突出“六抓實” 實現(xiàn)“六提升”推進水土保持預(yù)防監(jiān)督工作不斷邁上臺階重慶市水利局 重慶直轄以來，社會經(jīng)濟進入了飛速發(fā)展時期，生產(chǎn)建設(shè)項目如雨后春筍，建設(shè)與環(huán)境保護矛盾凸顯，對新形勢下的水土保持工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。按照黨中央提出的落實科學(xué)發(fā)展觀要求，我市強化了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理，重點突出了“六抓實”，較好實現(xiàn)了“六提升”，促進了全市經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們的主要做法是： 一、抓基礎(chǔ)工作，提升預(yù)防監(jiān)督支撐能力 “基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，我們始終堅持從科學(xué)發(fā)展觀的高度，以務(wù)實平和的工作心態(tài)，扎實做好制度、隊伍、機制等基礎(chǔ)工作。 （一）國標(biāo)地規(guī)緊密銜接 我們在落實水利部《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》（SL204—98）的基礎(chǔ)上，探索和制定了《重慶市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案報批管理辦法》等一系列適合重慶的地方規(guī)章制度、規(guī)范性文件。特別是新國標(biāo)頒布后，我們結(jié)合實際草擬了《重慶市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制指南》，修訂了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制、審查的標(biāo)準(zhǔn)及其單位管理規(guī)定和制度，并在部分區(qū)縣推廣實施。這些規(guī)范制度的實施，為扎實開展水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗收、規(guī)費征收管理使用等工作，提供了依據(jù)。 （二）硬件軟件相互促進 2000年以來，我市建立了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村四級水土保持組織體系，水土保持和監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)人數(shù)由1997年的217人擴增至1344人，實現(xiàn)了由各單位抽人應(yīng)急到擁有“常備軍”的跨越。我們以水利部全面開展水土保持預(yù)防監(jiān)督能力建設(shè)為契機，深入細致地調(diào)查研究，廣泛座談，開展了水土保持隊伍能力建設(shè)的“468”工程，同時進一步完善了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案量化評審考核辦法。 （三）基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步前行 我們在全市范圍內(nèi)開展了水土保持基礎(chǔ)建設(shè)，把水土保持措施進行分類管理，在完善水保方案、項目監(jiān)理和監(jiān)測、行業(yè)規(guī)范和制度，大力加強水土保持硬軟件措施管理，不斷提高水土保持監(jiān)督管理能力水平的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。 二、抓方案編審，提升水土保持方案質(zhì)量 無棟梁則無以造物，我們始終認為水土保持方案是提高生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作水平的根本框架，并通過各種形式和渠道確保方案編審質(zhì)量。 （一）嚴(yán)格對內(nèi)固本強基 首先我們制定了重慶市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案資格單位考核辦法，加強了方案編制單位的管理和考核，近年來，共有6家方案編制單位因考核不合格推出了方案編制市場。2009年，我們按照要求按時完成了水土保持方案編制資質(zhì)上交部級管理的相關(guān)工作。另一方面，我們依據(jù)水土保持新國標(biāo)、新規(guī)范和本市的規(guī)定，集中全市專兼職人員開展了四次水土保持方案編制、審查、監(jiān)理監(jiān)測、執(zhí)法、收費單位人員的培訓(xùn)，提高了水土保持方案編制、審查，監(jiān)理監(jiān)測、執(zhí)法、收費隊伍的整體水平，規(guī)范了水土保持方案編制行為，強化了各單位各類人員的工作能力。 （二）開放對外引智助力 為提高專家水土保持方案的審查能力，我們堅持“雙審”制，采取“請進來、送出去”的方式，對45名市級、區(qū)縣兩級審查專家進行培訓(xùn)。尤其是近兩年，我們經(jīng)常組織專家進行交流和培訓(xùn)，邀請水利部、長江委參加《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》撰寫的領(lǐng)導(dǎo)和資深專家、院校和研究單位專家來渝對市、區(qū)縣級162人次審查專家進行新規(guī)范以及水保方案審查要點的培訓(xùn)，全方位提高了水土保持方案的審查能力。 （三）匯報溝通尋求支持 我們堅持以紀(jì)念《水保法》頒布活動為契機，建立區(qū)縣向人大、政協(xié)匯報與報告水保工作的制度，建立了將生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失治理工作納入考核制度。我們還堅持每年召開一次以上生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作座談會，邀請區(qū)縣黨委、政府、人大、政協(xié)、法制辦、法院等相關(guān)部門出席，共同強化加強水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)、防治水土流失的責(zé)任感、使命感和緊迫感，為進一步牢固樹立水生態(tài)文明理念的意識做了扎實有效的工作。 三、抓依法行政，提升水保行政管理效能 沒有規(guī)矩不成方圓，建立運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的水保公共服務(wù)體系，是水土保持依法行政、加強協(xié)調(diào)的保障。 （一）突破重點盤活全局 做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持協(xié)調(diào)，突出重點，推動全局是關(guān)鍵。我們堅持分階段確定一個重點對象，采取協(xié)調(diào)會、座談會、登門商議、現(xiàn)場核查等方式，重點突破，推動全局。如2002年至2008年，我們集中人力、物力，以檢查督辦的方式，陸續(xù)抓了三峽庫區(qū)區(qū)縣移民遷建項目、交通建設(shè)項目、工業(yè)園區(qū)和房地產(chǎn)業(yè)的水土保持工作，并以此帶動全市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作的發(fā)展，對預(yù)防監(jiān)督整體工作起到了積極的推動作用。 （二）查辦重案威明法律 查處一批重案，影響和震懾各行業(yè)是我們的經(jīng)驗。我們堅持由市局執(zhí)法監(jiān)督處牽頭，會同環(huán)保、規(guī)劃、司法、國土、城管等市級部門和區(qū)縣水行政主管部門，采取全面摸底排查、集中督辦督查、委托查處、個案查處的方式，查處了一大批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持違法案件。如重慶（長壽）化工園區(qū)、重慶市福宣房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、重慶華宇房地產(chǎn)公司、重慶華宇物業(yè)（集團）有限公司等單位未按規(guī)定編報水土保持方案等影響較大的案件，尤其是2005年重慶市高級人民法院向全市法院系統(tǒng)現(xiàn)場直播審理潼南縣某房地產(chǎn)公司未按規(guī)定編報水土保持方案的訴訟案全過程，影響和震動了各行業(yè)，對推動編報水土保持方案起到了積極作用。 （三）陽光審批公正嚴(yán)明 行政許可法頒布后，重慶面臨的提高服務(wù)水平的需求與日俱增。我們堅持保持高效的一站式辦公和窗口服務(wù)水平，嚴(yán)格規(guī)范接件、審查、審批等過程，要求進入專家評審階段的水土保持方案，必須在10日內(nèi)完成審查。對房地產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)、企業(yè)興（遷）建、通訊、交通等建設(shè)項目的水土保持方案審批，在專家評審意見送達后5日內(nèi)辦結(jié)批復(fù)文件。其他項目的水土保持方案審批，在專家評審意見送達后8日內(nèi)辦結(jié)批復(fù)文件，進一步提升水保行政管理效能。 四、抓監(jiān)理監(jiān)測，提升預(yù)防監(jiān)督管理水平 加強水土保持監(jiān)理監(jiān)測工作，是降低生態(tài)環(huán)境和行政執(zhí)法成本，提升預(yù)防監(jiān)督管理水平的根本保證。 （一）全程跟蹤有效管控 2003年以來，我們認真總結(jié)交通、房地產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作經(jīng)驗，堅持以房地產(chǎn)行業(yè)和園區(qū)項目為突破口，堅持每年抽查各區(qū)縣10個以上房地產(chǎn)和園區(qū)工程項目，收集市級批準(zhǔn)的生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)理和監(jiān)測情況，在生產(chǎn)建設(shè)項目法人大會上進行交流總結(jié)，提出進一步加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作的思路，為強化廣泛開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失動態(tài)四監(jiān)工作，有效管控生產(chǎn)建設(shè)項目提供依據(jù)。 （二）預(yù)防在先降低成本 我們搶抓全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)建設(shè)工程和我市水利工程建設(shè)規(guī)范化的大好機遇，依托2003年來我市開展的40余項專業(yè)性、動態(tài)性水土保持四監(jiān)工作，跟蹤了水土保持方案的落實，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息發(fā)布等方面完成了一批專業(yè)技術(shù)成果，鍛造了一支過硬的技術(shù)隊伍，消除了一些潛在的水土流失因素，加快了水土保持信息化建設(shè)步伐，從而降低了生態(tài)環(huán)境和行政執(zhí)法成本。 （三）摸準(zhǔn)底數(shù)科學(xué)決策 我市運用2005年重慶第二次遙感技術(shù)調(diào)查成果，開展了一批如云陽縣工業(yè)園區(qū)、鴻恩寺三期農(nóng)轉(zhuǎn)非安置房工程等重點流域和重點項目的水土流失動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)理工作，以及對水土保持行政單位、建設(shè)單位、監(jiān)理監(jiān)測單位的監(jiān)督監(jiān)管，取得了一大批成果。為水土保持治理工程規(guī)劃布局和評價重點工程防治效果，以及各級政府宏觀戰(zhàn)略決策提供了科學(xué)依據(jù)，也為更好地從源頭上遏制水土流失，提高監(jiān)管效率，提升各級政府生態(tài)安全宏觀監(jiān)控水平發(fā)揮了重要作用。 五、抓驗收工作，提升水土保持工程效果 水保設(shè)施竣工驗收，是對政府審批的開發(fā)建設(shè)水土保持方案實施效果的檢驗，更是落實水土保持“三同時”制度的根本舉措。 （一）把好源頭提升數(shù)量 我市堅持通過多種方式提高生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持驗收申報率。首先通過加大宣傳力度，使項目業(yè)主認識到專項驗收是水土保持工作的重要工作，其次是部門聯(lián)合，通過行業(yè)管理逐步規(guī)范各行業(yè)的驗收工作。通過一系列手段，我市生產(chǎn)建設(shè)項目水保驗收申報率穩(wěn)步提升，為落實 “三同時”制度，抓好生產(chǎn)建設(shè)項目驗收工作的入口起到了重要作用。 （二）守好出口確保質(zhì)量 我市認真貫徹落實水利部第十六號令，執(zhí)行生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收方法和程序，通過近年來不斷強化項目水土保持設(shè)施驗收意識和穩(wěn)步推進驗收工作，嚴(yán)把水土保持專項驗收關(guān)口、控制環(huán)節(jié)、健全資料，強化了各項目落實水土保持措施的跟蹤監(jiān)督，推行了主動服務(wù)。開展探索水土保持設(shè)施分類驗收和組織分類評估，為水土保持設(shè)施按時交付使用，發(fā)揮水土保持設(shè)施作用提供了保障。 （三）建好檔案完善依據(jù) 在總結(jié)生產(chǎn)建設(shè)項目水保方案實施，尤其與市交委共同抓好交通行業(yè)水土保持生產(chǎn)建設(shè)項目實施全過程經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們對2003年以來開發(fā)建設(shè)水土保持項目全面摸底清理，逐一建冊建庫，對5974項審批項目的水保方案編制、建設(shè)與管理、檢查督促、竣工驗收資料等環(huán)節(jié)，進行了檔案的建立健全工作，為確保水土保持方案落到實處起到了積極作用。 六、抓宣傳教育，提升水土保持社會地位 塑其形必先導(dǎo)其心，我們堅持強化面上宣傳和政策宣傳相結(jié)合，為營造輿論氛圍、增進社會共識提供了前提條件。 （一）廣造輿論增進共識 我市始終把宣傳工作當(dāng)作一件大事來抓。在宣傳形式上，利用開設(shè)專欄、新聞宣傳、開辦宣傳欄、播放宣傳片、設(shè)立宣傳點等方式，向社會各界進行了大張旗鼓的宣傳。據(jù)統(tǒng)計，我市水土保持宣傳工作先后召開專題座談會1643次，街頭宣傳咨詢4278場次，廣播電視宣傳2325次，書寫標(biāo)語27125幅，舉辦專欄板報2325期，發(fā)表專題文章310多篇，制作專題圖片展105版，使水土保持宣傳面達到90%以上，有效擴大了影響面，提高了全社會關(guān)心、支持水保的格局。 （二）政策宣傳強化標(biāo)準(zhǔn) 為廣泛動員群眾參與和支持預(yù)防監(jiān)督工作，我們不僅持久不懈地進行面上宣傳，而且進行了多種形式的專項宣傳。如召開生產(chǎn)建設(shè)項目業(yè)主大會，發(fā)放《水土保持重要文件匯編》等法律法規(guī)的宣傳資料，利用廣播、電視臺黃金時間連續(xù)滾動播出水保知識，定期發(fā)布水保信息，公布布公開舉報電話和電子信箱等。特別是2009年我們開展并客座了《陽光重慶》專欄、組織了區(qū)縣巡展、召開了貫徹《水土保持法》專題座談會等活動，充分展示了水保工作成效，提升了水保公眾形象。 （三）有的放矢事半功倍 在水土保持宣傳上，我們一直堅持“七進”的宣傳模式，即水土保持法規(guī)進人大、進政府、進機關(guān)、進黨校、進學(xué)校、進企業(yè)、進工地。在與生產(chǎn)建設(shè)項目業(yè)主聯(lián)系時，我們主動的將開發(fā)建設(shè)水土保持的相關(guān)政策向他們進行宣傳，爭取這些行業(yè)在內(nèi)部管理中更加重視水土保持；我們在檢查監(jiān)督具體項目的時候，持續(xù)不懈地向項目業(yè)主和建設(shè)單位進行水土流失防治政策和知識的宣傳，讓他們獲知更多的水土流失危害和防治知識，從而增加治理生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失的主動性、積極性。 直轄以來，我市的水土保持預(yù)防監(jiān)督保護工作雖然做了大量的工作，也取得了一些成效，但也存在著不小的差距。我們將認真學(xué)習(xí)其他省市的先進經(jīng)驗，進一步加大水保預(yù)防監(jiān)督保護力度，確保重慶市以及三峽庫區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境得到有效改善，為三峽工程的長久安全運行做出更多的努力。