加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督管理開創(chuàng)青海生態(tài)環(huán)境建設(shè)新局面青海省水土保持局 青海省是黃河、長(zhǎng)江和瀾滄江的發(fā)源地，其特殊的地理位置和區(qū)域涵養(yǎng)水源的重要功能，使青海省的生態(tài)環(huán)境與我國(guó)東部和全國(guó)的生態(tài)環(huán)境緊密地聯(lián)系在一起，如果在各類項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中不重視水土保持工作，開發(fā)建設(shè)所造成的人為水土流失將影響當(dāng)?shù)氐乃h(huán)與水資源，惡化當(dāng)?shù)丶跋掠蔚貐^(qū)的生態(tài)系統(tǒng)與人居環(huán)境，制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此水土保持工作和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)建設(shè)不僅是促進(jìn)青海省社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且對(duì)維系長(zhǎng)江等流域的生態(tài)平衡及全國(guó)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。 自1991年《水土保持法》頒布實(shí)施18年來(lái)，青海省各級(jí)人大、政府和主管部門非常重視生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作，全省各級(jí)水土保持監(jiān)督管理部門齊抓共管，從宣傳、監(jiān)督檢查、督促方案編報(bào)及整改等方面狠抓水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，并通過(guò)不斷的堅(jiān)持和努力，取得了顯著成績(jī)。特別是自2007年組織開展了全省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)后，大大推動(dòng)了我省水土保持監(jiān)督管理工作的深入開展。 一、工作進(jìn)展及成效 近兩年來(lái)，我們結(jié)合水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，調(diào)動(dòng)全省各州（地、市）、縣水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的力量，以縣為單位，對(duì)涉及水土保持的各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的分布、數(shù)量、類型、造成水土流失情況、水土保持方案報(bào)批情況、水土保持方案落實(shí)情況、水土保持設(shè)施驗(yàn)收情況等進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查。建立了各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作檔案，基本摸清了各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度的情況，明確了監(jiān)督執(zhí)法管理對(duì)象，為今后全省監(jiān)督管理工作的深入開展奠定了良好基礎(chǔ)。 通過(guò)摸底調(diào)查后，針對(duì)不同行業(yè)和不同的管理部門存在的問(wèn)題，分別下發(fā)了整改通知。向全省各級(jí)水行政部門下發(fā)了《關(guān)于督促做好各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的通知》，要求水行政主管部門認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理，規(guī)范各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作。 針對(duì)我省公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收率低，落實(shí)“三同時(shí)”制度不到位的實(shí)際問(wèn)題，向省交通廳發(fā)送了《關(guān)于公路建設(shè)項(xiàng)目違反水土保持法有關(guān)問(wèn)題整改的函》，并就公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了緩批。經(jīng)多次協(xié)商溝通，省交通廳與水利廳召開了座談會(huì)，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施單項(xiàng)驗(yàn)收、補(bǔ)償費(fèi)交納、水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作等事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議。聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于我省公路建設(shè)中涉及水土保持有關(guān)問(wèn)題聯(lián)系會(huì)會(huì)議紀(jì)要》、《關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)執(zhí)行水土保持法有關(guān)規(guī)定的通知》，有效規(guī)范了公路建設(shè)行為。 對(duì)國(guó)家大型工程班多水電站，蘭西、西格鐵路復(fù)線、拉西瓦水電站等進(jìn)行了檢查，向青藏鐵路公司、黃河上游水電開發(fā)有限公司下發(fā)了限期整改通知，要求建設(shè)單位及時(shí)拿出整改方案，開展整改工作，并將整改通知抄送了省人大、省發(fā)改委，省經(jīng)委等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目上級(jí)主管和監(jiān)管部門，引起了建設(shè)單位和政府有關(guān)部門對(duì)水土保持工作的認(rèn)識(shí)和重視。 近期我省將鐵路、公路建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水土保持措施作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，由省地縣三級(jí)水行政主管部門組成督察組，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度進(jìn)行了多次執(zhí)法檢查，對(duì)存在的水土保持違法違規(guī)事實(shí)提出整改要求；為促進(jìn)建設(shè)單位落實(shí)好水土保持整改措施，檢查組除在各棄渣場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)、溝通、具體指導(dǎo)整改工作外，及時(shí)召開會(huì)議，對(duì)沒有達(dá)到要求的棄渣場(chǎng)、取土場(chǎng)和施工場(chǎng)地等由各級(jí)水保監(jiān)督部門提出具體詳細(xì)的解決辦法，并對(duì)存在問(wèn)題的大型棄渣場(chǎng)邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位的專家現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，共同制定整治方案。