提高審批效率和服務質(zhì)量樹立水行政主管部門服務形象廣東省水利廳 近年來，我省水土保持預防監(jiān)督管理工作在水利部的指導下，在新一屆廳黨組的領(lǐng)導下，取得了許多突破性的進展，2007年6月成立了水土保持處，認真依法履行水保預防和監(jiān)管職責，進一步樹立了管理社會、服務社會的形象。尤其在結(jié)合當前水利部在全國推進的水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動和水土保持監(jiān)督能力建設活動方面，我省工作打開了新的局面，取得了初步成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下： 一、主要做法和進展 （一）水保方案審批管理 近年來，隨著我省經(jīng)濟的快速發(fā)展，我省生產(chǎn)建設項目越來越多，需水行政主管部門審批的水保方案也快速增加，自2000年省廳審批第一個方案起到2008年審批了339個項目，今年內(nèi)已批復二百多個。在審批管理上，我省始終把提高水保方案審批效率和服務質(zhì)量作為樹立水行政主管部門形象和權(quán)威的具體工作來抓，在堅持依法辦事、按章審批的基礎上，我們同時以服務社會的姿態(tài)與業(yè)主單位建立良好的溝通協(xié)作機制，急業(yè)主單位所急，尤其對那些中央拉動內(nèi)需和《珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的相關(guān)政策性項目，涉及省委省政府有關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移措施的項目，我們盡量簡化審批程序，努力提高行政審批效率，既保證了水土保持方案得到了順利實施，也服務了廣東經(jīng)濟的發(fā)展。具體做法有以下主要方面： 1、簡化程序、下放或者合并審批 我省于2008年7月發(fā)出了《關(guān)于簡化輸變電工程水土保持方案審批程序的函》，規(guī)定凡征占地面積在2公頃以下且挖填土石方總量在2萬立方米以下的110kV輸變電工程項目，編制水保方案報告表，由項目所在地地級以上市水行政主管部門審批。2009年進一步下放，發(fā)出《關(guān)于輸變電工程項目水土保持方案審批有關(guān)事項的通知》，將非跨地級市的110kV輸變電工程項目全部下放給地級市審批。對本行業(yè)的水利水電項目也作出了新的規(guī)定，2008年8月發(fā)出了《關(guān)于進一步加強水利水電工程水土保持方案審批管理工作的通知》，要求凡水利水電工程征占地面積在30公頃以上或者挖填土石方總量在30萬立方米以上的項目才單獨報批水保方案；以下指標的項目隨項目主體工程可行性研究報告或初步設計報告一并審查、審批。此舉大大簡化了審批程序、減少了水保獨立審批項目，有效提高了審批效率。 2、統(tǒng)一受理窗口 今年10月起，按照省廳審批制度改革要求，所有報送我廳的生產(chǎn)建設項目水保方案均由廳政務中心的服務窗口統(tǒng)一登記受理，直接進入廣東省行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，按規(guī)定的程序和時限審批，做到公開、公正、公平、透明，接受行政、監(jiān)察和社會的監(jiān)督。 3、注重制度建設 為規(guī)范審批管理，我們于2007發(fā)出了《關(guān)于加強省級生產(chǎn)建設項目水土保持方案編報評審管理工作的通知》，2008年制訂了《水土保持方案審批工作制度》，明確審批工作人員的責任和權(quán)限，規(guī)定了技術(shù)審查總時限為40個工作日等。 4、建立健全技術(shù)評審專家?guī)?我們在2006年組建第一批124名水保方案技術(shù)評審專家?guī)?，并?008年進行了更新補充，組建了第二批由128名技術(shù)評審專家組成的專家?guī)?，充實了方案評審的技術(shù)力量，確保評審質(zhì)量。 5、加強培訓和業(yè)務指導 近年來，我們先后舉辦了十多期水保方案審批、水保方案編制、水保方案技術(shù)評審等各類培訓班，并通過組織各種研討會、座談會形式，不斷提高各級水保機構(gòu)和單位的服務質(zhì)量和水平。 6、規(guī)范技術(shù)審查，嚴把質(zhì)量關(guān) 目前，我們已將技術(shù)審查的環(huán)節(jié)委托給廳技術(shù)中心、省水電設計院和省水科院進行，將水保方案技術(shù)審查與行政審批適度分離，同時明確各自的職責范圍，完善審批流程，提高了工作效率。通過以上措施，我省逐步培育形成了比較規(guī)范的水保方案編制、審查、評估、監(jiān)測等一系列方面的技術(shù)服務隊伍和技術(shù)服務市場。至目前止，在我廳登記備案從事水保技術(shù)服務工作的單位共有37個，為水保的預防監(jiān)管工作提供了強有力的技術(shù)支撐。 