2009年全國(guó)水土保持監(jiān)督管理工作座談會(huì)材料廣西壯族自治區(qū)水利廳 一、廣西近年水土保持監(jiān)督管理總體情況 （一）水土保持監(jiān)督管理體系逐步建立 全區(qū)各級(jí)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)共配備有專（兼）職水土保持監(jiān)督員2798人，村級(jí)管理員2705人，初步形成了自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級(jí)水土保持監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。 （二）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管卓有成效 隨著水土保持宣傳和預(yù)防監(jiān)督工作的深入開(kāi)展，地方政府、行業(yè)主管部門(mén)和群眾的水土保持法律意識(shí)不斷加強(qiáng)。社會(huì)勘測(cè)設(shè)計(jì)、科研單位的介入，大大擴(kuò)展了編制水土保持方案項(xiàng)目的范圍，全區(qū)編制方案項(xiàng)目由原來(lái)的水利水電、交通、鐵路、航空擴(kuò)展到能源、礦產(chǎn)、城建、環(huán)保、房地產(chǎn)等領(lǐng)域。越來(lái)越多的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目自覺(jué)編制水土保持方案。特別是房地產(chǎn)項(xiàng)目，前幾年幾乎都不編制水土保持方案，現(xiàn)在部分房地產(chǎn)業(yè)主能主動(dòng)自覺(jué)報(bào)審水土保持方案。同時(shí)一批重點(diǎn)交通項(xiàng)目工程（二級(jí)公路）已經(jīng)開(kāi)始自覺(jué)編制和補(bǔ)報(bào)水土保持方案，自覺(jué)接受水行政主管部門(mén)監(jiān)督。水土保持方案審批工作進(jìn)一步加強(qiáng)，方案管理更加嚴(yán)格，全區(qū)水土保持方案審批率在90％以上。水土保持規(guī)費(fèi)征收逐步規(guī)范， 2007年全區(qū)年內(nèi) “兩費(fèi)”征收2360.75萬(wàn)元（計(jì)劃1000萬(wàn)元），完成征收任務(wù)，其中自治區(qū)本級(jí)征收483萬(wàn)元。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度，一些收費(fèi)難度大的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，如水泥企業(yè)、礦山生產(chǎn)、輸變電項(xiàng)目等中央（自治區(qū)）立項(xiàng)的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)也開(kāi)始繳納。2008年全區(qū)征收水土保持 “兩費(fèi)”3897萬(wàn)元，其中自治區(qū)本級(jí)征收1682萬(wàn)元。 另外，隨著水土保持宣傳、預(yù)防監(jiān)督工作的深入開(kāi)展和水土保持方案審批工作的進(jìn)一步規(guī)范， 2005年生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作實(shí)現(xiàn)零的突破，驗(yàn)收的數(shù)量逐年增長(zhǎng)，不僅是國(guó)家、自治區(qū)驗(yàn)收的項(xiàng)目，市級(jí)、縣級(jí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作都在展開(kāi)。特別是水利、水電、火電、交通行業(yè)的項(xiàng)目，基本上都能自覺(jué)在工程施工完工后開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作，通過(guò)水土保持設(shè)施驗(yàn)收后再進(jìn)行主體的整體驗(yàn)收。 （三）水土保持監(jiān)督管理力度顯著加強(qiáng) 2007年修訂了《廣西壯族自治區(qū)水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)征收使用管理辦法》，制訂了《關(guān)于水土保持設(shè)施等若干問(wèn)題解釋的通知》。2008年制定了《廣西壯族自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》、《廣西壯族自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了水土保持方案申報(bào)、審批以及水土保持設(shè)施驗(yàn)收等管理行為。 2007年廣西水利廳從落實(shí)水土保持方案編報(bào)制度、水土保持“三同時(shí)”制度、水土保持監(jiān)理制度、水土保持監(jiān)測(cè)制度、水土保持繳費(fèi)制度及水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收制度六方面對(duì)2000年以來(lái)由水利部及自治區(qū)審批的250個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查摸底，并于同年9月組成9個(gè)檢查組分赴各生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了執(zhí)法檢查。此次執(zhí)法大行動(dòng)，取得了重大突破，部分國(guó)家、自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目和一直以來(lái)態(tài)度強(qiáng)硬的地方鐵路、龍灘水電站、平果鋁業(yè)、海螺水泥、華潤(rùn)水泥等重大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目都編報(bào)或補(bǔ)報(bào)了水土保持方案，并依法繳納了水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，開(kāi)展了水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收工作。