貴州省水土保持監(jiān)督管理工作情況匯報貴州省水利廳 貴州省地處長江和珠江上游，是全國唯一沒有平原、喀斯特面積分布最廣、水土流失最嚴重、生態(tài)環(huán)境最為脆弱的西部省份之一。 按照水利部的安排部署，我省各級水行政主管部門認真貫徹執(zhí)行水土保持法等法律法規(guī)，全面履行水土保持“三權一案三同時”的法定職責，堅持依法行政，強化執(zhí)法，在法規(guī)體系建設、監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設、生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理等方面取得了明顯成效。 一、水土保持監(jiān)督管理工作進展及成效 （一）完善法律法規(guī)體系建設 1993年，經(jīng)省政府批準，省水利廳、省財政廳和省物價局聯(lián)合發(fā)布了《貴州省水土流失防治費征收管理辦法》。根據(jù)新形勢的要求，結(jié)合貴州實際，我省對該辦法進行了修訂，并于2009年3月24日以省人民政府第111號令頒布了《貴州省水土保持設施補償費征收管理辦法》，已于6月1日起正式施行。與此同時，我省各級水行政主管部門和地方各級政府依照法律法規(guī)的規(guī)定，圍繞生產(chǎn)建設項目水土保持管理、違法案件查處、規(guī)費征收等方面，結(jié)合各地實際制定出臺了一系列的規(guī)范性文件。這些法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定出臺為我省水土保持監(jiān)督管理工作的順利開展提供了充分的依據(jù)，使水土保持監(jiān)督管理工作更具針對性和可操作性。 （二）加強技術服務 根據(jù)水利部頒布的生產(chǎn)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定和編制資格證書管理辦法等，我省一是制定和完善了相應的技術規(guī)程規(guī)范，進一步明確方案編制的深度、標準等。二是加強了對資質(zhì)單位的考核和對技術人員的培訓，提高方案編制的質(zhì)量和服務水平。目前，我省水土保持方案編制單位已取得3個甲級、31個乙級、73個丙級水土保持方案編制資質(zhì)證。同時，還成立水土保持監(jiān)測機構(gòu)10個，技術推廣與服務機構(gòu)11個，基本能滿足當前我省水土保持方案編制工作等技術服務需要。 （三）嚴格執(zhí)行水土保持方案編報審批制度，規(guī)范審批程序 根據(jù)《水土保持法》及相關法律法規(guī)的規(guī)定和要求，我省對各類生產(chǎn)建設項目，要求在項目的可行性研究階段就必須編制相應的水土保持方案，明確項目業(yè)主應承擔的水土流失責任范圍，落實項目建設過程中的水土保持措施及治理經(jīng)費等，水土保持方案按程序依法審批后項目才能開工建設。通過各級水行政主管部門加強管理和相關部門的共同努力，我省生產(chǎn)建設項目水土保持方案的編報、審批、實施、檢查、驗收等各個環(huán)節(jié)都得到了落實，方案編報率、審批率均達到了100%，建設項目水土保持“三同時”制度的落實得到了保障，新的人為水土流失得到了有效的遏制。從08年至今，我省共審批生產(chǎn)建設項目水土保持方案2000余個，其中省級審批500余個。 （四）加強生產(chǎn)建設項目水土保持執(zhí)法檢查 今年7月，我廳配合水利部珠江水利委員會對貴州發(fā)耳電廠（4×600MW）新建工程、汕頭至昆明公路貴州境內(nèi)板壩至江底段工程、國家高速廈蓉線貴州境內(nèi)水口（黔桂界）至榕江格龍段和興仁至獨山通道等西電東送網(wǎng)絡完善工程的水土保持實施情況進行監(jiān)督檢查；9月配合水利部長江水利委員會對新建鐵路貴陽至廣州線、貴陽南編組站擴建及樞紐客車外繞線工程、國家高速廈蓉線貴州境內(nèi)榕江格龍至都勻段、中國鋁業(yè)遵義800kt/a氧化鋁項目進行執(zhí)法檢查。此外，各市（州、地）、縣（市、特區(qū)、區(qū)）人大、水利等部門也積極開展了100余次執(zhí)法檢查。通過加強監(jiān)督執(zhí)法檢查，進一步落實了生產(chǎn)建設項目的水土流失防治工作，同時也保證了水土保持“三同時”制度得到落實。 （五）鞏固專項行動成果，組織開展監(jiān)督管理能力建設各項工作 我省自開展生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動以來，經(jīng)過四個階段的工作，共調(diào)查、排查在建和2003年以后完建但未開展水土保持設施驗收的生產(chǎn)建設項目8000余個，在檢查的項目中，共有2000余個生產(chǎn)建設項目存在不同程度的水土保持違法違規(guī)行為，主要體現(xiàn)在：一是，未按照規(guī)定編制水土保持方案；二是，未繳納水土保持設施補償費；三是，未及時開展水土保持監(jiān)測、監(jiān)理工作，其中以監(jiān)理工作尤為突出。共印發(fā)限期整改、繳納水土保持補償費、責令停止違法行為通知書2000余份，向水利部申請曝光項目2個，截止到目前為止，絕大部分存在違法違規(guī)的生產(chǎn)建設項目均基本達到整改要求。