扎實開展監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)不斷提高水土保持監(jiān)督管理水平湖南省水利廳 近兩年來，我省在水利部和長江委的精心指導(dǎo)和大力支持下，以機構(gòu)隊伍建設(shè)和國策宣傳教育為重點，扎實開展監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，促進了水土保持監(jiān)督管理工作水平不斷提高，取得了顯著成績。 一、建設(shè)機構(gòu)隊伍，夯實工作基礎(chǔ) 近年來，我省就如何加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)，狠抓了三個方面的工作，基本形成了機構(gòu)健全、人員精干、素質(zhì)過硬、戰(zhàn)斗力強的機構(gòu)隊伍體系。一是提高思想認識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。我們將機構(gòu)隊伍建設(shè)工作作為2008年全省水土保持工作會議的主題，安排了5個工作卓有成效的基層單位作典型發(fā)言，樹立榜樣，帶動全省。去年3月，我廳下發(fā)了“關(guān)于進一步加強水土保持工作的通知”，明確要求市、縣兩級水利部門必須在2008年年底以前設(shè)立專門水土保持工作機構(gòu)，配備專職工作人員，切實擔(dān)負起法律法規(guī)賦予的職責(zé)。二是全面督導(dǎo)協(xié)調(diào)，注重支持落實。我廳對機構(gòu)隊伍建設(shè)高度重視，黨組召開專門會議研究部署，分管廳長多次帶隊深入市縣進行專題調(diào)研和督導(dǎo)協(xié)調(diào)，提要求，出主意，解決問題，爭取支持，形成共識，收到了良好效果。我廳在水土保持項目資金安排上對機構(gòu)隊伍建設(shè)工作給予全力支持；我廳每年安排省級水土保持規(guī)費700多萬元，專項用于執(zhí)法能力和機構(gòu)隊伍建設(shè)工作，充分調(diào)動了全省的積極性，成效顯著。至今年8月底止，我省全部所有市州、122個縣（市、區(qū)）中的101個設(shè)立了專門的水土保持工作機構(gòu)，配備了專職工作人員，有53個縣（市、區(qū)）設(shè)立了副科級的水土保持局。全省水土保持機構(gòu)隊伍呈現(xiàn)出隊伍不斷壯大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的喜人局面，全省水土保持隊伍專職和兼職總?cè)藬?shù)已達3500多人，擁有水土保持技術(shù)服務(wù)機構(gòu)95個。兩年來，全省已有40個單位和180人次受到部、省兩級的表彰獎勵。三是狠抓人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。兩年來，我廳分別舉辦了監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)班一期、方案編制培訓(xùn)班兩期、監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)班兩期、基礎(chǔ)知識培訓(xùn)班兩期、國策宣傳培訓(xùn)班一期，受訓(xùn)人數(shù)達950人次。各市、縣也層層舉辦各類培訓(xùn)班，培訓(xùn)涉及面廣，參訓(xùn)人員達1500多人次。 二、開展國策宣傳，營造工作氛圍 我省嚴格按照水利部國策宣傳教育行動的總體部署，精心組織，狠抓落實，營造了全社會關(guān)心、支持水保工作的社會氛圍。 （一）精心組織策劃，確保全面推進 我省省、市、縣三級都結(jié)合自身實際，制定了切實可行的實施方案。一方面，我們注意協(xié)調(diào)電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、電臺等不同宣傳媒體的關(guān)系，爭取新聞界的密切配合，相互協(xié)作，增強整體效應(yīng)，營造宣傳攻勢。今年6月，以為契機，湖南衛(wèi)視、經(jīng)視、湖南日報、省電臺、紅網(wǎng)、湖南水利網(wǎng)等各類媒體對我省紀念《水土保持法》頒布實施18周年紀念活動進行了深入宣傳報道。7月2日我廳在《湖南日報》設(shè)立專版，刊登了徐明華副省長等領(lǐng)導(dǎo)同志的署名文章。一大批市、縣黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)在6月29日前后主持召開了宣傳紀念會議。另一方面，全省水利部門組織了豐富多彩的國策宣傳活動。我廳編印水土保持宣傳畫3萬多套（每套10幅），發(fā)放到全省城市、鄉(xiāng)村、工礦企業(yè)懸掛張貼。