明度。
     三是嚴(yán)格水土保持方案審查審批制度。省水利廳先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)水土保持方案審查審批工作的通知》等文件，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查、審批和監(jiān)督管理。
     四是改變工作作風(fēng)、強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，加快水土保持方案審查審批速度和質(zhì)量。截止2009年9月底，共到張家口、承德等偏遠(yuǎn)山區(qū)企業(yè)所在地，現(xiàn)場(chǎng)審查和咨詢辦理水土保持方案手續(xù)20多個(gè)，受到了建設(shè)單位的好評(píng)。
    （五）加強(qiáng)宣傳，提高全社會(huì)水土保持意識(shí)。
     一是創(chuàng)辦了水土保持網(wǎng)站和《水保簡(jiǎn)訊》，定期發(fā)布水土保持監(jiān)測(cè)公報(bào)，向社會(huì)公布全省水土流失防治成果。
     二是2005年開(kāi)始連續(xù)三年與團(tuán)省委共同開(kāi)展了“城鎮(zhèn)水土保持生態(tài)建設(shè)接力行動(dòng)”，并在河北電視臺(tái)《新聞廣角》欄目廣泛報(bào)道。
     三是在《中國(guó)水利報(bào)》、《河北水利》等雜志組織專(zhuān)版專(zhuān)欄，充分利用河北“兩臺(tái)”、“兩報(bào)”等新聞媒體廣為宣傳水土保持重點(diǎn)治理成就與經(jīng)驗(yàn)，利用新華通訊社內(nèi)參、省電視臺(tái)《新聞廣角》欄目以及各大報(bào)刊，對(duì)造成嚴(yán)重水土流失的典型違法、違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行曝光。
     四是大力宣傳全國(guó)水保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和水保國(guó)策宣傳教育行動(dòng)，與河北電視臺(tái)共同攝制水土保持新聞專(zhuān)題，開(kāi)展了“改革開(kāi)放三十年水土保持新聞采風(fēng)”集中宣傳活動(dòng)，邀請(qǐng)中國(guó)水利報(bào)、河北電視臺(tái)、河北人民廣播電臺(tái)多家新聞單位聯(lián)合采訪，對(duì)30年來(lái)我省水土保持工作進(jìn)行全方位的宣傳。
     三、存在問(wèn)題和建議
    （一）存在問(wèn)題
     1、現(xiàn)場(chǎng)檢查力度不夠。特別是市、縣兩級(jí)，監(jiān)督管理單位多為自收自支，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，監(jiān)管能力參差不一。我省中小型建設(shè)項(xiàng)目或礦點(diǎn)較多，山區(qū)大縣平均每縣有200多個(gè)，監(jiān)管任務(wù)重，受經(jīng)費(fèi)和人員限制，存在檢查不及時(shí)、不到位、留有死角問(wèn)題。建設(shè)施工過(guò)程中的監(jiān)督檢查不及時(shí)，
     2、水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)不全面。建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制率較高，但落實(shí)率和驗(yàn)收率總體上有很大差距。其中國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)要好于市、縣項(xiàng)目，山區(qū)好于平原和城鎮(zhèn)。特別是水利部門(mén)自己建設(shè)管理的工程，水土保持方案編制率較低（如水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目）。
     3、現(xiàn)行《水土保持法》監(jiān)管范圍和制裁手段不足，水行政主管部門(mén)的直接處罰權(quán)力小，部分地方依法行政的阻力較大。省級(jí)以下經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、平原和城鎮(zhèn)市政建設(shè)項(xiàng)目，由于缺少法律法規(guī)層面的明確規(guī)定，部門(mén)間的協(xié)調(diào)存在難度，有的脫離監(jiān)管，落實(shí)水土保持審批程序難度較大。
     4、主體工程初步設(shè)計(jì)審查環(huán)節(jié)與水土保持方案銜接不夠，水土保持方案確定的水土保持措施，難能在建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)合同中落實(shí)。水土保持工程變更不及時(shí)，設(shè)計(jì)備案制度基本未落實(shí)。造成水土保持方案設(shè)計(jì)與主體工程實(shí)際情況相差較大，增加了工程實(shí)施和監(jiān)管難度。
    （二）建議
     一是盡快修訂出臺(tái)水土保持法。拓寬水土保持監(jiān)管區(qū)域，增加水土保持違法行為的制裁手段和水行政部門(mén)權(quán)限，保障“三同時(shí)”制度的全面落實(shí)，維護(hù)水土保持法的權(quán)威。
     二是加強(qiáng)縣級(jí)水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)。從部級(jí)層面規(guī)范明確監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升管理手段和水平，保障監(jiān)督執(zhí)法工作的連續(xù)性和監(jiān)督檢查的常態(tài)化，加速水土保持監(jiān)督管理的規(guī)范化進(jìn)程。
     三是加大水土保持方案限批尤其是部級(jí)限批力度（特別是鐵路項(xiàng)目和城鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目），推動(dòng)“三同時(shí)”制度全面落實(shí)。協(xié)調(diào)水利工程落實(shí)水土保持規(guī)定，起到帶頭作用。
     四是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作的管理，分類(lèi)規(guī)定不同區(qū)域、不同建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目的水保監(jiān)測(cè)、監(jiān)理方式，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)測(cè)和過(guò)程監(jiān)理。加大技術(shù)評(píng)估工作的深度，提高水土保持設(shè)施的驗(yàn)收質(zhì)量。通過(guò)監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收工作提高水土保持方案編制質(zhì)量。