三年三大步 年年有成效湖北省水利廳 三年來，在水利部、長江委的正確領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和高度重視下，湖北省水土保持監(jiān)督管理工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水土保持法》，組織由省水利廳聯(lián)合省人大環(huán)境與資源委員會、新聞媒體單位等組成的湖北省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查組對生產(chǎn)建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督檢查活動；接著全面落實水利部部署的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，扎實推動全省水土保持監(jiān)督管理工作又好又快的發(fā)展；再著及時緊跟水利部全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的部署,啟動了全省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)活動有序展開。我省水土保持監(jiān)督管理工作，開拓進(jìn)取，勇于拼搏，做了大量的、艱苦的、具體的、細(xì)致的工作，取得了顯著成效。 一、主要做法 （一）制定實施方案，工作有序開展 2006年3月，我廳就聯(lián)合湖北省人大環(huán)境與資源委員會、新聞媒體單位及水土保持專家等組成的湖北省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查組,對生產(chǎn)建設(shè)項目進(jìn)行水土保持監(jiān)督檢查活動。檢查活動制定了方案，發(fā)出了通知，檢查分鄂西片（恩施州、宜昌市、神農(nóng)架林區(qū)）；鄂西北片（隨州市、襄樊市、十堰市）；鄂東鄂南片（鄂州市、黃石市、黃岡市、咸寧市）；江漢片（荊州市、荊門市、孝感市）；武漢周邊片（武漢市、仙桃市、潛江市、天門市）等，主要是對全省各地48個大、中型生產(chǎn)建設(shè)項目工程水土保持方案的編制、后續(xù)設(shè)計,水土保持防治措施、責(zé)任、制度,水土保持監(jiān)理、監(jiān)測、監(jiān)督,水土保持規(guī)費繳納,水土保持驗收準(zhǔn)備等方面進(jìn)行了檢查和廣泛、深入、透徹的座談。檢查后，發(fā)出了檢查情況通報和檢查整改意見。 2007年10月，我廳按照水利部的部署,制定并印發(fā)了《湖北省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動計劃實施方案》。該實施方案有較強的針對性和可操作性，做到了指導(dǎo)思想明確，目標(biāo)任務(wù)具體，方法步驟穩(wěn)妥，檢查重點突出，處理措施適當(dāng)，保障機制有力。實施方案強調(diào)了專項行動中檢查的重點是“七未”：一是未編報水土保持方案的；二是未認(rèn)真落實水土保持方案的；三是未開展水土保持設(shè)施驗收的；四是未開展水土保持監(jiān)理工作的；五是未開展水土保持監(jiān)測工作的；六是未經(jīng)審批水土保持方案擅自開工建設(shè)的；七是未經(jīng)驗收水土保持設(shè)施擅自運營的。專項行動處罰的重點是“四個拒不”：即拒不編報水土保持方案的，拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的，拒不落實整改要求的，拒不按規(guī)定納繳水土保持規(guī)費的。武漢、宜昌、黃石、恩施、孝感、黃岡、十堰、襄樊、鄂州、隨州、咸寧、荊門、荊州、天門、潛江、仙桃、神龍架等市（州、林區(qū)），根據(jù)部、廳實施方案要求，結(jié)合本地實際，按照各自的職責(zé)分工，分“啟動培訓(xùn)、調(diào)查摸底、分級處理、總結(jié)表彰”四個階段制定了切實可行的實施方案，確保了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動工作順利進(jìn)行。 2009年6月，我省及時緊跟水利部全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的部署,省廳及時在武漢召開了全省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)動員會議，接著制定了《湖北省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實施方案》，印發(fā)給全省17個市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)水利（水電、水務(wù)）局。實施方案明確了水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工，確定了武漢市黃陂區(qū)、黃石市大冶市、襄樊市襄陽區(qū)、荊州市松滋市、宜昌市夷陵區(qū)、長陽縣、十堰市丹江口市、孝感市大悟縣、荊門市掇刀區(qū)、黃岡市黃梅縣、紅安縣、咸寧市咸安區(qū)、恩施州恩施市、利川市、隨州市曾都區(qū)為笫一批全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)重點縣（市、區(qū)），提出了要求，按照水利部的進(jìn)度安排，完善了組織保障、經(jīng)費保障、輿論保障、激勵保障的保障措施。 （二）多方密切配合，上下共同聯(lián)動 2006年，我廳聯(lián)合湖北省人大環(huán)境與資源委員會、新聞媒體單位及水土保持專家等組成的湖北省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查組對全省各地在建的高速公路、鐵路、水電站、火力發(fā)電廠、輸變電、水泥廠、天然氣管道等48個大、中型生產(chǎn)建設(shè)項目工程進(jìn)行水土保持監(jiān)督檢查活動，充分體現(xiàn)了人大機關(guān)的法律監(jiān)督、政府部門的行政監(jiān)督、新聞單位的輿論監(jiān)督、人民群眾（或各界人士包括專家）的社會監(jiān)督，“縱”、“橫”聯(lián)合，上下聯(lián)動，共同圍繞《水土保持法》及其系列法律法規(guī)的宣傳、檢查、督促、落實的目的，為我們的社會經(jīng)濟越來越科學(xué)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境越來越良性發(fā)展，人民生活更加富強美好作出了貢獻(xiàn)。 2007年至2008年，我省開展的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，按照水利部的要求，省、地、縣三級都成立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，各級部門之間注重多聯(lián)系，多溝通，上下聯(lián)動，共同奮戰(zhàn)。上級部門負(fù)責(zé)制定工作計劃，指導(dǎo)和督促下級主管部門認(rèn)真履行職責(zé)，按計劃積極穩(wěn)妥推進(jìn)工作；下級主管部門在充分發(fā)揮主觀能動性的同時，緊緊依靠上級，對確實查處有難度的案子及時上報上級主管部門查處，由上級組織攻堅，下級密切配合，上下一心，齊心協(xié)力，查一個準(zhǔn)一個。在執(zhí)法專項行動中，各級水行政主管部門進(jìn)一步加強了與同級人大、政協(xié)、發(fā)改委、國土、環(huán)保等部門之間的協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法，取得他們的支持，不斷擴大了水土保持監(jiān)督管理的影響力。 （三）強化輿論監(jiān)督，打造宣傳攻勢 在三年來湖北省水土保持監(jiān)督管理工作中，我們始終重視宣傳工作，注重營造良好氛圍。 一是充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對水土保持監(jiān)督管理工作的宣傳報道，對造成水土流失的水土保持違法項目予以曝光。邀請湖北省電視臺、湖北日報、湖北電臺的記者參加收看全國開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動、全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)動員會議視頻會議，并對隨后召開的湖北省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動啟動會議、全省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)動員會議進(jìn)行了實時新聞報道。還在《中國水利報》、《人民長江報》、《今日湖北》雜志、“中國水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)”等媒體及時報道了我省水土保持監(jiān)督管理工作情況。我廳還在“湖北水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)”上開辟了“生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理專項行動”專欄，及時發(fā)布專項行動最新動態(tài)，滿足公眾的知情權(quán)。 二是鼓勵舉報，設(shè)立舉報信箱和舉報電話，積極鼓勵公眾舉報水土保持違法案件，充分依靠廣大人民群眾的監(jiān)督作用。 三是建立了簡報制度，及時通報情況，表揚先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，推進(jìn)工作，注重向領(lǐng)導(dǎo)宣傳，向社會宣傳，不斷強化輿論監(jiān)督造勢威懾力量。 （四）查處違法案件，推動審批驗收 三年來，全省各級水行政主管部門依法行政,文明執(zhí)法,通過立案、調(diào)查、告知、復(fù)議、處罰等執(zhí)法程序,查處了一批水土保持違法案件, 有效地從源頭遏制了水土流失，有力地遏制了人為水土流失現(xiàn)象。 據(jù)統(tǒng)計，2006年查處了水土保持違法案件達(dá)950余件; 2007年全面調(diào)查所轄區(qū)各類在建和2003年以來已竣工但未進(jìn)行水土保持設(shè)施驗收的生產(chǎn)建設(shè)項目，如實填寫登記表并上報省廳匯總；2008年2月我廳生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理專項行動辦公室成員按地區(qū)劃片分工，全面復(fù)核全省各類生產(chǎn)建設(shè)項目調(diào)查情況。全省各類在建和2003年以來已竣工但未進(jìn)行水土保持設(shè)施驗收的生產(chǎn)建設(shè)項目共計1921個，全部核查清楚，并登記在案。 