省水保委員會定期編輯出版《水土保持簡報》、《水土保持公報》，向全省推介典型，促進了經(jīng)驗學(xué)習(xí)和工作交流。全省積極開展《中國水土保持》雜志訂閱工作，做到從業(yè)人員人手一岫，每年訂閱雜志達2100多份，占全國發(fā)行量的20%以上。 （二）把握宣傳主題，開展成效評估 我廳號召全省將宣傳重點放在水土保持在建設(shè)“生態(tài)湖南、小康湖南、宜居湖南”工作的重要基礎(chǔ)性作用上，旗幟鮮明、特色突出地展現(xiàn)水土保持工作的特點和成效。一個階段工作任務(wù)完成后，我們都及時組織總結(jié)經(jīng)驗，進行成效評估，對下階段的宣傳主題、內(nèi)容、形式、方法進行優(yōu)化調(diào)整，確保達到預(yù)期目標。 （三）明確工作責(zé)任，建立長效機制 我廳負責(zé)協(xié)調(diào)省級省直部門關(guān)系，暢通信息交流渠道，推介先進典型，組織經(jīng)驗交流。市、縣兩級也明確了相應(yīng)的責(zé)任。省級聘請了155名水保國策宣傳信息員，建立起覆蓋全省的水土保持信息員網(wǎng)絡(luò)。我廳對各市（州）工作任務(wù)進行了具體量化。為建立長效機制，各級在人、物、財方面為宣傳工作提供優(yōu)先保障。從2008年起，我廳每年安排專項經(jīng)費70萬元，要求每個市州每年安排經(jīng)費不低于20萬元，重點縣不低于10萬元，一般縣不低于5萬元，全省每年到位的專項經(jīng)費超過了1000萬元。 三、強化監(jiān)督執(zhí)法，提高管理水平 近年來，我省各級不斷強化部門協(xié)作和監(jiān)督檢查，促進了全省水土保持工作的全面發(fā)展。 （一）加強多方協(xié)作，形成工作合力 全省各級十分注重爭取發(fā)改、環(huán)保、國土、交通、電力等部門的大力支持，加強了聯(lián)系與溝通，建立起較為高效的部門聯(lián)動機制，形成了工作合力。全省14個市(州)、95個縣(市、區(qū))方案審批和規(guī)費征收進入了政務(wù)中心窗口統(tǒng)一把關(guān)，作為生產(chǎn)建設(shè)項目立項審批的前置條件，從程序上杜絕了不報方案、不交規(guī)費的現(xiàn)象。2007年以來，在兄弟部門大力支持下，我省監(jiān)督執(zhí)法工作進一步規(guī)范，每年審批方案2000多個，征收規(guī)費達8000多萬元。 （二）加強監(jiān)督檢查，確保工作成效 去年以來，我省結(jié)合水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動大力開展監(jiān)督檢查工作，共調(diào)查、排查項目8122處，督促編報方案6705個，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查1357次，其中黨政行政領(lǐng)導(dǎo)參加的有877人次，檢查項目3938個，印發(fā)整改通知1101份，落實整改項目991個，查處違法案件978件，曝光違法違規(guī)項目161個。通過強化監(jiān)督檢查工作，達到了擴大影響、教育群眾、贏得尊重、獲得支持、維護法律尊嚴的目的，解決了我們工作中普遍存在的重點和難點問題，進一步擴展了執(zhí)法領(lǐng)域，提高了水土保持工作的社會地位和執(zhí)法形象。 （三）加大執(zhí)法力度，樹立工作權(quán)威 我省各級對轄區(qū)內(nèi)的典型案件，都能夠做到依法嚴厲查處，做到了有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。在武廣鐵路客運專線監(jiān)督檢查中，我廳組織沿線5市、34個縣經(jīng)過大量調(diào)查取證，依法采取凍結(jié)賬戶、涉河工程限批等非常、有力的措施，迫使鐵路部門由原來的不理不睬轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃由祥T協(xié)調(diào)，為長江委、珠江委對其進行執(zhí)法檢查奠定了堅實基礎(chǔ)。在查處大案要案過程中，我們的執(zhí)法人員注重調(diào)查研究，講求方法策略，勇于探索新方法、新思路、新對策，確保查處一例、成功一例、威懾一批、教育一片，牢固樹立起水土保持法律法規(guī)的權(quán)威和地位。 我省水土保持監(jiān)督管理工作做出了一定的成績，但與兄弟單位相比還有較大的差距。我們將以這次會議為契機，認真落實會議精神，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗，創(chuàng)新思路，突出重點，加大工作力度，努力推動我省水土保持各項工作全面發(fā)展。