河南省水土保持監(jiān)督管理工作總結(jié)河南省水利廳 一、近年來(lái)我省水土保持監(jiān)督管理工作回顧 近年來(lái)，我省認(rèn)真貫徹水利部及流域機(jī)構(gòu)有關(guān)會(huì)議精神，緊緊抓住專項(xiàng)行動(dòng)的機(jī)遇，以鞏固、提高水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率和驗(yàn)收率為重點(diǎn)，以加強(qiáng)監(jiān)督檢查、開(kāi)展聯(lián)合辦案為手段，以推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，全面推進(jìn)水土保持監(jiān)督管理。經(jīng)全省上下兩年多的共同努力，圓滿完成專項(xiàng)行動(dòng)四階段任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提高”目標(biāo)，全民水保意識(shí)得到增強(qiáng)，監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。 （一）工作管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全 目前全省8市、76縣（市、區(qū)）成立了水保監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，各級(jí)水利水保部門(mén)特別是列入全省水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案的市級(jí)分站，按照《全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的要求，正在抓緊建立水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。同時(shí)抓緊充實(shí)、培養(yǎng)人才，建設(shè)和培養(yǎng)一批熟練掌握計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、侵蝕泥沙測(cè)報(bào)技術(shù)等方面的專業(yè)人才，適應(yīng)水土保持監(jiān)測(cè)這項(xiàng)新工作的需要。共有水保專職執(zhí)法人員974名，兼職1550名，管護(hù)員8200多名，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)水土保持監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和執(zhí)法框架基本形成。 （二）水土保持“三權(quán)”管理進(jìn)一步加強(qiáng) 近年來(lái)，我省繼續(xù)加強(qiáng)以“三權(quán)、一方案、三同時(shí)”為核心的水土保持監(jiān)督管理。通過(guò)開(kāi)展水土保持工作和水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)、強(qiáng)化水土保持國(guó)策宣傳等重大措施，有效地提高了有關(guān)部門(mén)和開(kāi)發(fā)建設(shè)單位對(duì)水土保持工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)了部門(mén)工作配合。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，全省共審批水保方案報(bào)告書(shū)（表）1498項(xiàng)，其中部審項(xiàng)目21項(xiàng)，省審批186項(xiàng)；查處違法案件2307個(gè)，其中省組織查處案件19個(gè)；征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)7700多萬(wàn)元，其中省級(jí)征收4700萬(wàn)元；開(kāi)展水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收164項(xiàng)，其中省級(jí)開(kāi)展51項(xiàng)；省返還地方補(bǔ)償治理資金3760萬(wàn)元，返還治理面積3300公頃。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治工作效果明顯，受到了水利部、流域機(jī)構(gòu)的肯定。 （三）開(kāi)展了全省水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)及“回頭看”活動(dòng) 我省開(kāi)展的專項(xiàng)行動(dòng)達(dá)到了預(yù)期效果，貫徹執(zhí)行水土保持法、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)在全省各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域得到了普遍增強(qiáng)。在“回頭看”活動(dòng)中，我廳轉(zhuǎn)發(fā)了《全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”活動(dòng)通知》，并要求各地市結(jié)合全省工作實(shí)際，抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn)確保“回頭看”活動(dòng)見(jiàn)實(shí)效。 二、主要做法和經(jīng)驗(yàn) （一）認(rèn)識(shí)到位，組織得力 全國(guó)水保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)視頻會(huì)議后，廳黨組高度重視，立即成立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)辦事機(jī)構(gòu)，為搞好專項(xiàng)行動(dòng)工作提供了組織保證。各地也迅速行動(dòng)，其中部分縣（市、區(qū)）還成立了以主管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、縣直有關(guān)部門(mén)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證行動(dòng)效果；按照統(tǒng)一部署，省廳很快制定、印發(fā)了《河南省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》、《河南省水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案操作要點(diǎn)》、《河南省水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)宣傳、統(tǒng)計(jì)工作通知》等一系列文件，為有條不紊、扎實(shí)推進(jìn)工作奠定了基礎(chǔ)。 （二）目標(biāo)明確，督察到位 兩年來(lái)，我們結(jié)合全省實(shí)際，以查處“四類”案件為重點(diǎn)暨沒(méi)有編報(bào)水土保持方案的；擅自向水庫(kù)、河道傾倒廢土棄渣的；水保措施不達(dá)標(biāo)、存在安全隱患的；沒(méi)有履行法定義務(wù)的違法違規(guī)行為的，通過(guò)調(diào)查摸底、反復(fù)梳理，對(duì)存在問(wèn)題的項(xiàng)目采取分門(mén)別類的查處對(duì)策，明確規(guī)定跨市項(xiàng)目等由省負(fù)責(zé)牽頭查處，跨縣項(xiàng)目由市負(fù)責(zé)牽頭查處，無(wú)方案項(xiàng)目或有方案但不跨轄區(qū)的，由縣負(fù)責(zé)查處，同時(shí)對(duì)重大案件的標(biāo)準(zhǔn)、上報(bào)的程序、要件等，都做了統(tǒng)一安排。由于目標(biāo)明確、職責(zé)清晰，保障了督查工作疏而不漏、不留“死角”。在屬省牽頭督查的57個(gè)項(xiàng)目中，組織開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)7次，檢查項(xiàng)目36個(gè)，下達(dá)整改意見(jiàn)或法律文書(shū)22份；全省共開(kāi)展執(zhí)法檢查2651次，檢查項(xiàng)目2548個(gè)，下達(dá)整改意見(jiàn)或法律文書(shū)2494份。截止今年三月，全省各級(jí)下達(dá)的整改意見(jiàn)已經(jīng)得到落實(shí)的有989個(gè)、占40%，正在落實(shí)的有891個(gè)、占36%；全省補(bǔ)報(bào)水保方案930份，開(kāi)展水保專項(xiàng)驗(yàn)收164個(gè)；補(bǔ)征水保規(guī)費(fèi)2302萬(wàn)元。 （三）依靠各界力量，推動(dòng)執(zhí)法工作 兩年來(lái)，全省許多地方借全國(guó)集中行動(dòng)的東風(fēng)，向人大、政府匯報(bào)，向社會(huì)各界宣傳，以加強(qiáng)水保執(zhí)法體系建設(shè)，擴(kuò)大水保輿論氛圍，改善水保執(zhí)法環(huán)境，推動(dòng)執(zhí)法工作。例如，2008年安陽(yáng)市水利水利、發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的通知》（安水［2008］49號(hào)），明確規(guī)定“沒(méi)有水利部門(mén)審批同意的水保方案，發(fā)改部門(mén)不予審批或核準(zhǔn)，環(huán)保部門(mén)不批環(huán)評(píng)報(bào)告，國(guó)土資源部門(mén)不受理采礦、用地申請(qǐng)”；新鄉(xiāng)市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新鄉(xiāng)市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的通知》（新政文［2008］23號(hào)）進(jìn)一步強(qiáng)化了水行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理地位。 （四）搞好技術(shù)服務(wù)，規(guī)范行業(yè)管理 兩年來(lái)，廳先后組織舉辦三期水保方案技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)管理、技術(shù)人員400余人，并按照水利部要求，將方案資質(zhì)日常管理移交河南省水土保持學(xué)會(huì)；在方案審批上，對(duì)符合審批要求的，按規(guī)定的程序和時(shí)間要求，盡快辦理審批手續(xù)，對(duì)達(dá)不到審批要求的及需延長(zhǎng)審批時(shí)間的，書(shū)面告知理由依據(jù)及解決途徑；在方案審查上，主動(dòng)邀請(qǐng)發(fā)改委、環(huán)保、國(guó)土資源等部門(mén)參加，協(xié)助把好立項(xiàng)審批關(guān)；在規(guī)費(fèi)征收上，足額征收、不留遺漏，統(tǒng)籌兼顧、合理調(diào)配；在規(guī)費(fèi)管理使用上，嚴(yán)格按照省財(cái)政廳的規(guī)定，實(shí)行全額預(yù)算管理，當(dāng)年征收、當(dāng)年全額使用，有力支持了全省人為水土流失防治及科研、監(jiān)測(cè)、規(guī)劃、宣傳、執(zhí)法裝備建設(shè)等項(xiàng)工作。 三、存在的主要問(wèn)題 1、現(xiàn)行《水土保持法》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目不編報(bào)、不落實(shí)水土保持方案的處罰手段不足，水行政主管部門(mén)的直接處罰權(quán)力小，處理難度大。特別是省級(jí)以下平原和城鎮(zhèn)市政建設(shè)項(xiàng)目，憂郁缺少法律法規(guī)層面的明確規(guī)定，在這些地區(qū)市、縣級(jí)的建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)，難以落實(shí)水土保持審批程序，部門(mén)間的協(xié)調(diào)存在難度。 2、主體工程初步設(shè)計(jì)審查環(huán)節(jié)與水土保持方案銜接不夠，水土保持方案確定和水土保持措施，難以在建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)合同中落實(shí)。 四、建議 我省近年來(lái)的監(jiān)督管理工作取得了初步成果，也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題，我們對(duì)今后生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議歸納起來(lái)有以下幾方面： （一）繼續(xù)加強(qiáng)水土保持“三同時(shí)”制度的監(jiān)督檢查。 繼續(xù)加強(qiáng)水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作，制定相應(yīng)的管理辦法，用制度約束管理行為。加強(qiáng)水土保持技術(shù)人才和監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的培養(yǎng)，提高監(jiān)督執(zhí)法水平和技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。 （二）繼續(xù)推進(jìn)水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收工作。 認(rèn)真貫徹開(kāi)展執(zhí)法檢查，抓好具體落實(shí)和水土保持設(shè)施抓向驗(yàn)收工作。 （三）健全制度體系，推動(dòng)平原區(qū)工作開(kāi)展。 借鑒各省市先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和成果，加強(qiáng)政策研究，力爭(zhēng)出臺(tái)規(guī)范平原區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)程序的規(guī)定，進(jìn)一步完善我市水土保持配套制度，同時(shí)加大貫徹執(zhí)行水土保持法律法規(guī)的力度，做到“有法可依，有法必依”，推進(jìn)平原區(qū)水土保持工作開(kāi)展。