全省對鐵路、公路、火電廠、水電站等各類生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持前期工作實施嚴(yán)格的管理,按程序編報《水土保持方案報告書》,經(jīng)過專家按照“堅持科學(xué)民主、客觀公正、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵創(chuàng)新”的原則，進(jìn)行技術(shù)評審，保證了嚴(yán)肅性和科學(xué)性,保證了質(zhì)量，講求了效率，實現(xiàn)了審批《水土保持方案報告書》科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。2006年，全省共審批《水土保持方案報告書》（或“報告表”）1008個；2007年，全省共審批《水土保持方案報告書》（或“報告表”）920個；2008年，全省共審批《水土保持方案報告書》（或“報告表”）657個。 三年來，全省各級按照《水土保持法》的規(guī)定和《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理辦法》（水利部第16號令）的要求，嚴(yán)格程序、堅持標(biāo)準(zhǔn)、講求質(zhì)量，積極推進(jìn)對生產(chǎn)建設(shè)項目實施水土保持專項驗收。據(jù)統(tǒng)計，2006年，全省進(jìn)行各類生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專項驗收共265個；2007年，全省進(jìn)行各類生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專項驗收共217個；2008年，全省進(jìn)行各類生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專項驗收共221個。 二、幾點體會 （一）一系列的法律法規(guī)文件是水土保持監(jiān)督管理工作的有力保障 省里先后出臺了《湖北省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》、《關(guān)于加強水利執(zhí)法隊伍建設(shè)的通知》、《關(guān)于征收水土保持設(shè)施補償費和水土流失防治費的通知》、《關(guān)于劃分水土流失重點防治區(qū)的公告》、《省水利廳關(guān)于對水工程開展水土保持監(jiān)督管理工作的通知》等一系列法律法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件。 市（州）、縣（市、區(qū)）相繼出臺了《關(guān)于防治水土流失的通知》、《水土保持實施辦法》、《關(guān)于加強水土保持工作的通知》、《水土保持重點防治區(qū)“三區(qū)”劃分的通知》、《滑坡泥石流危險區(qū)劃分通告》等規(guī)范性文件。 通過多年的水土保持監(jiān)督管理工作實踐證明一系列的法律法規(guī)文件是水土保持監(jiān)督管理工作的有力保障。 （二）建立健全機構(gòu)隊伍是水土保持監(jiān)督管理工作的堅實基礎(chǔ) 據(jù)統(tǒng)計，全省現(xiàn)有14個地（市）、92個縣（市、區(qū)）成立了水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，共有監(jiān)督執(zhí)法人員2415人，其中專職人員696人，兼職人員1719人，形成了省、市、縣分級管理的監(jiān)督執(zhí)法體系。 我們深深體會到，各級水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)隊伍的建立，人員素質(zhì)的提高是水土保持監(jiān)督管理工作的堅實基礎(chǔ)。 （三）典型引路推進(jìn)是水土保持監(jiān)督管理工作的發(fā)展契機 武漢市水土保持監(jiān)督管理圍繞“三項目標(biāo)、四項任務(wù)”，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，狠抓落實，監(jiān)督執(zhí)法工作實現(xiàn)了新的突破，水土保持各項工作有了新的起色。具體做法是 “三個注重”： 一是注重“三個結(jié)合”，即注重面上調(diào)查與業(yè)主自查相結(jié)合，注重調(diào)查與督促相結(jié)合，注重督促與整改相結(jié)合，邊調(diào)查，邊督促；邊督促，邊整改，問題得到了及時處理。他們先后四次邀請市人大、市政府法制辦的領(lǐng)導(dǎo)深入江岸、江漢、漢陽、蔡甸、江夏等區(qū)視察水土保持示范基地、踏勘生產(chǎn)建設(shè)項目施工現(xiàn)場，同各區(qū)水土保持工作者交流，同開發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行座談，深入調(diào)研，現(xiàn)場督辦，充分發(fā)揮了各職能部門的監(jiān)督推動作用。2007年11月下旬至12月底，還組織專人到各區(qū)對生產(chǎn)建設(shè)項目造成的水土流失現(xiàn)場進(jìn)行了攝像，收集了影音資料。2008年4月和7月期間，市還在省水利廳的領(lǐng)導(dǎo)下，對武漢市快速出口公路、黃陂區(qū)北編組站、新洲區(qū)武鋼江北基地、江夏區(qū)南車車輛基地、洪山區(qū)武鋼北湖清淤項目、天興洲青化路立交、武昌區(qū)湖北華北武昌熱電廠、江漢區(qū)萬科房地產(chǎn)、江岸區(qū)夢湖香郡、綠色新都房地產(chǎn)等項目進(jìn)行了重點督辦。 二是注重“三個配合”，即注重省、市、區(qū)三級的配合，注重水行政主管部門同市政府“四大家”、市政府各相關(guān)職能部門的配合，注重水行政主管部門同開發(fā)建設(shè)單位的配合，層層負(fù)責(zé)，上下聯(lián)動，齊抓共管，目標(biāo)責(zé)任得到很好落實。