寧夏水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)與做法寧夏回族自治區(qū)水利廳 1991年《中華人民共和國水土保持法》頒布實(shí)施后，我區(qū)水土保持工作步入了依法防治的軌道。全區(qū)各級(jí)水行政主管部門認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，開展了廣泛、深入、持久的水土保持宣傳活動(dòng)；建立健全了水土保持法律法規(guī)體系、監(jiān)督執(zhí)法體系、技術(shù)服務(wù)體系；有效地行使了監(jiān)督管理審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收費(fèi)權(quán)；規(guī)范了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制、申報(bào)、審查、審批以及方案實(shí)施、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收總結(jié)等監(jiān)督管理工作，促進(jìn)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的水土保持“三同時(shí)”制度；加大了水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治工作，有效地遏制了人為水土流失惡化的趨勢，全區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作馳入發(fā)展的快車道。 一、開展水土保持法宣傳，提高全社會(huì)水土保持意識(shí) 宣傳工作是水土保持行業(yè)的先導(dǎo)和基礎(chǔ)，是對(duì)外樹立形象，對(duì)內(nèi)自律的“法寶”。《水土保持法》頒布實(shí)施以來，全區(qū)各市縣每年都開展全方位、多層次的宣傳活動(dòng)，特別是利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體對(duì)水土保持進(jìn)行宣傳和報(bào)道，收到了很好的效果。全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法制觀念顯著提高，創(chuàng)造了良好社會(huì)氛圍和執(zhí)法環(huán)境；社會(huì)各界關(guān)心、重視、支持和參與程度不斷提高，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)更加重視、支持水土保持工作；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位和個(gè)人自覺遵守水土保持法律法規(guī)，主動(dòng)編報(bào)水土保持方案、履行水土保持義務(wù)、接受水土保持部門監(jiān)督管理的意識(shí)明顯增強(qiáng)。水土流失是我國頭號(hào)環(huán)境問題，水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，是我們必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策，日益深入人心。 二、創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境，為監(jiān)督執(zhí)法提供基本保證 為深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國水土保持法》及其實(shí)施條例，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理工作，提高執(zhí)法效率，加大執(zhí)法力度，鞏固和發(fā)展執(zhí)法成果，按照法制化、規(guī)范化、制度化的要求，全區(qū)開展了水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)。通過精心組織，加強(qiáng)管理，扎實(shí)工作，建立健全了水土保持法律法規(guī)、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)三大體系，推動(dòng)了全區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的深入開展，使水土保持監(jiān)督管理走上了規(guī)范化的軌道，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法工作有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有程序。 （一）完善了水土保持法律法規(guī)體系 貫徹落實(shí)《水土保持法》，關(guān)鍵在于要有一套健全的法律法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系。經(jīng)過不懈努力，我區(qū)先后出臺(tái)了一系列水土保持配套法規(guī)和規(guī)范性文件，建立健全了水土保持法律法規(guī)體系，形成了嚴(yán)格的立案－調(diào)查－處理－送達(dá)－復(fù)議－執(zhí)行等案件查處制度，規(guī)范了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制、報(bào)批、實(shí)施、檢查、驗(yàn)收的程序，顯著增強(qiáng)了法律的操作性，建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)得到了切實(shí)保障。 （二）建立健全了水土保持執(zhí)法體系 通過水土保持預(yù)防監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)，區(qū)、地、縣三級(jí)監(jiān)督執(zhí)法體系基本形成，執(zhí)法主體被依法明確，保證了執(zhí)法主體合法化和監(jiān)督工作各項(xiàng)制度的落實(shí)。