多措并舉 突出重點開創(chuàng)四川水土保持監(jiān)督管理工作新局面四川省水土保持局 近年來，我省堅持把預(yù)防監(jiān)督作為水土保持工作的核心和生命線，圍繞目標任務(wù)，強化程序管理，突出監(jiān)督重點，狠抓水土保持“三同時”制度的全面貫徹落實，全省水土保持監(jiān)督管理工作取得可喜進展，開創(chuàng)了四川省水土保持監(jiān)督管理工作新局面。 一、工作主要舉措與成效 （一）狠抓兩個環(huán)節(jié) 一是狠抓水土保持方案審批環(huán)節(jié)。我省各級把水土保持方案審批作為生產(chǎn)建設(shè)項目立項（審批、核準和備案）的重要前置條件，沒有水保方案不能立項、不能建設(shè)。同時，水土保持方案審批、設(shè)施驗收作為行政許可全部進入省、市、縣政府政務(wù)服務(wù)中心水利窗口辦理。眉山等 40多個市州、縣（市、區(qū)）還將水土保持方案審批納入行政許可并聯(lián)審批。通過這些舉措使方案申報率得到顯著提高。據(jù)不完全統(tǒng)計，2007、2008年全省共審批方案2690個，其中國家級審批方案16個，省級審批方案326個，全省水土保持方案申報率已從2003年的90％提高到96％以上。 二是狠抓水土保持設(shè)施驗收環(huán)節(jié)。我省積極完善相關(guān)制度和創(chuàng)新管理方式，已將水土保持設(shè)施竣工驗收作為主體工程竣工驗收的前置條件，確定了15家省級生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估單位，積極組織電力、交通、鐵路、石油等部門召開了10余次水土保持設(shè)施竣工驗收研討會、座談會，制發(fā)了8項會議紀要，制定并印發(fā)了《四川省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施省級驗收分類分級管理意見》等10多個規(guī)定。全省水土保持設(shè)施驗收工作取得重大突破，驗收率逐年大幅上升，驗收領(lǐng)域由最初的水利水電行業(yè)擴展到公路、礦山、鐵路、民航、火電、天然氣管道和輸變電等10多個行業(yè)。2007、2008年全省共驗收項目953個，其中國家驗收項目5個，省級驗收項目38個。2009年省級已完成28個項目的水土保持設(shè)施驗收，近期還將有一大批大中型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施集中進行驗收。 （二）突出兩個重點 一是突出水土保持規(guī)費征收的重點。在規(guī)費征收方面，努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是由隨意性征收向規(guī)范性征收轉(zhuǎn)變。堅持以批復(fù)的水土保持方案確定的設(shè)施補償費數(shù)額為依據(jù)確定生產(chǎn)建設(shè)項目應(yīng)繳納數(shù)額，改變原來的“討價還價”、“口頭通知、電話催費”等征收方式，做到收費程序規(guī)范；二是由管理征收型向服務(wù)型征收轉(zhuǎn)變。講究方法，靈活征收，主動與中國三峽總公司、二灘公司、省電力公司、大渡河公司等開發(fā)建設(shè)單位溝通聯(lián)系，召開座談會，達成共識，形成會議紀要或簽訂“分期繳納協(xié)議”，確保了溪洛渡水電站、錦屏一、二級水電站、瀑布溝水電站等一大批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施補償費的征收。三是由低水平征收向高水平增長轉(zhuǎn)變。全省每年水土保持規(guī)費征收總額已由“十五”期間的不足1000萬元達到現(xiàn)在的6000多萬元，2007、2008年僅省水土保持局征收的水保設(shè)施補償費就超過3000多萬元。 二是突出執(zhí)法監(jiān)督重點。充分應(yīng)用四種執(zhí)法力量，取得了明顯成效。一是國家震懾力量。僅2007年以來，就積極配合水利部、國土資源部、國務(wù)院法制辦等對錦屏水電站等10多個大型生產(chǎn)建設(shè)項目進行了水土保持執(zhí)法檢查，印發(fā)了檢查情況通報，樹立了水行政主管部門良好的執(zhí)法形象。二是權(quán)威監(jiān)督力量。2007年省人大對大渡河流域的水電、公路建設(shè)項目貫徹水土保持法律法規(guī)情況進行了監(jiān)督。