集中力量 重點(diǎn)突破努力開創(chuàng)水土保持監(jiān)督管理工作新局面甘肅省水利廳 一、水土保持監(jiān)督管理工作情況 近年來，在水利部等有關(guān)部委的大力支持下,我們結(jié)合省情，全面貫徹水土保持生態(tài)建設(shè)新思路，努力實(shí)踐省委、省政府確定的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)監(jiān)督管理，構(gòu)建長效發(fā)展機(jī)制，使全省水土保持工作實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步推進(jìn)。截止去年年底，全省累計(jì)治理水土流失面積7.68萬平方公里，興修梯田2894萬畝，審批各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書（表）6000多個(gè)，核定生產(chǎn)建設(shè)單位防治水土流失面積31萬公頃、投入治理資金58億元，治理?xiàng)壨痢壴?.3億立方米，建立恢復(fù)治理工程700多項(xiàng)，查處違法違規(guī)案件1100多起，征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)9000多萬元。 我省水土保持監(jiān)督管理工作，突出地表現(xiàn)在以下四個(gè)方面： （一）加強(qiáng)宣傳，水土保持法制宣傳教育取得顯著成效 我省把水土保持法制宣傳教育作為推動(dòng)水土保持工作的重要手段來抓，通過落實(shí)宣傳責(zé)任，拓寬宣傳領(lǐng)域，做到常規(guī)宣傳與特色宣傳相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了綜合防治與宣傳教育兩手抓、兩手硬，構(gòu)建了支撐水土保持生態(tài)建設(shè)的輿論平臺(tái)。一是加強(qiáng)了群眾性宣傳工作。充分利用“水土保持法”頒布紀(jì)念日以及全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)等重大水事活動(dòng)，精心組織各級(jí)水行政主管部門開展宣傳教育活動(dòng)，做到流動(dòng)宣傳與固定宣傳相結(jié)合，階段宣傳與持續(xù)宣傳相結(jié)合，擴(kuò)大了水土保持法制宣傳教育的社會(huì)覆蓋面。二是加強(qiáng)了宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。我省在新華社甘肅分社開辟了水土保持專欄，建立了“甘肅水土保持網(wǎng)”，構(gòu)筑了水土保持新聞發(fā)布的自主平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了與“中國水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)”等網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)，做到工作動(dòng)態(tài)、政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)傳輸。三是加強(qiáng)了媒體宣傳力度。先后與新華社甘肅分社、甘肅電視臺(tái)等新聞媒體簽署宣傳合作協(xié)議，并充分利用《人民日?qǐng)?bào)》、《甘肅日?qǐng)?bào)》、《中國水利報(bào)》等媒體組稿，擴(kuò)大了宣傳范圍，提高了宣傳品位。四是加強(qiáng)了水土保持戶外宣傳。我省從征收的水土流失補(bǔ)償費(fèi)中籌措1700多萬元，在高速公路上制做大型水土保持宣傳牌48塊，實(shí)現(xiàn)了“有高速公路就有水土保持宣傳牌”的目標(biāo)，營造了加快我省水土保持發(fā)展的良好氛圍。五是加強(qiáng)了宣傳工作制度建設(shè)。我省從宣傳計(jì)劃報(bào)送、新聞采訪審批、宣傳稿件傳送、宣傳工作量化考核等方面制定了相關(guān)制度，規(guī)范了宣傳行為，建立了激勵(lì)機(jī)制，省局每年都拿出部分資金對(duì)宣傳工作做得好的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 （二）攻堅(jiān)克難，公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作取得突破性進(jìn)展 長期以來，我省公路建設(shè)項(xiàng)目只在前期階段編報(bào)了水土保持方案報(bào)告書，沒有全面履行水土保持義務(wù)，面對(duì)這種情況，我省以水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，把平?jīng)鲋炼ㄎ鞲咚俟纷鳛橹卮筮`法違規(guī)項(xiàng)目，上報(bào)水利部進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、限期整改。與此同時(shí)，我省向省交通廳和相關(guān)建設(shè)單位下發(fā)“水土保持行政處理決定書”，邀請(qǐng)中央新聞媒體對(duì)平?jīng)鲋炼ㄎ鞲咚俟泛拥肋`規(guī)棄渣進(jìn)行披露，中國廣播網(wǎng)發(fā)表題為“10萬方渣土堵河道，甘肅會(huì)寧人為‘堰塞湖’成隱患”報(bào)道文章。我省以平?jīng)鲋炼ㄎ鞲咚俟窞榈湫?，通過采取通報(bào)批評(píng)、限批措施、行政處理措施及輿論監(jiān)督等措施，促使省交通廳及相關(guān)建設(shè)單位對(duì)公路項(xiàng)目水土保持工作給予了高度重視，向各級(jí)水行政主管部門報(bào)送了水土保持整改方案、實(shí)施計(jì)劃和相關(guān)報(bào)告，組織建設(shè)單位對(duì)違規(guī)棄渣進(jìn)行了整改，申請(qǐng)水利部對(duì)歷年來已建設(shè)部批12條公路水土保持設(shè)施進(jìn)行了驗(yàn)收，繳納水土流失補(bǔ)償費(fèi)1000多萬元。