2008年繼續(xù)抓緊水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，先后配合全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)水利部巡視組以及珠江水利委員會(huì)專項(xiàng)檢查組對(duì)我區(qū)大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法檢查。2007~2009年連續(xù)三年聯(lián)合自治區(qū)人大等有關(guān)單位對(duì)區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目進(jìn)行《水土保持法》落實(shí)情況的調(diào)研行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了開(kāi)發(fā)建設(shè)單位、個(gè)人的水土保持法制意識(shí)，水土保持方案的申報(bào)率、實(shí)施率和水土保持設(shè)施驗(yàn)收率有了明顯提高。 二、主要經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題 近幾年通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督管理的工作力度，取得了一定的成效，主要體會(huì)是做好水土保持監(jiān)督管理，必須要各部門(mén)聯(lián)動(dòng)、通力協(xié)作。水土保持監(jiān)督管理僅靠水利部門(mén)無(wú)法獨(dú)立完成，還需要全社會(huì)的大力關(guān)注。一是與國(guó)土、環(huán)保、發(fā)展改革等部門(mén)協(xié)調(diào)，共同把關(guān)相互配合，把水利部門(mén)同意的水土保持方案作為項(xiàng)目立項(xiàng)、核準(zhǔn)，環(huán)境評(píng)價(jià)等事項(xiàng)的前置條件，同時(shí)與各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，對(duì)有違法違規(guī)行為的要求項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)真糾正整改。二是請(qǐng)人大對(duì)大家落實(shí)水土保持有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促各部門(mén)、相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事。三是水利部門(mén)上下連動(dòng)，密切配合。對(duì)于大中型項(xiàng)目，水利部、流域機(jī)構(gòu)采取聯(lián)合行動(dòng)進(jìn)行執(zhí)法檢查，加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)于區(qū)內(nèi)的地方項(xiàng)目，水利廳聯(lián)合市、縣、區(qū)水行政主管部門(mén)共同進(jìn)行執(zhí)法檢查，避免發(fā)生因地方行政干預(yù)，地方水行政主管部門(mén)不敢查處項(xiàng)目違法行為。 水土保持監(jiān)督管理上遇到的問(wèn)題主要有三點(diǎn)：一是管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊，硬件設(shè)施投入普遍不足，就連基本的執(zhí)法交通工具都得不到保障；二是地方行政干預(yù)過(guò)多，影響地方監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的管理；三是部分大型項(xiàng)目，大型集團(tuán)企業(yè)對(duì)水土保持工作不重視，甚至有抵制行為。 三、建議 針對(duì)存在的問(wèn)題，提出以下建議： 一是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的投入和建設(shè)完善的監(jiān)督管理隊(duì)伍。首先要明確建立獨(dú)立的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，要落實(shí)機(jī)構(gòu)人員的編制，保障監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行費(fèi)用和人員的工資、福利。其次是配備監(jiān)督管理必要的交通和工作設(shè)備裝備。 二是經(jīng)常開(kāi)展上下連動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法行動(dòng)，由上級(jí)部門(mén)牽頭對(duì)地方重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，避免地方行政的干預(yù)。 三是建議水利部協(xié)調(diào)大型企業(yè)或其他部門(mén)（例如鐵路、水泥、電力、交通等部門(mén)），對(duì)涉及本部門(mén)的項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)有違法行為的，水利部出面進(jìn)行協(xié)調(diào)整改，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的按照規(guī)定限制其新立項(xiàng)目的審批或通過(guò)司法程序給予處罰。從上層開(kāi)始嚴(yán)格要求執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，給基層管理樹(shù)立榜樣。