全面加強(qiáng)監(jiān)督管理  開(kāi)創(chuàng)水土保持工作新局面
山東省水利廳

     近年來(lái)，我省堅(jiān)持貫徹預(yù)防為主的水土保持工作方針，把監(jiān)督管理作為工作的重心，狠抓人為水土流失防治，有力促進(jìn)了全省水土保持工作的全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。特別是去年以來(lái)，在水利部水保司的直接指導(dǎo)和大力支持下，認(rèn)真開(kāi)展了監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)等一系列重點(diǎn)建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步提高了全省水土保持監(jiān)督管理水平。
      一、深入抓好監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范
     2007年10月水利部正式啟動(dòng)全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，我省迅速行動(dòng)，精心組織，圓滿完成了各項(xiàng)計(jì)劃任務(wù)。省廳先后三次在濟(jì)南召開(kāi)了由各市水利局分管局長(zhǎng)或水保辦主任參加的專題會(huì)議，研究部署行動(dòng)。全省上下把抓好專項(xiàng)行動(dòng)作為推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法工作上水平的一個(gè)重要契機(jī)，廣泛發(fā)動(dòng)，深入調(diào)查，不畏艱難，取得了違法案件查處的重大突破，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)入歷史最好時(shí)期。一是第一次比較詳細(xì)地摸清了全省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀。由于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目面廣量大，涉及各行各業(yè)，統(tǒng)計(jì)十分困難，一直沒(méi)有全省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保相關(guān)的準(zhǔn)確數(shù)字。這次專項(xiàng)行動(dòng)，全省共出動(dòng)專業(yè)調(diào)查人員1000多名，對(duì)各類在建的以及2003年以后完建但未開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行了拉網(wǎng)式全面調(diào)查，共核查各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目2552個(gè)，分門別類建立了檔案。二是嚴(yán)肅查處重大違法案件，解決了一系列歷史遺留的“老大難”問(wèn)題。省、市、縣三級(jí)水利水保部門上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各級(jí)人大、政府、相關(guān)部門及社會(huì)輿論的作用，集中力量對(duì)那些重大違法案件進(jìn)行了嚴(yán)厲查處。山東新時(shí)代藥業(yè)和萊蕪鋼鐵廠等多年未依法履行水保義務(wù)的國(guó)家大型企業(yè)，全部補(bǔ)報(bào)了水土保持方案。濟(jì)寧兗礦集團(tuán)一次性補(bǔ)繳水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)700萬(wàn)元。三是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管工作邁上新臺(tái)階。一些薄弱行業(yè)、薄弱部門、薄弱環(huán)節(jié)管理得到加強(qiáng)。公路部門在依法防治水土流失方面一直落后于其他行業(yè)，特別是對(duì)在平原地區(qū)修路編報(bào)水保方案有異議。專項(xiàng)行動(dòng)中，省水利廳將其作為重點(diǎn)，經(jīng)努力做工作，省公路系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)新修所有公路項(xiàng)目一律編報(bào)水保方案。省屬以上水土保持方案申報(bào)率由過(guò)去的90%提高到100%，市、縣（市、區(qū)）水土保持方案申報(bào)率由過(guò)去的60%提高到90%。2008年全省收取水保“兩費(fèi)”7404萬(wàn)元，同比猛增42.9%。全省水保設(shè)施竣工驗(yàn)收率也由過(guò)去的10%提高到40%。四是提高了水保隊(duì)伍依法行政能力。廣大水保工作者在和違法活動(dòng)一次次地較量過(guò)程中，不畏艱難，勇于探索，創(chuàng)造性地開(kāi)展了很多成功做法。各級(jí)建立健全了水土保持督察工作責(zé)任制，納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，定期交流情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?？h級(jí)水行政主管部門對(duì)本轄區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行水保年檢制度，建立年檢檔案。五是擴(kuò)大了水土保持的社會(huì)影響。這次專項(xiàng)行動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一部署，部門協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)，啟動(dòng)快、調(diào)查細(xì)、執(zhí)法嚴(yán)，特別是查處了一大批大案要案，形成了強(qiáng)大的監(jiān)督執(zhí)法聲勢(shì)，大大提高了社會(huì)各界對(duì)水土保持的認(rèn)知和認(rèn)同。
