集中力量 重點突破努力開創(chuàng)水土保持監(jiān)督管理工作新局面甘肅省水利廳 一、水土保持監(jiān)督管理工作情況 近年來，在水利部等有關部委的大力支持下,我們結合省情，全面貫徹水土保持生態(tài)建設新思路，努力實踐省委、省政府確定的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加強監(jiān)督管理，構建長效發(fā)展機制，使全省水土保持工作實現(xiàn)了穩(wěn)步推進。截止去年年底，全省累計治理水土流失面積7.68萬平方公里，興修梯田2894萬畝，審批各類生產建設項目水土保持方案報告書（表）6000多個，核定生產建設單位防治水土流失面積31萬公頃、投入治理資金58億元，治理棄土、棄渣1.3億立方米，建立恢復治理工程700多項，查處違法違規(guī)案件1100多起，征收水土流失補償費9000多萬元。 我省水土保持監(jiān)督管理工作，突出地表現(xiàn)在以下四個方面： （一）加強宣傳，水土保持法制宣傳教育取得顯著成效 我省把水土保持法制宣傳教育作為推動水土保持工作的重要手段來抓，通過落實宣傳責任，拓寬宣傳領域，做到常規(guī)宣傳與特色宣傳相結合，實現(xiàn)了綜合防治與宣傳教育兩手抓、兩手硬，構建了支撐水土保持生態(tài)建設的輿論平臺。一是加強了群眾性宣傳工作。充分利用“水土保持法”頒布紀念日以及全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動等重大水事活動，精心組織各級水行政主管部門開展宣傳教育活動，做到流動宣傳與固定宣傳相結合，階段宣傳與持續(xù)宣傳相結合，擴大了水土保持法制宣傳教育的社會覆蓋面。二是加強了宣傳網絡建設。我省在新華社甘肅分社開辟了水土保持專欄，建立了“甘肅水土保持網”，構筑了水土保持新聞發(fā)布的自主平臺，實現(xiàn)了與“中國水土保持生態(tài)建設網”等網站聯(lián)網，做到工作動態(tài)、政務信息網絡傳輸。三是加強了媒體宣傳力度。先后與新華社甘肅分社、甘肅電視臺等新聞媒體簽署宣傳合作協(xié)議，并充分利用《人民日報》、《甘肅日報》、《中國水利報》等媒體組稿，擴大了宣傳范圍，提高了宣傳品位。四是加強了水土保持戶外宣傳。我省從征收的水土流失補償費中籌措1700多萬元，在高速公路上制做大型水土保持宣傳牌48塊，實現(xiàn)了“有高速公路就有水土保持宣傳牌”的目標，營造了加快我省水土保持發(fā)展的良好氛圍。五是加強了宣傳工作制度建設。我省從宣傳計劃報送、新聞采訪審批、宣傳稿件傳送、宣傳工作量化考核等方面制定了相關制度，規(guī)范了宣傳行為，建立了激勵機制，省局每年都拿出部分資金對宣傳工作做得好的單位和個人給予表彰獎勵。 （二）攻堅克難，公路建設項目水土保持工作取得突破性進展 長期以來，我省公路建設項目只在前期階段編報了水土保持方案報告書，沒有全面履行水土保持義務，面對這種情況，我省以水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動為契機，把平涼至定西高速公路作為重大違法違規(guī)項目，上報水利部進行通報批評、限期整改。與此同時，我省向省交通廳和相關建設單位下發(fā)“水土保持行政處理決定書”，邀請中央新聞媒體對平涼至定西高速公路河道違規(guī)棄渣進行披露，中國廣播網發(fā)表題為“10萬方渣土堵河道，甘肅會寧人為‘堰塞湖’成隱患”報道文章。我省以平涼至定西高速公路為典型，通過采取通報批評、限批措施、行政處理措施及輿論監(jiān)督等措施，促使省交通廳及相關建設單位對公路項目水土保持工作給予了高度重視，向各級水行政主管部門報送了水土保持整改方案、實施計劃和相關報告，組織建設單位對違規(guī)棄渣進行了整改，申請水利部對歷年來已建設部批12條公路水土保持設施進行了驗收，繳納水土流失補償費1000多萬元。省交通廳還與我廳達成協(xié)議，加強了公路建設項目水土保持工作，使長期以來，懸而未決的公路建設項目水土保持工作納入了依法管理的軌道。 （三）突出重點，生產建設項目水土保持監(jiān)督管理力度不斷加大 我省嚴格實施行政許可，不斷強化監(jiān)督管理，收到了明顯效果。一是加強水土保持方案報告書審查、審批管理。加強與發(fā)改、環(huán)保等部門的溝通和聯(lián)系，把水土保持方案報告書作為生產建設項目審批立項、環(huán)境影響評價的前置條件，未取得水土保持方案報告書批復文件的項目，發(fā)改、環(huán)保等部門做到不予審批立項、不予通過環(huán)評。同時，我省還向金融機構發(fā)了融資風險告知書，提醒金融機構生產建設項目未編報水土保持方案報告書是違法的，金融機構對未經審批的生產建設項目不予貸款，促使一些生產建設單位又補報了水土保持方案報告書。我省堅持推行審批分離、政務公開，組建了水土保持咨詢評估中心，負責水土保持方案報告書技術評審工作，并在省政府政務大廳設立辦事窗口，受理水土保持方案報告書審批工作，確立了生產建設項目水土保持方案報告書在政府審批序列中的重要位置。二是加大水土保持督查力度。我省建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，不定期地聯(lián)合省水政監(jiān)察總隊對生產建設項目進行督查，對照批復的水土保持方案報告書，檢查落實水土保持義務履行情況。