省交通廳還與我廳達(dá)成協(xié)議，加強(qiáng)了公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作，使長期以來，懸而未決的公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作納入了依法管理的軌道。 （三）突出重點(diǎn)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理力度不斷加大 我省嚴(yán)格實(shí)施行政許可，不斷強(qiáng)化監(jiān)督管理，收到了明顯效果。一是加強(qiáng)水土保持方案報(bào)告書審查、審批管理。加強(qiáng)與發(fā)改、環(huán)保等部門的溝通和聯(lián)系，把水土保持方案報(bào)告書作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批立項(xiàng)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的前置條件，未取得水土保持方案報(bào)告書批復(fù)文件的項(xiàng)目，發(fā)改、環(huán)保等部門做到不予審批立項(xiàng)、不予通過環(huán)評(píng)。同時(shí)，我省還向金融機(jī)構(gòu)發(fā)了融資風(fēng)險(xiǎn)告知書，提醒金融機(jī)構(gòu)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未編報(bào)水土保持方案報(bào)告書是違法的，金融機(jī)構(gòu)對(duì)未經(jīng)審批的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不予貸款，促使一些生產(chǎn)建設(shè)單位又補(bǔ)報(bào)了水土保持方案報(bào)告書。我省堅(jiān)持推行審批分離、政務(wù)公開，組建了水土保持咨詢?cè)u(píng)估中心，負(fù)責(zé)水土保持方案報(bào)告書技術(shù)評(píng)審工作，并在省政府政務(wù)大廳設(shè)立辦事窗口，受理水土保持方案報(bào)告書審批工作，確立了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書在政府審批序列中的重要位置。二是加大水土保持督查力度。我省建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，不定期地聯(lián)合省水政監(jiān)察總隊(duì)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行督查，對(duì)照批復(fù)的水土保持方案報(bào)告書，檢查落實(shí)水土保持義務(wù)履行情況。重點(diǎn)對(duì)在水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中，有整改任務(wù)的違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，采取跟蹤檢查、逐項(xiàng)復(fù)核整改意見等措施，推動(dòng)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的順利開展。三是積極開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作。我省各級(jí)水行政主管部門采取逐單位、逐項(xiàng)目跟蹤落實(shí)的辦法，督促生產(chǎn)建設(shè)單位及時(shí)提出了水土保持設(shè)施驗(yàn)收時(shí)間表，確保了水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的順利開展。今年，我省嘉峪關(guān)至安西等12條部批公路項(xiàng)目和永昌縣東河灣梯級(jí)水電站工程等10多個(gè)省批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目將通過水土保持設(shè)施驗(yàn)收。四是加強(qiáng)水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收工作。嚴(yán)格按照水土保持方案報(bào)告書核定的數(shù)目足額征收，并加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通，規(guī)范征收、管理、使用制度，使征收的水土流失補(bǔ)償費(fèi)足額返還用于水土保持工作。截止去年年底，我省累計(jì)征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)9000多萬元，有效緩解了我省治理資金不足的矛盾，對(duì)加快水土流失防治步伐發(fā)揮了重要作用。 （四）落實(shí)制度，推動(dòng)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理、監(jiān)測和驗(yàn)收工作的順利開展 一是推行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理、監(jiān)測工作承諾制。我省從生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書審批開始，就對(duì)水土保持監(jiān)理、監(jiān)測工作進(jìn)行了規(guī)范，把生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是否開展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測工作作為方案報(bào)告書審批的前置條件，使生產(chǎn)建設(shè)單位在報(bào)批水土保持方案報(bào)告書時(shí)，對(duì)開展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測工作作了承諾，從源頭上規(guī)范了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理、監(jiān)測工作。