2008年5月，市政府協(xié)調(diào)組織各開發(fā)建設(shè)單位在市開發(fā)辦召開座談會，充分聽取各開發(fā)建設(shè)單位建議意見。各區(qū)組工作人員多次到開發(fā)建設(shè)單位上門服務(wù)，宣講水土保持法律法規(guī)，督促業(yè)主自覺開展水土保持各項工作。 三是注重“三個組合”，即監(jiān)督執(zhí)法同水土保持地方法律法規(guī)制度建設(shè)相組合，監(jiān)督執(zhí)法同水土保持執(zhí)法執(zhí)法機構(gòu)隊伍建設(shè)相組合，監(jiān)督執(zhí)法同水土保持示范基地建設(shè)相結(jié)合；打組合拳，重拳出擊，一舉多得，水土保持各項工作整體推進(jìn)，效果十分明顯。武漢市通過《湖北日報》、《楚天金報》、《武漢晚報》等新聞媒體以各種形式對監(jiān)督執(zhí)法工作予以報道，《湖北日報》發(fā)表評論，指出武漢水土流失面積相對于40個“東湖”，形勢嚴(yán)峻；《楚天金報》在顯要位置稱“建項目不搞水土保持將被查處”。政府有關(guān)網(wǎng)站適時進(jìn)行轉(zhuǎn)載，并就有關(guān)情況進(jìn)行了介紹。2008年7月，《武漢晚報》、《長江日報》等新聞媒體又以武漢市水土保持地方立法為焦點開展宣傳，稱“武漢市地方將立法保護(hù)山體，禁止在中心城區(qū)開山采石”。《長江日報》“長江視點”開辟專欄，對山體保護(hù)進(jìn)行了集中報道。借專項行動之東風(fēng)，形成了《武漢市水土保持條例》。《條例》出臺后，市水土保持工作實現(xiàn)了一個新的跨越式發(fā)展。三年來武漢市各級水行政部門依法行政水平得到提高，全市開展了執(zhí)收執(zhí)罰單位管理體制改革，全市水土保持監(jiān)督管理檔案管理也進(jìn)一步完善，實現(xiàn)了學(xué)習(xí)有記錄，項目有統(tǒng)計，執(zhí)法有案卷，許可有規(guī)范。 幾年來，全省踴現(xiàn)了一批地（市）和縣（市、區(qū)）典型的示范，有力地帶動了全省水土保持監(jiān)督管理工作的向前發(fā)展。 （四）查處大案要案是水土保持監(jiān)督管理工作的權(quán)威關(guān)鍵。 早在2000年，我省沖破阻力，精心策劃，周密部署,組織查處了對“湖北京珠高速公路建設(shè)工程”的重點工程項目違反《水土保持法》大案，歷時一年多的時間，經(jīng)過上門宣傳、調(diào)查取證、處罰（處理）告知、行政復(fù)議、訴訟至武漢市中級法院立案等程序，后經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)結(jié)案。該工程項目補報了《水土保持方案報告書》，實施了水土保持防護(hù)措施，繳納了水土保持設(shè)施補償費。此案為我省監(jiān)督執(zhí)法工作樹立了典范。 幾年來，全省通過對鐵路、公路、水泥廠、火電廠、水電站等一批水土保持違法大案、要案的查處，震懾了一些違法建設(shè)單位，有力推動了全省水土保持監(jiān)督管理工作的健康發(fā)展，樹立了水行政主管部門水土保持監(jiān)督管理的權(quán)威。 三、幾個難點問題 （一）少數(shù)地方行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)嚴(yán)重 我省有的地方還存在著地方行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)嚴(yán)重的問題，主要是這些地方行政領(lǐng)導(dǎo)政績觀第一，短期行為嚴(yán)重，以“招商引資、重點扶持”等為旗號，設(shè)置“執(zhí)法零進(jìn)日”,以“不聽招呼就摘帽子、換位置”等,干預(yù)或阻止水土保持行政執(zhí)法活動。 （二）水土保持監(jiān)督管理工作發(fā)展還不平衡 從我省情況看，主要是一些平原湖區(qū),由于《水土保持法》的條款缺陷，對《水土保持法》的貫徹實施還不夠重視;還有的縣存在著“重治理、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。 四、幾點對策建議 （一）建議盡快完成《水土保持法》的修改 《水土保持法》不適應(yīng)目前社會、經(jīng)濟發(fā)展要求,條款內(nèi)容的不完整性,程序不具體, 缺乏強制性，權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任的失衡等,影響了法律實施的效果, 建議盡快完成《水土保持法》的修改。 （二）全面推進(jìn)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè) 當(dāng)前，科學(xué)發(fā)展觀的貫徹、和諧社會的發(fā)展、生態(tài)文明的建設(shè)要求都對水土保持提出了新的更高要求。以全面提高水土保持監(jiān)督管理能力為目標(biāo)，以縣級為重點，建立健全水土保持配套法規(guī)體系和監(jiān)督管理體系，全面提高水土保持依法行政水平,按照水利部的要求,全省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作是水土保持監(jiān)督管理的重點，我們要進(jìn)一步明確目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,細(xì)化監(jiān)督管理能力建設(shè)要求，落實工作經(jīng)費，實行突出重點,全面推動,積極推進(jìn)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的各項工作。