為了建立“穩(wěn)定、高效、廉潔”的執(zhí)法隊(duì)伍，通過舉辦監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)班、水土保持方案編制培訓(xùn)班，開展預(yù)防監(jiān)督論文征集，向基層分發(fā)案例學(xué)習(xí)資料等方式，充實(shí)了監(jiān)督執(zhí)法人員水土保持和行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)，規(guī)范了執(zhí)法行為，掌握了水土保持實(shí)用技術(shù)，提高了監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。 （三）強(qiáng)化了水土保持技術(shù)服務(wù)體系 技術(shù)服務(wù)支撐是推動(dòng)和做好監(jiān)督執(zhí)法工作的重要基礎(chǔ)。近年來，我區(qū)經(jīng)審核上報(bào)水利部批準(zhǔn)的各類水土保持資質(zhì)單位共9家，其中方案編制甲級(jí)資質(zhì)1家，監(jiān)測甲級(jí)資質(zhì)2家、乙級(jí)6家，監(jiān)理和咨詢乙級(jí)資質(zhì)各1家；經(jīng)自治區(qū)水利廳審核頒發(fā)水土保持方案編制單位資格證書共22家，其中乙級(jí)4家、丙級(jí)18家。通過水利部與自治區(qū)培訓(xùn)獲得各類水土保持資格上崗證書的150余人。舉辦水土保持監(jiān)督執(zhí)法、監(jiān)測預(yù)報(bào)、方案編制等培訓(xùn)班15期，培訓(xùn)技術(shù)人員808人次。通過嚴(yán)格審查、加強(qiáng)管理、及時(shí)培訓(xùn)，目前我區(qū)水土保持方案編制、監(jiān)測預(yù)報(bào)、監(jiān)理咨詢等水土保持技術(shù)服務(wù)水平有了明顯提高，保證了我區(qū)預(yù)防監(jiān)督工作科學(xué)、有序、優(yōu)質(zhì)、高效地進(jìn)行。 三、尋求人大支持，攻克執(zhí)法難點(diǎn) 為了推動(dòng)全區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的全面開展，1998年自治區(qū)水利廳緊緊抓住全國人大常委會(huì)開展《水土保持法》執(zhí)法檢查的有利時(shí)機(jī)，及時(shí)提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)對(duì)我區(qū)貫徹執(zhí)行《水土保持法》及《寧夏實(shí)施〈水土保持法〉辦法》進(jìn)行檢查。自治區(qū)人大常委會(huì)也把我區(qū)貫徹執(zhí)行《水土保持法》列入人大監(jiān)督工作重點(diǎn)，開創(chuàng)了自治區(qū)人大執(zhí)法檢查史上連續(xù)6年對(duì)一部法律進(jìn)行執(zhí)法檢查的先例。在連續(xù)6年的執(zhí)法檢查中，自治區(qū)人大始終堅(jiān)持 “發(fā)現(xiàn)問題，扭住不放、直至解決”的工作思路，先后深入全區(qū)16個(gè)市、縣（區(qū)），對(duì)公路、電力、石油天然氣、建材、水利等36個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和24個(gè)水土保持綜合治理區(qū)進(jìn)行了130多項(xiàng)次的執(zhí)法檢查和考察。在每次深入各市、縣及生產(chǎn)建設(shè)單位實(shí)地了解情況，聽取當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門、單位、企業(yè)關(guān)于水土保持工作的匯報(bào)后，自治區(qū)人大還專門組織自治區(qū)政府及水利、計(jì)委、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、電力、土地、礦產(chǎn)、城建等部門召開“全區(qū)貫徹落實(shí)《水土保持法》情況匯報(bào)會(huì)”，聽取和審議政府及各部門貫徹落實(shí)《水土保持法》情況，并將審議意見轉(zhuǎn)送自治區(qū)政府及各部門，監(jiān)督整改。自治區(qū)人大連續(xù)執(zhí)法檢查，不僅有力地支持和推動(dòng)了全區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的開展，使監(jiān)督執(zhí)法中的難點(diǎn)得以解決，并且對(duì)提高各級(jí)政府及相關(guān)部門、尤其是開發(fā)建設(shè)單位了解和認(rèn)識(shí)水土保持與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，水土保持生態(tài)建設(shè)和監(jiān)督保護(hù)對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性，增強(qiáng)全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法制觀念起到了重大作用，引起了各級(jí)人大、政府及有關(guān)部門對(duì)水土保持工作的高度重視，對(duì)人大執(zhí)法檢查提出的問題和建議，從自治區(qū)到各市、縣都進(jìn)行了認(rèn)真研究部署，制定了落實(shí)措施，并積極開展工作。 四、嚴(yán)格履行職責(zé)，全面推動(dòng)預(yù)防監(jiān)督工作 執(zhí)法檢查是水土保持法賦予水行政主管部門職責(zé)，也是推動(dòng)預(yù)防監(jiān)督工作的重要手段。我區(qū)各級(jí)水行政主管部門在監(jiān)督執(zhí)法過程中，在堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究同時(shí)，注重調(diào)查研究，講求方法策略，不斷完善工作思路和改進(jìn)工作方法，采取有力措施推動(dòng)了預(yù)防監(jiān)督工作的向前發(fā)展。