二是推行同一投資主體生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理、監(jiān)測和驗(yàn)收工作確認(rèn)制。把同一投資主體已建項(xiàng)目是否開展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測和驗(yàn)收工作作為新項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書審批的前置條件，對(duì)同一投資主體已批項(xiàng)目未開展監(jiān)理監(jiān)測和 工程完工但未申請(qǐng)驗(yàn)收的項(xiàng)目，不予新批項(xiàng)目。推動(dòng)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理、監(jiān)測工作的順利開展。我省針對(duì)部分輸變電工程未能落實(shí)“三同時(shí)”制度，對(duì)全省輸變電工程水土保持方案報(bào)告書采取限批措施后，促使省電力公司在組織整改的同時(shí)，下發(fā)“關(guān)于加快輸變電工程水土保持工作的通知”，加強(qiáng)和規(guī)范了輸變電工程水土保持工作。 雖然我省在水土保持監(jiān)督管理工作取得了一定成績，但還存在一些不容忽視的問題：部分生產(chǎn)建設(shè)單位法制觀念和水土保持意識(shí)比較淡薄。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案重大設(shè)計(jì)變更報(bào)批制度尚未全面建立，取料場、棄渣場位置和數(shù)量發(fā)生變動(dòng)時(shí)，沒有及時(shí)履行變更設(shè)計(jì)報(bào)批手續(xù)。水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作進(jìn)展比較緩慢，驗(yàn)收率還不高。這些問題，我們將在今后的工作中努力加以克服和解決。 二、今后的工作打算 今后，我們將按照水利部的總體思路和部署，切實(shí)加大水土保持監(jiān)督管理力度，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)督管理各項(xiàng)工作，重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面工作： （一）嚴(yán)格實(shí)施水土保持行政許可 嚴(yán)格“兩個(gè)條件”，推行“兩項(xiàng)制度”，即把水土保持方案報(bào)告書作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和核準(zhǔn)的前置條件，把水土保持設(shè)施驗(yàn)收作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的前置條件。推行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理、監(jiān)測工作承諾制，推行同一投資主體生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理、監(jiān)測和驗(yàn)收工作確認(rèn)制，推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理、監(jiān)測和驗(yàn)收工作的順利開展。 （二）加大水土保持監(jiān)督檢查力度 加強(qiáng)“兩類項(xiàng)目”管理，即加強(qiáng)未編報(bào)水土保持方案報(bào)告書而開工建設(shè)項(xiàng)目管理，加強(qiáng)主體工程已投產(chǎn)運(yùn)行而水土保持設(shè)施末驗(yàn)收項(xiàng)目管理，依法查處水土保持違法違規(guī)行為。認(rèn)真開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”活動(dòng)，跟蹤落實(shí)違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目整改情況。落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持報(bào)告制度，建立健全生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，提升水土保持監(jiān)督管理水平。 （三）加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè) 抓好全省第一批35個(gè)縣（區(qū)）水行政主管部門水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，完善水土保持監(jiān)督管理法規(guī)制度，健全監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督管理工作，增強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)能力，全面提高水土保持依法行政水平。 （四）深化水土保持機(jī)制建設(shè) 我省已起草了《甘肅省石油、煤炭等項(xiàng)目水土流失生態(tài)補(bǔ)償辦法》，現(xiàn)已通過水利部的論證，并上報(bào)為省政府明年的立法計(jì)劃，我省爭取經(jīng)過一年的努力，將該辦法發(fā)布實(shí)施。 這次水土保持監(jiān)督管理專業(yè)委員會(huì)會(huì)議是一次很重要的會(huì)議。會(huì)議之后，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，學(xué)習(xí)和借鑒兄弟省、市好經(jīng)驗(yàn)、好做法，立足實(shí)際，加強(qiáng)管理，力爭使我省水土保持監(jiān)督管理工作再上新臺(tái)階、取得新成效。