      二、抓緊國(guó)策宣傳教育不放松，全社會(huì)水土保持意識(shí)穩(wěn)步提高
     堅(jiān)持始終把宣傳工作作為促進(jìn)監(jiān)督管理的重要基礎(chǔ)。2008年水利部啟動(dòng)水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)后，省水利廳聯(lián)合教育廳印發(fā)了《山東省水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)實(shí)施方案》，在全省范圍內(nèi)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。為抓好方案落實(shí)，省廳連續(xù)兩年都下發(fā)年度宣傳工作要點(diǎn)，并在《山東水利》開(kāi)辟12期“水土保持生態(tài)建設(shè)專欄”，每期發(fā)表3-5篇水土保持相關(guān)文章。各地根據(jù)省里的統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際大張旗鼓地開(kāi)展了各式各樣的宣傳。淄博市將國(guó)策宣傳活動(dòng)和監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在淄博日?qǐng)?bào)、淄博晚報(bào)上連續(xù)開(kāi)辦“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)通報(bào)”、“水土保持專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)答記者問(wèn)”專版，并配合“建設(shè)者，水土保持方案報(bào)了嗎”等宣傳文章，收到了很好的效果。臨沂市為更好地搞好國(guó)策宣傳工作，組建成立了水土保持信息通訊站。通訊站總部設(shè)在市水保辦，下屬每個(gè)縣區(qū)布設(shè)一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，由專人負(fù)責(zé)水土保持信息的采集、編輯、傳輸和發(fā)布工作。信息主要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)，也通過(guò)工作簡(jiǎn)報(bào)等形式將各地工作動(dòng)態(tài)報(bào)送上級(jí)，發(fā)送各縣政府及水利水保部門。
      三、大力推進(jìn)管理能力建設(shè)，著力提高執(zhí)法隊(duì)伍水平
     水利部啟動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理能力建設(shè)，非常及時(shí)和必要。我省結(jié)合實(shí)際，切實(shí)認(rèn)真抓好落實(shí)。一是迅速傳達(dá)，廣泛動(dòng)員。今年6月9日我廳在組織收看水利部啟動(dòng)視頻會(huì)議后，當(dāng)即召開(kāi)了由各市、縣水利局負(fù)責(zé)人，廳直單位和相關(guān)處室負(fù)責(zé)人參加的全省水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)暨監(jiān)督管理能力建設(shè)啟動(dòng)視頻會(huì)議，曹金萍副廳長(zhǎng)在會(huì)上進(jìn)行了動(dòng)員講話。二是認(rèn)真細(xì)致地做好監(jiān)督管理能力建設(shè)重點(diǎn)縣的選定工作。本著既要重點(diǎn)突出，集中精力抓出成效，又要統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮示范作用的原則，并充分考慮地方積極性、保障能力等多方面因素，在每個(gè)市至少選擇1個(gè)縣首批開(kāi)展能力建設(shè)。三是制定實(shí)施方案。根據(jù)水利部的總體要求和我省實(shí)際，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定了活動(dòng)詳細(xì)方案，印發(fā)各地執(zhí)行。為提高可操作性，要求各地專列工作經(jīng)費(fèi)，確保此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。
     總體上看，這兩年我省水土保持監(jiān)督管理工作取得了很大進(jìn)展，邁上了一個(gè)大的臺(tái)階。但也存在著許多不足之處，如執(zhí)法過(guò)程中行政干預(yù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)小型開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管還不夠，等等。我們將認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)水土保持監(jiān)督管理工作再上新水平。