2009年全國水土保持監(jiān)督管理工作座談會材料廣西壯族自治區(qū)水利廳 一、廣西近年水土保持監(jiān)督管理總體情況 （一）水土保持監(jiān)督管理體系逐步建立 全區(qū)各級水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)共配備有專（兼）職水土保持監(jiān)督員2798人，村級管理員2705人，初步形成了自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級水土保持監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。 （二）生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管卓有成效 隨著水土保持宣傳和預(yù)防監(jiān)督工作的深入開展，地方政府、行業(yè)主管部門和群眾的水土保持法律意識不斷加強。社會勘測設(shè)計、科研單位的介入，大大擴展了編制水土保持方案項目的范圍，全區(qū)編制方案項目由原來的水利水電、交通、鐵路、航空擴展到能源、礦產(chǎn)、城建、環(huán)保、房地產(chǎn)等領(lǐng)域。越來越多的生產(chǎn)建設(shè)項目自覺編制水土保持方案。特別是房地產(chǎn)項目，前幾年幾乎都不編制水土保持方案，現(xiàn)在部分房地產(chǎn)業(yè)主能主動自覺報審水土保持方案。同時一批重點交通項目工程（二級公路）已經(jīng)開始自覺編制和補報水土保持方案，自覺接受水行政主管部門監(jiān)督。水土保持方案審批工作進(jìn)一步加強，方案管理更加嚴(yán)格，全區(qū)水土保持方案審批率在90％以上。水土保持規(guī)費征收逐步規(guī)范， 2007年全區(qū)年內(nèi) “兩費”征收2360.75萬元（計劃1000萬元），完成征收任務(wù)，其中自治區(qū)本級征收483萬元。通過加強監(jiān)督執(zhí)法力度，一些收費難度大的重點建設(shè)項目，如水泥企業(yè)、礦山生產(chǎn)、輸變電項目等中央（自治區(qū)）立項的大中型生產(chǎn)建設(shè)項目收費也開始繳納。2008年全區(qū)征收水土保持 “兩費”3897萬元，其中自治區(qū)本級征收1682萬元。 另外，隨著水土保持宣傳、預(yù)防監(jiān)督工作的深入開展和水土保持方案審批工作的進(jìn)一步規(guī)范， 2005年生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收工作實現(xiàn)零的突破，驗收的數(shù)量逐年增長，不僅是國家、自治區(qū)驗收的項目，市級、縣級生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收工作都在展開。特別是水利、水電、火電、交通行業(yè)的項目，基本上都能自覺在工程施工完工后開展水土保持設(shè)施驗收工作，通過水土保持設(shè)施驗收后再進(jìn)行主體的整體驗收。 （三）水土保持監(jiān)督管理力度顯著加強 2007年修訂了《廣西壯族自治區(qū)水土保持設(shè)施補償費和水土流失防治費征收使用管理辦法》，制訂了《關(guān)于水土保持設(shè)施等若干問題解釋的通知》。2008年制定了《廣西壯族自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》、《廣西壯族自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步加強和規(guī)范了水土保持方案申報、審批以及水土保持設(shè)施驗收等管理行為。 2007年廣西水利廳從落實水土保持方案編報制度、水土保持“三同時”制度、水土保持監(jiān)理制度、水土保持監(jiān)測制度、水土保持繳費制度及水土保持設(shè)施竣工驗收制度六方面對2000年以來由水利部及自治區(qū)審批的250個生產(chǎn)建設(shè)項目進(jìn)行了重點調(diào)查摸底，并于同年9月組成9個檢查組分赴各生產(chǎn)建設(shè)項目進(jìn)行了執(zhí)法檢查。此次執(zhí)法大行動，取得了重大突破，部分國家、自治區(qū)重點項目和一直以來態(tài)度強硬的地方鐵路、龍灘水電站、平果鋁業(yè)、海螺水泥、華潤水泥等重大生產(chǎn)建設(shè)項目都編報或補報了水土保持方案，并依法繳納了水土保持設(shè)施補償費，開展了水土保持設(shè)施竣工驗收工作。2008年繼續(xù)抓緊水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，先后配合全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動水利部巡視組以及珠江水利委員會專項檢查組對我區(qū)大中型生產(chǎn)建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法檢查。2007~2009年連續(xù)三年聯(lián)合自治區(qū)人大等有關(guān)單位對區(qū)內(nèi)重大項目進(jìn)行《水土保持法》落實情況的調(diào)研行動，進(jìn)一步強化了開發(fā)建設(shè)單位、個人的水土保持法制意識，水土保持方案的申報率、實施率和水土保持設(shè)施驗收率有了明顯提高。 二、主要經(jīng)驗及存在的問題 近幾年通過加強監(jiān)督管理的工作力度，取得了一定的成效，主要體會是做好水土保持監(jiān)督管理，必須要各部門聯(lián)動、通力協(xié)作。水土保持監(jiān)督管理僅靠水利部門無法獨立完成，還需要全社會的大力關(guān)注。一是與國土、環(huán)保、發(fā)展改革等部門協(xié)調(diào)，共同把關(guān)相互配合，把水利部門同意的水土保持方案作為項目立項、核準(zhǔn)，環(huán)境評價等事項的前置條件，同時與各有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，定期對項目進(jìn)行檢查，對有違法違規(guī)行為的要求項目業(yè)主認(rèn)真糾正整改。二是請人大對大家落實水土保持有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促各部門、相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事。三是水利部門上下連動，密切配合。對于大中型項目，水利部、流域機構(gòu)采取聯(lián)合行動進(jìn)行執(zhí)法檢查，加強執(zhí)法力度，對于區(qū)內(nèi)的地方項目，水利廳聯(lián)合市、縣、區(qū)水行政主管部門共同進(jìn)行執(zhí)法檢查，避免發(fā)生因地方行政干預(yù)，地方水行政主管部門不敢查處項目違法行為。 水土保持監(jiān)督管理上遇到的問題主要有三點：一是管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊，硬件設(shè)施投入普遍不足，就連基本的執(zhí)法交通工具都得不到保障；二是地方行政干預(yù)過多，影響地方監(jiān)督管理機構(gòu)對項目的管理；三是部分大型項目，大型集團企業(yè)對水土保持工作不重視，甚至有抵制行為。 三、建議 針對存在的問題，提出以下建議： 一是加強對監(jiān)督管理機構(gòu)的投入和建設(shè)完善的監(jiān)督管理隊伍。首先要明確建立獨立的監(jiān)督管理機構(gòu)，要落實機構(gòu)人員的編制，保障監(jiān)督管理機構(gòu)的運行費用和人員的工資、福利。其次是配備監(jiān)督管理必要的交通和工作設(shè)備裝備。 二是經(jīng)常開展上下連動的監(jiān)督執(zhí)法行動，由上級部門牽頭對地方重點項目進(jìn)行檢查，避免地方行政的干預(yù)。 三是建議水利部協(xié)調(diào)大型企業(yè)或其他部門（例如鐵路、水泥、電力、交通等部門），對涉及本部門的項目嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，對有違法行為的，水利部出面進(jìn)行協(xié)調(diào)整改，對于情節(jié)嚴(yán)重的按照規(guī)定限制其新立項目的審批或通過司法程序給予處罰。從上層開始嚴(yán)格要求執(zhí)行國家法律法規(guī)，給基層管理樹立榜樣。