通過不斷努力，我省生產(chǎn)建設項目水土保持工作正走向程序化、制度化、規(guī)范化管理，在社會上樹立了良好的權(quán)威和形象。業(yè)主單位也因此積極配合水土保持工作，項目在規(guī)劃設計階段就充分考慮減少地表擾動，結(jié)合地形盡量采用架空、地埋和梯級結(jié)構(gòu)，施工期間盡量減少臨時占地，按高標準做好原有植被保護和復綠，往往實際投入治理的資金遠遠超過水保方案的預算，許多開發(fā)單位的廠場變成了花園式，交通沿線成為風景線。 （二）加大生產(chǎn)建設項目監(jiān)督檢查工作力度 結(jié)合水利部的專項行動，我廳每年均組織對在建的生產(chǎn)建設項目進行監(jiān)督檢查，2005年至今共檢查了131個項目，包括電力、交通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（開發(fā)區(qū)）、礦產(chǎn)資源開發(fā)、水利水電等。對方案實施工作做得好的業(yè)主進行通報表揚，對做得不夠、存在問題的提出限期整改意見。 今年，我廳進一步加強了監(jiān)督檢查力度，先后開展了五次較大規(guī)模的專項行動，對廣河高速公路惠河段工程等20個項目進行了監(jiān)督檢查。另外，我廳還積極配合珠江水利委員會，對新建鐵路廣深港客運專線廣州至深圳段等8個中央立項工程進行了檢查。通過檢查，加強了水行政主管部門與業(yè)主單位的溝通和了解，使業(yè)主單位進一步提升了水保意識。 結(jié)合水土保持監(jiān)督管理能力建設，我廳將歷年水利部和省廳批復的800多個生產(chǎn)建設項目名錄分解到各市，要求各市制定具體檢查工作計劃，定期開展日常巡查工作，及時反映執(zhí)行情況。同時，我廳以地級市為單位，挑選部分項目進行抽查，特別是對開發(fā)建設單位水土保持意識較差、造成較大水土流失危害、地方難以查處的項目，進行重點監(jiān)督檢查，取得良好成效。 由于我們不斷加強宣傳和嚴格監(jiān)管，目前社會各行各業(yè)的水土保持意識不斷加強，過去是靠政府部門單方面的力量維護水土保持，現(xiàn)在是社會力量合力推動，大大減少了監(jiān)管和執(zhí)法阻力，實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。 （三）生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收工作有序推進 我省嚴格按照水利部《生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收管理辦法》及各項規(guī)范要求，抓好水土保持設施專項驗收工作。針對我省水土保持方案驗收率偏低的問題，我省通過限批手段促進驗收工作，使近年的驗收率有所增加，共有6個省級立項和6個水利部立項項目組織了驗收。 今年8月，經(jīng)與省電網(wǎng)公司協(xié)商，發(fā)出了《關(guān)于做好輸變電建設項目水土保持設施驗收工作的通知》，并抓好實施工作，解決了多年來輸變電工程未實行水保設施驗收的問題。 （四）加強水土保持補償費征收管理 從今年開始，我廳的水土保持補償費由水土保持處負責征收，取得重大進展，征收額度大大提高。至今年10月底，我廳共對30多個項目發(fā)出繳款通知書，金額914萬元，實際征收23個項目共625萬元，較以往歷年征收總額還多。 二、存在的主要問題 我省水土保持預防監(jiān)督管理工作在水利部的指導下，取得了不少成效，但以水利部和廳黨組的要求、與兄弟省市相比，還有一定距離，存在的主要問題是： （一）人為水土流失面積仍有增加的趨勢 據(jù)2006年全省土壤侵蝕遙感調(diào)查成果顯示，全省的人為水土流失面積增加得最多的是農(nóng)林開發(fā)項目，其次為開發(fā)區(qū)建設。 （二）預防監(jiān)督管理工作區(qū)域發(fā)展不平衡 有的市方案申報和監(jiān)管工作已走向正軌，有的市水保方案審批工作剛起步，但有的市、縣多年來還未審批一個水保方案。 三、下一步工作打算 一是以全國水保監(jiān)管能力建設為契機，加快推動第一批試點縣建設，爭取在一兩年內(nèi)打開新的局面。同時積極推動市、縣兩級的水利部門理順與發(fā)改、環(huán)保、國土等部門的關(guān)系，落實水土保持方案報告制度，以此作為提升水保監(jiān)督管理能力建設的重要考核指標加以落實。 二是加大項目監(jiān)管力度，逐步健全水土保持預防監(jiān)督管理機構(gòu)，加快水土保持管理信息系統(tǒng)和監(jiān)測網(wǎng)絡建設，與國土部門合作，采用遙感遙測、遠程監(jiān)控等現(xiàn)代信息手段，加強對生產(chǎn)建設項目的實時監(jiān)控，全面提升監(jiān)管能力，加強水保執(zhí)法，將人為的水土流失控制到最低限度。 三是做好水土保持補償費征收和管理工作，通過抓好補償費的征收，促進水土保持監(jiān)管工作的機構(gòu)、編制、人員、設備和經(jīng)費“五落實”，確保相關(guān)工作順利開展。