2008年省人大副主任郭永祥帶領(lǐng)人大執(zhí)法隊伍對我省金沙江流域開展了水土保持法律法規(guī)實施情況檢查，效果十分明顯；三是內(nèi)部整合力量。近年來多次組織水利廳相關(guān)處室和有關(guān)市縣開展聯(lián)合執(zhí)法，形成強大的執(zhí)法合力。先后對大渡河流域、岷江流域、涪江流域的40多個項目開展了監(jiān)督檢查，對違法行為頂格處罰，限期整改。四是專項風暴力量。2008年，我們以專項行動為契機，派出5個督察組，對全省100多個項目進行了監(jiān)督檢查，發(fā)出了書面督察整改意見。 （三）實現(xiàn)三項目標 一是環(huán)境得到美化。城市水土保持發(fā)展迅猛。通過開展以美化城市環(huán)境為重要目標的城市水土保持工作，城市生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。近年來，我省在水利部、長江委和省級多層次試點開展城市水土保持工作的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)，大力推動，全省城市水土保持工作發(fā)展態(tài)勢喜人，不少新興城市、集鎮(zhèn)水土保持方興未艾，建成了一大批水土保持生態(tài)城市，其中樂山市、峨眉山市、廣安市、眉山市東坡區(qū)被水利部命名為全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市?；謴?fù)治理成效卓然。督促開發(fā)建設(shè)單位加大恢復(fù)治理力度，溪洛渡、錦屏二級水電站、北內(nèi)環(huán)輸氣管線、金筠鐵路、成南高速公路、五糧液技改工程等一大批生產(chǎn)建設(shè)項目基本做到了工程建設(shè)與改善生態(tài)、美化環(huán)境相結(jié)合，實現(xiàn)了開發(fā)一項工程，美化一處環(huán)境，建成一道風景的效果。成南高速公路按照打造精品工程、建設(shè)綠色走廊的指導(dǎo)思想，建設(shè)過程中重視景觀，體現(xiàn)美學(xué)，講究藝術(shù)，形成特色，減少了擋墻數(shù)量，增加了喬灌比重，公路沿線形成良好的公路景觀，改善了沿線地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，形成“人在車中坐，車在畫中行”的效果。 二是人為水土流失得到有效遏制。近幾年來，通過加強監(jiān)督檢查和加大執(zhí)法力度，督促開發(fā)建設(shè)單位積極履行防治義務(wù)，認真實施批準的水土保持方案，做到開挖有序，堆棄合理，防護到位，恢復(fù)達標，使人為水土流失得到有效遏制。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005～2008年期間，全省有10685個生產(chǎn)建設(shè)項目依法編報了水土保持方案，并積極組織實施，投入水土流失防治資金達100多億元，攔擋棄土棄渣35000多萬方，防治人為水土流失面積800多平方公里，建立恢復(fù)治理、返還治理工程379個，有效地控制了人為水土流失。 三是全社會水土保持意識空前增強。據(jù)不完全統(tǒng)計，2007年以來，全省共印發(fā)水土保持簡報200余期（其中省級印發(fā)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專刊16期1600份），在各類媒體刊發(fā)監(jiān)督執(zhí)法專題信息500余條，發(fā)送水土保持宣傳短信息100萬余條，發(fā)放各種水土保持宣傳資料120萬份，在電臺、電視臺播放水土保持節(jié)目上百次。同時還與團省委聯(lián)合開展了“保護母親河行動”，建立了水土保持青少年科技教育基地，組織了青少年夏令營活動，編寫了水土保持科普教材等。通過廣泛深入的宣傳工作，全省干部、群眾和生產(chǎn)建設(shè)項目業(yè)主的水土保持法制觀念和保護生態(tài)環(huán)境的意識得到空前增強。近年來，全省水土保持違法監(jiān)督舉報數(shù)量大幅上升，舉報對象范圍廣泛，為水土保持監(jiān)督管理工作奠定了良好群眾基礎(chǔ)。 二、體會和下一步工作思路 （一）政府重視是關(guān)鍵 省委、省政府對四川水土保持工作高度重視，自1997年以來先后將水土保持納入政府單項目標、重點督辦事項、為民辦實事目標 、“十大惠民行動”和民生工程重要內(nèi)容等；堅持政府定期向同級人大報告水土保持工作制度；省委省政府做出了建設(shè)長江上游生態(tài)屏障、生態(tài)四川、和諧四川的戰(zhàn)略舉措。