加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法 建設(shè)海南生態(tài)省 海南省水務(wù)廳 近年來，我省水土保持工作緊緊圍繞中央治水方針和水利部新時(shí)期治水思路，圍繞海南生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以制定水土保持地方性法規(guī)為重點(diǎn)，加強(qiáng)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷加大預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法力度，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作取得突破性進(jìn)展。 一、水土保持監(jiān)督執(zhí)法情況 （一）出臺(tái)水土保持規(guī)范性文件 按照《水土保持法》規(guī)定了“預(yù)防為主”的水土保持工作方針，以及海南建設(shè)生態(tài)省的有關(guān)要求，結(jié)合我省的實(shí)際，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法，從源頭上防止水土流失的產(chǎn)生。在《海南省實(shí)施〈水土保持法〉辦法》、《海南省水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)水土流失防治費(fèi)征收管理暫行辦法》相繼頒布實(shí)施后，省市縣各級(jí)水務(wù)局積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取相關(guān)部門的配合與協(xié)助，出臺(tái)了項(xiàng)目報(bào)建階段必須編報(bào)水土保持方案的相關(guān)文件。同時(shí)，利用水利部水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的契機(jī)，加大水土保持宣傳力度，進(jìn)一步溝通市縣政府及相關(guān)部門的意見。 2008年11月，我廳與省發(fā)改委、省國(guó)土環(huán)境資源廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的通知》，?？谑姓C發(fā)了《海口市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹執(zhí)行海南省水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收管理暫行辦法的通知》、三亞市政府頒發(fā)了《三亞市人民政府關(guān)于三亞市建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批列入項(xiàng)目報(bào)批程序的通知》，均明確水土保持方案列入建設(shè)報(bào)批程序，在項(xiàng)目報(bào)建階段落實(shí)水土保持方案報(bào)告制度，對(duì)各相關(guān)在辦理相關(guān)的開發(fā)、建設(shè)審批手續(xù)時(shí)落實(shí)水土保持方案制度啟到了很好的推動(dòng)作用。 （二）水土保持方案編報(bào)取得明顯成效 根據(jù)我省近期建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)， 2006年主要抓小水電建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)工作，2007年主要抓房地產(chǎn)、小水電項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)工作，2008年主要抓污水處理設(shè)施、房地產(chǎn)等建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)工作，2009年主要抓好防洪堤、垃圾處理設(shè)施、房地產(chǎn)等建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)工作。經(jīng)過各級(jí)水行政主管部門的努力，我省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目依法編報(bào)水土保持方案的項(xiàng)目也逐年增多。2006年審批2個(gè)；2007年審批25個(gè)（其中，省級(jí)4個(gè)，縣級(jí)21個(gè)），征收水保設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)62.7萬元；2008年審批161個(gè)（其中，省級(jí)19個(gè)，縣級(jí)142個(gè)），征收水保設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)354.3萬元； 2009年截止10月底已審批153個(gè)（其中，省級(jí)19個(gè)，縣級(jí)142個(gè)），征收水保設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)523萬元。 （三）水土保持監(jiān)督執(zhí)法得到加強(qiáng) 根據(jù)審批的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的增加，我省不斷加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，檢查督促建設(shè)單位落實(shí)水土保持防治措施，取得明顯成效。2008年主要針對(duì)小水電項(xiàng)目開展監(jiān)督檢查，2009年加大對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)的檢查督促工作。同時(shí)，聯(lián)合珠江水利委員會(huì)對(duì)海南東環(huán)鐵路、海南大廣壩水利水電灌區(qū)、海南東方電廠等重點(diǎn)工程開展水土保持方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。