目前青藏鐵路公司對(duì)蘭州至西寧鐵路復(fù)線的水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)進(jìn)行了委托，并開展了驗(yàn)收前的水土保持評(píng)估工作，使鐵路項(xiàng)目在我省落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度上有了新突破。 在執(zhí)法中我們集中力量以水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作滯后的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，與各基層水行政主管部門統(tǒng)一行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)水土保持設(shè)施驗(yàn)收的督察和指導(dǎo)。對(duì)全省的建設(shè)項(xiàng)目主體工程完工情況進(jìn)行了檢查、核實(shí)和督促，全面推進(jìn)了水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作。對(duì)水利部和省級(jí)批復(fù)的水土保持方案，已達(dá)到驗(yàn)收條件的有關(guān)生產(chǎn)建設(shè)單位下達(dá)了督促驗(yàn)收通知書，各有關(guān)生產(chǎn)建設(shè)單位積極進(jìn)行了驗(yàn)收前的準(zhǔn)備工作。 全省各級(jí)水行政主管部門充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查、水土流失違規(guī)行為整改、執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)等監(jiān)督管理工作及時(shí)進(jìn)行全過(guò)程、全方位的跟蹤宣傳報(bào)道。充分利用《水利報(bào)》、《黃河報(bào)》、《青海日?qǐng)?bào)》、《青海法制報(bào)》、青海省廣播電臺(tái)等宣傳媒體廣泛宣傳我省水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作情況，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注水土保持工作的濃厚氛圍；及時(shí)在水利部水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)、青海水利網(wǎng)站、青海水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)站通報(bào)各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況；印發(fā)監(jiān)督執(zhí)法?？?ldquo;水土保持工作指南”，及時(shí)將監(jiān)督執(zhí)法情況反饋到各部門，并發(fā)送各建設(shè)單位。 通過(guò)大力宣傳和加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法工作，全社會(huì)水土保持法制觀念和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，開發(fā)建設(shè)單位履行水土保持義務(wù)、落實(shí)水土保持責(zé)任的意識(shí)顯著提高，通過(guò)對(duì)水保違法案件的處罰，對(duì)違法者產(chǎn)生了極大的震懾作用，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作取得了重大突破，使我省水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率、施驗(yàn)收率有了進(jìn)一步的提高。 二、工作經(jīng)驗(yàn) （一）領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全是開展水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的保證 水土保持預(yù)防監(jiān)督工作是政策性強(qiáng)、涉及面廣、參與部門多的系統(tǒng)工程，必須有政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。青海省水土保持預(yù)防監(jiān)督工作長(zhǎng)期以來(lái)受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的大力支持，部門上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次親臨我省，深入基層各地檢查指導(dǎo)工作，從各方面給予了很大的支持，有效地促進(jìn)了監(jiān)督管理工作的順利開展。特別是水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)開展以來(lái)，水利部組織督察巡視組親臨我省檢查指導(dǎo)工作，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)各階段的工作提出了具體的指導(dǎo)意見，各級(jí)水行政主管部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，落實(shí)人員，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門參加專項(xiàng)行動(dòng)，有力的推動(dòng)了我省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作的順利開展。 （二）廣泛宣傳，提高全民水土保持法制意識(shí)是搞好水土保持監(jiān)督工作的基礎(chǔ) 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治的程度取決于全民對(duì)水土保持工作的自覺性，因此，我們始終把宣傳工作作為水土保持監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)來(lái)抓，通過(guò)舉辦座談會(huì)；邀請(qǐng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在新聞媒體上發(fā)表文章、講話等，請(qǐng)省人大、省政府及省政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)積極參與到《水土保持法》的宣傳中，對(duì)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作給予更多支持和重視；結(jié)合督促編報(bào)水土保持方案和監(jiān)督檢查向建設(shè)項(xiàng)目單位進(jìn)行宣傳，逐步提高了開發(fā)建設(shè)單位和施工單位對(duì)水土保持的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了水土保持方案的落實(shí)。 （三）嚴(yán)于執(zhí)法，敢于執(zhí)法是規(guī)范開發(fā)建設(shè)單位水土流失行為的最有效的手段 人為水土流失要靠法來(lái)治，為從根源上遏制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成水土流失的嚴(yán)重局面，各級(jí)水土保持監(jiān)督管理部門轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，在監(jiān)督執(zhí)法工作中，依據(jù)有關(guān)水土保持法律法規(guī)，對(duì)一批違反水土保持法律法規(guī)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，對(duì)違法違規(guī)責(zé)任人產(chǎn)生了極大的震懾作用，對(duì)規(guī)范開發(fā)建設(shè)單位水土保持行為起到了很好的效果。 （四）加強(qiáng)執(zhí)法檢查是落實(shí)“三同時(shí)”制度的保證 為了將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度落到實(shí)處，盡量減少因開發(fā)建設(shè)造成的水土流失，使水土保持監(jiān)督管理工作真正為建設(shè)單位和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，全省各級(jí)水土保持預(yù)防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作中，始終將監(jiān)督檢查作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，不斷加大監(jiān)督檢查的力度，除了各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)日常檢查外，每年積極與省人大、環(huán)保和林業(yè)等部門聯(lián)系，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案編報(bào)及落實(shí)“三同時(shí)”制度情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，將檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行限期整改，截止目前共開展各級(jí)執(zhí)法檢查1169次，其中和省人大聯(lián)合進(jìn)行執(zhí)法檢查5次。 三、存在的主要問(wèn)題 1、通過(guò)全省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的開展，各州（地、市）、縣積極行動(dòng)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目有序進(jìn)行，但由于我省面積大，地域廣，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多且分布廣，部分牧區(qū)縣執(zhí)法裝備差，執(zhí)法人員缺乏，對(duì)水土保持違法違規(guī)項(xiàng)目的監(jiān)管仍然存在不到位的問(wèn)題。 2、由于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目步伐加快，礦產(chǎn)、水電、公路、鐵路等項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)與水土保持的矛盾依然突出，有些建設(shè)項(xiàng)目沒有嚴(yán)格依法落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，人為造成的水土流失仍然存在。有些建設(shè)項(xiàng)目雖然編制審批了水土保持方案，但在工程實(shí)施中不按或不嚴(yán)格按水土保持方案實(shí)施，人為造成水土流失的現(xiàn)象還普遍存在。部分建設(shè)單位的水土保持意識(shí)還很淡薄，對(duì)水土保持工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有處理好開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，不愿意投入資金開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作。 3、由于水土保持工作與林業(yè)、農(nóng)牧、環(huán)保、國(guó)土等部門的工作常常有交叉，監(jiān)督執(zhí)法形不成合力，水土保持工作的執(zhí)法力量單薄，執(zhí)法不到位、執(zhí)法力度不夠的情況仍然存在。 四、建議和意見 1、進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持法制建設(shè)和宣傳工作，通過(guò)宣傳讓水土保持法深入人心，提高全民的法律意識(shí)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主的法律意識(shí)，認(rèn)識(shí)水土保持生態(tài)建設(shè)和保護(hù)是實(shí)施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略的重要組成內(nèi)容，增強(qiáng)防治水土流失的緊迫感、責(zé)任感和使命感，在各項(xiàng)工作中將經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)決糾正以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)獲取暫時(shí)經(jīng)濟(jì)利益的錯(cuò)誤傾向。 2、加強(qiáng)對(duì)水土流失的監(jiān)控，研究水土流失形成的原因，探尋水土流失治理的科學(xué)方法，采取卓有成效的治理措施，加大水土流失治理力度。把水土流失治理納入各地新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，與全省生態(tài)建設(shè)、土地整治、環(huán)境保護(hù)、退耕還林還草項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成合力，治理河山，改善農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧民的生存條件。 3、加強(qiáng)水土保持工作的執(zhí)法監(jiān)督力度，將人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，水行政部門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及新聞媒體監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督合力，把水土保持法落到實(shí)處，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度，不論建設(shè)項(xiàng)目的所有制形式、不論工程項(xiàng)目的大小，都要依法辦事，嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，杜絕重工程建設(shè)，輕水土保持工作的現(xiàn)象發(fā)生，使項(xiàng)目建設(shè)造成的人為水土流失控制在最小的范圍，把水土保持措施融入工程項(xiàng)目建設(shè)中，形成一個(gè)整體，而不是割裂開來(lái)。