蔣巨峰省長還對水土保持工作做出重要指示，要求水利廳對水土保持違法行為要按照國家法律法規(guī)依法懲處，督促整改，并研究完善加強管理的措施，形成長效機制，并對大的在建工程項目專門跟蹤，防止水土保持方案束之高閣或執(zhí)行走樣，為努力建設(shè)山川秀美的四川多做貢獻。在政府的高度重視和支持下，全省21個市（州）、160多個縣（市、區(qū)）建立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，一系列與水土保持法律法規(guī)相配套的地方規(guī)范性文件得以出臺，行政干預(yù)水土保持執(zhí)法的現(xiàn)象基本杜絕，使水土保持監(jiān)督管理工作形成良好社會環(huán)境。 （二）制度建設(shè)是重點 在水土保持監(jiān)督管理中，我省十分注重規(guī)范化建設(shè)，堅持在“規(guī)范”二字上下功夫，建立健全規(guī)章制度，嚴格程序管理，使水保方案的編報審批、規(guī)費的征收與管理、水保違法案件的查處、水土保持設(shè)施驗收等行為有章可循。2007年以來，四川省先后制定出臺了《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估工作座談會會議紀要的通知》等10多個文件，為我省監(jiān)督管理工作步入法制化、制度化、規(guī)范化軌道奠定了堅實基礎(chǔ)。 （三）敢于執(zhí)法是保障 為了維護水土保持法律的嚴肅性，從源頭上、制度上控制和預(yù)防人為水土流失，我省各級水土保持監(jiān)督管理部門堅持依法行政，嚴格執(zhí)法，堅決查處破水土保持違法違規(guī)的重大案件。在實際工作中，不管單位有多大、關(guān)系有多復(fù)雜，只要違法，一查到底，決不手軟，解決了一些重點生產(chǎn)建設(shè)項目執(zhí)法難的問題，樹立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威。2007年以來，我們先后對大渡河龍頭石水電站、廣巴高速公路、襄渝鐵路增建二線、白馬鐵礦等20多個特別有影響的大中型項目進行了有力查處，并向水利部上報了達成鐵路、廣巴高速公路、襄渝鐵路增建二線、大渡河龍頭石水電站等4個違法違規(guī)典型項目。通過對這些有影響的大中型項目的監(jiān)督檢查和嚴格執(zhí)法，使開發(fā)建設(shè)單位依法防治水土流失的自覺性明顯增強，提高了規(guī)范和約束施工行為的主動性，對有效保護水土資源、防治人為水土流失的工作起到了積極的推進作用。 （四）廣泛宣傳是前提 水保法規(guī)宣傳教育已成為我省各級水保部門開展水保監(jiān)督工作的一項基礎(chǔ)性、常態(tài)性工作。在每年的6月29日，全省上下都要通過電視廣播宣傳、街頭宣傳、召開座談會、張貼標語、發(fā)表文章等多種形式開展宣傳。通過大量、細致、艱苦的宣傳工作，全社會的水土保持法制觀念和保護生態(tài)環(huán)境的意識大大增強，水土保持在全省的社會影響不斷擴大，水土保持機構(gòu)的社會地位日益提高，特別是一些開發(fā)建設(shè)單位，已能自覺地遵守《水土保持法》，依法編制水土保持方案和交納“兩費”，并在主體工程建設(shè)中注意做好水保防治工程。 下一步我省將按照水利部的工作安排和部署，認真貫徹落實好本次會議精神，進一步推進我省水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的健康發(fā)展，一是按照《關(guān)于開展全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的通知》（水保[2009]294號）要求，全面做好監(jiān)督管理能力建設(shè)各階段工作。二是進一步加強制度建設(shè)，及早行動，抓緊做好《四川省<中華人民共和國水土保持法>實施辦法》修訂的前期工作。三是繼續(xù)深化水土保持設(shè)施竣工驗收工作，實現(xiàn)新的更大發(fā)展。四是切實加強公路、鐵路、機場等重點、難點、熱點項目的水土保持監(jiān)督執(zhí)法，力爭實現(xiàn)監(jiān)督管理新的跨越。五是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，進一步加強宣傳教育，增強全民的法制觀念和水土保持意識，創(chuàng)造良好的社會氛圍和執(zhí)法環(huán)境。