重點對在水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動中，有整改任務的違法違規(guī)生產建設項目，采取跟蹤檢查、逐項復核整改意見等措施，推動了生產建設項目水土保持工作的順利開展。三是積極開展水土保持設施驗收工作。我省各級水行政主管部門采取逐單位、逐項目跟蹤落實的辦法，督促生產建設單位及時提出了水土保持設施驗收時間表，確保了水土保持設施驗收工作的順利開展。今年，我省嘉峪關至安西等12條部批公路項目和永昌縣東河灣梯級水電站工程等10多個省批生產建設項目將通過水土保持設施驗收。四是加強水土流失補償費征收工作。嚴格按照水土保持方案報告書核定的數目足額征收，并加強與財政部門溝通，規(guī)范征收、管理、使用制度，使征收的水土流失補償費足額返還用于水土保持工作。截止去年年底，我省累計征收水土流失補償費9000多萬元，有效緩解了我省治理資金不足的矛盾，對加快水土流失防治步伐發(fā)揮了重要作用。 （四）落實制度，推動了生產建設項目水土保持監(jiān)理、監(jiān)測和驗收工作的順利開展 一是推行生產建設項目水土保持監(jiān)理、監(jiān)測工作承諾制。我省從生產建設項目水土保持方案報告書審批開始，就對水土保持監(jiān)理、監(jiān)測工作進行了規(guī)范，把生產建設項目是否開展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測工作作為方案報告書審批的前置條件，使生產建設單位在報批水土保持方案報告書時，對開展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測工作作了承諾，從源頭上規(guī)范了生產建設項目水土保持監(jiān)理、監(jiān)測工作。二是推行同一投資主體生產建設項目水土保持監(jiān)理、監(jiān)測和驗收工作確認制。把同一投資主體已建項目是否開展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測和驗收工作作為新項目水土保持方案報告書審批的前置條件，對同一投資主體已批項目未開展監(jiān)理監(jiān)測和 工程完工但未申請驗收的項目，不予新批項目。推動了生產建設項目水土保持監(jiān)理、監(jiān)測工作的順利開展。我省針對部分輸變電工程未能落實“三同時”制度，對全省輸變電工程水土保持方案報告書采取限批措施后，促使省電力公司在組織整改的同時，下發(fā)“關于加快輸變電工程水土保持工作的通知”，加強和規(guī)范了輸變電工程水土保持工作。 雖然我省在水土保持監(jiān)督管理工作取得了一定成績，但還存在一些不容忽視的問題：部分生產建設單位法制觀念和水土保持意識比較淡薄。生產建設項目水土保持方案重大設計變更報批制度尚未全面建立，取料場、棄渣場位置和數量發(fā)生變動時，沒有及時履行變更設計報批手續(xù)。水土保持設施驗收工作進展比較緩慢，驗收率還不高。這些問題，我們將在今后的工作中努力加以克服和解決。 二、今后的工作打算 今后，我們將按照水利部的總體思路和部署，切實加大水土保持監(jiān)督管理力度，扎實推進監(jiān)督管理各項工作，重點抓好以下四個方面工作： （一）嚴格實施水土保持行政許可 嚴格“兩個條件”，推行“兩項制度”，即把水土保持方案報告書作為生產建設項目立項和核準的前置條件，把水土保持設施驗收作為生產建設項目竣工驗收的前置條件。推行生產建設項目水土保持監(jiān)理、監(jiān)測工作承諾制，推行同一投資主體生產建設項目水土保持監(jiān)理、監(jiān)測和驗收工作確認制，推動生產建設項目水土保持監(jiān)理、監(jiān)測和驗收工作的順利開展。 （二）加大水土保持監(jiān)督檢查力度 加強“兩類項目”管理，即加強未編報水土保持方案報告書而開工建設項目管理，加強主體工程已投產運行而水土保持設施末驗收項目管理，依法查處水土保持違法違規(guī)行為。認真開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動“回頭看”活動，跟蹤落實違法違規(guī)生產建設項目整改情況。落實生產建設項目水土保持報告制度，建立健全生產建設項目數據庫，提升水土保持監(jiān)督管理水平。 （三）加強水土保持監(jiān)督管理能力建設 抓好全省第一批35個縣（區(qū)）水行政主管部門水土保持監(jiān)督管理能力建設，完善水土保持監(jiān)督管理法規(guī)制度，健全監(jiān)督管理機制，規(guī)范監(jiān)督管理工作，增強水土保持監(jiān)督管理機構履行職責能力，全面提高水土保持依法行政水平。 （四）深化水土保持機制建設 我省已起草了《甘肅省石油、煤炭等項目水土流失生態(tài)補償辦法》，現(xiàn)已通過水利部的論證，并上報為省政府明年的立法計劃，我省爭取經過一年的努力，將該辦法發(fā)布實施。 這次水土保持監(jiān)督管理專業(yè)委員會會議是一次很重要的會議。會議之后，我們將認真貫徹落實會議精神，學習和借鑒兄弟省、市好經驗、好做法，立足實際，加強管理，力爭使我省水土保持監(jiān)督管理工作再上新臺階、取得新成效。