2009年8月，根據(jù)水利部制定的《全國水土保持監(jiān)督管理能力建設總體方案》及有關會議精神，為推進我省水土保持監(jiān)督管理能力建設工作，鞏固專項行動成果，我廳召開了貴州省水土保持監(jiān)督管理能力建設啟動會并制定了《貴州省水土保持監(jiān)督管理能力建設實施方案》，下階段我省將嚴格按照水利部的統(tǒng)一安排部署，對照實施方案組織開展好各項工作，確保監(jiān)督管理能力建設取得實效。 （六）廣泛宣傳，增強全民的水土保持意識和法制觀念 我省堅持將宣傳作為促進水土保持監(jiān)督管理工作的重要措施，明確了水土保持宣傳日、宣傳周、宣傳月，充分利用報紙、電視、電臺等新聞媒介，多形式、全方位的宣傳水土保持法。通過廣泛宣傳，開發(fā)建設單位和個人水土保持意識和法制觀念普遍提高，邊治理、邊破壞的局面正在改變。 二、存在的主要問題 （一）全社會的水土保持基本國策意識和法制觀念還有待進一步提高 《水土保持法》頒布已經(jīng)近二十年，但一些部門、企事業(yè)單位和個人對水土保持的重要性、緊迫性認識不足，水土保持基本國策意識和法制觀念不強，重經(jīng)濟建設，輕生態(tài)保護，片面維護區(qū)域和部門的利益，在生產(chǎn)建設中盲目追求眼前效益和政績，亂挖亂棄，淤塞河道，生產(chǎn)建設項目水土保持的“三權一案”和“三同時”制度沒有得到全面落實，人為水土流失現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。 （二）水土保持“三同時”制度還沒有完全得到落實 一些項目建設單位雖然依法編制了水土保持方案，通過了水行政主管部門的審批，但在項目建設中沒有落實水土保持工程設計和施工組織工作，資金、監(jiān)理、監(jiān)測等相關保障措施不到位，沒有按照批準的方案實施，水土保持工程實施標準不高或進度滯后，個別建設單位甚至將水土保持方案視為項目立項的通行證，一旦方案通過審批后就將其束之高閣，施工中亂挖亂棄、隨意占壓和破壞植被的現(xiàn)象依然存在。 （三）水土保持規(guī)費征收難度大 根據(jù)《水土保持法》和《貴州省水土保持設施補償費征收管理辦法》的規(guī)定，單位與個人在建設和生產(chǎn)過程中，造成水土保持設施損壞、水土資源損失的，必須繳納水土保持設施補償費，但一些建設單位往往以各種借口拒交水土保持設施補償費，同時，一些地方政府為了暫時的經(jīng)濟利益而以行政命令為其“免單”的現(xiàn)象也時有發(fā)生，水土保持規(guī)費征收難度大。 （四）監(jiān)督管理工作經(jīng)費及設備保障不足 水土保持監(jiān)督管理工作面向社會各行各業(yè)，管理對象和環(huán)境較為復雜，工作的正常開展需要一定的經(jīng)費和設備作保障，然而目前我省各級普遍存在監(jiān)督管理工作經(jīng)費短缺，設備配備不足、老化等問題，尤其是縣級水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)工作條件更為艱苦，一定程度上制約了我省水土保持監(jiān)督管理工作向縱深發(fā)展。 三、下一步工作打算 今后一段時期，我省的水土保持預防監(jiān)督工作將以加強水土保持監(jiān)督管理能力建設為重點，多層次、全方位進行。首先是進一步完善水土保持法律法規(guī)體系建設。《中華人民共和國水土保持法》自頒布實施近二十年來，我省依法預防和治理水土流失，有力地促進了全省水土保持工作。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，現(xiàn)行《水土保持法》在貫徹實施過程中逐漸顯得不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，特別是在實踐中，《水土保持法》面臨著許多亟待解決的矛盾和問題。因此，我們將積極配合國家進一步加快《水土保持法》的修訂及省內(nèi)相關配套法規(guī)、規(guī)章的制定、修訂工作，增強法律法規(guī)的可操作性、針對性和實效性，形成“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必糾”的有效監(jiān)督管理機制。其次是加強教育和培訓，增強水土保持從業(yè)人員的法制觀念、依法行政意識，自覺遵法守法，依法辦事；加強監(jiān)督執(zhí)法體系建設，提高執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。第三，進一步強化監(jiān)管力度。加大對生產(chǎn)建設項目的監(jiān)管力度，加強對水土保持方案、監(jiān)理、監(jiān)測、評估等全過程的監(jiān)督管理，以落實水土保持“三同時”制度為重點，嚴把生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批關，嚴格執(zhí)行水土保持設施竣工驗收制度，加強和規(guī)范水土保持設施補償費的征收與管理。第四，積極配合各級人大開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查，繼續(xù)深化多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查的機制，確保水土保持監(jiān)督管理成效。第五，充分發(fā)揮新聞媒體、廣大群眾的監(jiān)督作用，加強宣傳教育，提高全社會的法制觀念和水土保持意識，創(chuàng)造良好的社會氛圍和監(jiān)督管理環(huán)境。