指導(dǎo)建設(shè)單位開展該工程水土保持設(shè)施驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，配合水利部完成大隆水利樞紐、海口火電廠工程水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收工作，已建成的水土保持設(shè)施質(zhì)量總體合格，試運(yùn)行期間水土保持設(shè)施發(fā)揮了保護(hù)水土資源、改善生態(tài)環(huán)境的作用，管理維護(hù)責(zé)任基本落實(shí)。 （四）監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)工作 自《海南省水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)水土流失防治費(fèi)征收管理暫行辦法》頒布實(shí)施以來，對(duì)于在行政執(zhí)法、規(guī)費(fèi)征收工作中將遇到問題，有針對(duì)性地組織開展全省水務(wù)系統(tǒng)工作人員學(xué)習(xí)，并協(xié)助市縣水務(wù)局舉辦基層水政水保行政執(zhí)法人員水土保持法律法規(guī)培訓(xùn)，系統(tǒng)闡述了水土保持法律法規(guī)及水土保持相關(guān)知識(shí)，對(duì)提高我省水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員的技術(shù)與管理水平取得很好的成效。 二、存在的主要問題 雖然我省近年來水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作取得一定成效，但存在的問題依然突出。主要有： （一）水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不建全，人員不完備，缺乏工作經(jīng)費(fèi) 致使土保持監(jiān)督執(zhí)法工作開展較慢，執(zhí)法力度不大，水土保持預(yù)防監(jiān)督工作難以落到實(shí)處，嚴(yán)重影響我省水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的順利開展。 （二）基礎(chǔ)薄，執(zhí)法難度大 由于我省水土保持法實(shí)施辦法、水土保持“兩費(fèi)”征收管理辦法出臺(tái)較晚，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作對(duì)于大多數(shù)市縣來說，是一項(xiàng)剛剛接觸的工作，對(duì)水土保持法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)和如何推動(dòng)水土保持工作的順利開展需要一個(gè)逐步適應(yīng)、了解到提高的過程。 （三）市縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力較弱，發(fā)展不平衡 水土保持編報(bào)情況較好的市縣主要集中在?？?、三亞等少數(shù)市縣，還有不少市縣水行政主管部門有待進(jìn)一步努力提高。 （四）相關(guān)部門的協(xié)助有待進(jìn)一步加強(qiáng) 雖然有法律法規(guī)規(guī)定以及省市有關(guān)文件要求，但還有不少開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人不依法編制水土保持方案并通過有關(guān)部門開展下階段工作的項(xiàng)目依然存在。 （五）水土流失監(jiān)測(cè)監(jiān)理工作滯后 雖然我省水土保持方案編報(bào)制度已逐步規(guī)范，但由于省內(nèi)具有水土流失監(jiān)測(cè)、監(jiān)理資質(zhì)單位的缺失，不利于水土流失的監(jiān)控以及水土保持工作的開展。 三、下階段工作計(jì)劃 為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)海南生態(tài)省，減少新增水土流失產(chǎn)生，我省水土保持監(jiān)督執(zhí)法下一階段工作計(jì)劃如下： 1、督促基層配備人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。要求各市縣水務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)水土保持工作力度，配備相應(yīng)的水土保持工作人員和工作經(jīng)費(fèi)。 2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，申報(bào)相關(guān)資質(zhì)。積極參加水利部舉辦的各種水土保持技術(shù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家來我省舉辦水土保持技術(shù)、水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化培訓(xùn)，提高我省水土保持技術(shù)水平與執(zhí)法能力。篩選合格的設(shè)計(jì)單位申報(bào)水土流失監(jiān)測(cè)資質(zhì)與水土保持監(jiān)理資格。 3、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，把好水土保持方案申報(bào)審批關(guān)。把水土保持方案的編制、審批、管理納入規(guī)范化軌道，落實(shí)水土保持方案報(bào)告制度和“三同時(shí)”制度。 4、組織專項(xiàng)行動(dòng)檢查組，加大對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處人為水土流失案件。 5、加大水土保持法規(guī)宣傳力度。在水土保持法頒布紀(jì)念日、世界水日與中國(guó)水周，采取靈活多樣、群眾喜聞樂見的方式開展宣傳，積極開展水土保持法規(guī)宣傳活動(dòng)。