面對(duì)不知法、不守法的建設(shè)單位和個(gè)人，為了維護(hù)法律的尊嚴(yán)，監(jiān)督執(zhí)法人員知難而進(jìn)，多次上門宣傳法律，真誠服務(wù)，幫助建設(shè)單位和個(gè)人認(rèn)真落實(shí)水土保持防治責(zé)任。對(duì)于拒不履行義務(wù)的，不管單位再大、阻力再大，都要一查到底，絕不手軟。通過執(zhí)法檢查，水土保持“三權(quán)一方案”和“三同時(shí)”制度得到了落實(shí)，全區(qū)累計(jì)審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案750個(gè)，查處人為水土流失案件258起，收繳水土流失防治費(fèi)與補(bǔ)償費(fèi)1360萬元，落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)單位水土流失防治責(zé)任范圍2千平方公里，落實(shí)投入水土保持防治資金約2.5億元，人為水土流失得到了有效遏止。從這些年的執(zhí)法情況看，各級(jí)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍在執(zhí)法中發(fā)揮了重要作用，不少嚴(yán)重違法案件得到查處，制止了破壞水土資源的行為，保護(hù)了國家利益和生態(tài)安全，樹立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威，確立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的地位。 五、規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化監(jiān)督管理 為了嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求認(rèn)真履行水土保持監(jiān)督職責(zé)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。在規(guī)范監(jiān)督行為方面，把規(guī)范行為作為貫徹實(shí)施法律法規(guī)的前提，建立了完善的嚴(yán)格執(zhí)法程序、執(zhí)法文書體系和檔案管理制度，使所有行政管理和監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)都有法可依。在強(qiáng)化監(jiān)督管理方面，把水土保持方案的編報(bào)作為依法監(jiān)督的重點(diǎn)來進(jìn)行，從方案的設(shè)計(jì)資質(zhì)到方案的審批、實(shí)施、驗(yàn)收進(jìn)行全過程關(guān)注，從嚴(yán)要求，從嚴(yán)管理，認(rèn)真落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。目前，我區(qū)大中型建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率達(dá)90%以上，小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率達(dá)到了50%以上，已開工建設(shè)的各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目基本按照批復(fù)的水土保持方案進(jìn)行了實(shí)施。 六、加強(qiáng)協(xié)作，理順關(guān)系 水土保持監(jiān)督執(zhí)法面對(duì)的生產(chǎn)及開發(fā)建設(shè)單位來自各行各業(yè)，牽涉面很廣，而且預(yù)防監(jiān)督工作本身也需要各有關(guān)部門的合作和配合。因此，逐步理順同各個(gè)主管部門之間的關(guān)系，加強(qiáng)同相關(guān)部門的合作，努力改善水土保持執(zhí)法環(huán)境，是搞好水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的重要環(huán)節(jié)。在自治區(qū)人大連續(xù)五年對(duì)《水保法》進(jìn)行執(zhí)法檢查，為水土保持監(jiān)督執(zhí)法創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的基礎(chǔ)上，全區(qū)推行了“政府防治水土流失目標(biāo)責(zé)任制”和“政府向同級(jí)人大報(bào)告水土保持工作制”，加大了水土保持委員會(huì)工作力度，密切了與相關(guān)部門的協(xié)作，理順了同各個(gè)主管部門之間的關(guān)系?；拘纬闪宋覅^(qū)水土保持監(jiān)督管理工作發(fā)改委嚴(yán)把立項(xiàng)審批關(guān)，環(huán)保部門嚴(yán)把方案漏報(bào)關(guān)，國土資源部門嚴(yán)把手續(xù)關(guān)，各主管部門密切配合、齊抓共管的良好局面。 正是由于堅(jiān)持上述做法，我區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作取得了顯著成效。一是普遍增強(qiáng)了全民的水土保持意識(shí)和法制觀念，執(zhí)法環(huán)境明顯改善，“一方治理、多方破壞”的局面有所改變，“預(yù)防為主”的水土保持工作方針逐步得到貫徹落實(shí)。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促開發(fā)建設(shè)單位積極履行防治義務(wù)，初步形成了水行政主管部門行業(yè)監(jiān)督管理、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、共同防治水土流失的局面，使人為水土流失得到了有效遏制。