全面加強監(jiān)督管理  開創(chuàng)水土保持工作新局面
山東省水利廳

     近年來，我省堅持貫徹預防為主的水土保持工作方針，把監(jiān)督管理作為工作的重心，狠抓人為水土流失防治，有力促進了全省水土保持工作的全面協(xié)調推進。特別是去年以來，在水利部水保司的直接指導和大力支持下，認真開展了監(jiān)督執(zhí)法專項行動等一系列重點建設活動，進一步提高了全省水土保持監(jiān)督管理水平。
      一、深入抓好監(jiān)督執(zhí)法專項行動，開發(fā)建設活動進一步規(guī)范
     2007年10月水利部正式啟動全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動以來，我省迅速行動，精心組織，圓滿完成了各項計劃任務。省廳先后三次在濟南召開了由各市水利局分管局長或水保辦主任參加的專題會議，研究部署行動。全省上下把抓好專項行動作為推進監(jiān)督執(zhí)法工作上水平的一個重要契機，廣泛發(fā)動，深入調查，不畏艱難，取得了違法案件查處的重大突破，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作進入歷史最好時期。一是第一次比較詳細地摸清了全省生產建設項目現(xiàn)狀。由于生產建設項目面廣量大，涉及各行各業(yè)，統(tǒng)計十分困難，一直沒有全省生產建設項目水保相關的準確數(shù)字。這次專項行動，全省共出動專業(yè)調查人員1000多名，對各類在建的以及2003年以后完建但未開展水土保持設施驗收的項目進行了拉網(wǎng)式全面調查，共核查各類生產建設項目2552個，分門別類建立了檔案。二是嚴肅查處重大違法案件，解決了一系列歷史遺留的“老大難”問題。省、市、縣三級水利水保部門上下聯(lián)動，充分發(fā)揮各級人大、政府、相關部門及社會輿論的作用，集中力量對那些重大違法案件進行了嚴厲查處。山東新時代藥業(yè)和萊蕪鋼鐵廠等多年未依法履行水保義務的國家大型企業(yè)，全部補報了水土保持方案。濟寧兗礦集團一次性補繳水土保持設施補償費700萬元。三是生產建設項目監(jiān)管工作邁上新臺階。一些薄弱行業(yè)、薄弱部門、薄弱環(huán)節(jié)管理得到加強。公路部門在依法防治水土流失方面一直落后于其他行業(yè)，特別是對在平原地區(qū)修路編報水保方案有異議。專項行動中，省水利廳將其作為重點，經努力做工作，省公路系統(tǒng)實現(xiàn)新修所有公路項目一律編報水保方案。省屬以上水土保持方案申報率由過去的90%提高到100%，市、縣（市、區(qū)）水土保持方案申報率由過去的60%提高到90%。2008年全省收取水保“兩費”7404萬元，同比猛增42.9%。全省水保設施竣工驗收率也由過去的10%提高到40%。四是提高了水保隊伍依法行政能力。廣大水保工作者在和違法活動一次次地較量過程中，不畏艱難，勇于探索，創(chuàng)造性地開展了很多成功做法。各級建立健全了水土保持督察工作責任制，納入年度目標考核內容，定期交流情況、總結經驗?？h級水行政主管部門對本轄區(qū)的生產建設項目實行水保年檢制度，建立年檢檔案。五是擴大了水土保持的社會影響。這次專項行動全國統(tǒng)一部署，部門協(xié)作，上下聯(lián)動，啟動快、調查細、執(zhí)法嚴，特別是查處了一大批大案要案，形成了強大的監(jiān)督執(zhí)法聲勢，大大提高了社會各界對水土保持的認知和認同。
      二、抓緊國策宣傳教育不放松，全社會水土保持意識穩(wěn)步提高
     堅持始終把宣傳工作作為促進監(jiān)督管理的重要基礎。2008年水利部啟動水土保持國策宣傳教育行動后，省水利廳聯(lián)合教育廳印發(fā)了《山東省水土保持國策宣傳教育行動實施方案》，在全省范圍內產生了深遠影響。為抓好方案落實，省廳連續(xù)兩年都下發(fā)年度宣傳工作要點，并在《山東水利》開辟12期“水土保持生態(tài)建設專欄”，每期發(fā)表3-5篇水土保持相關文章。各地根據(jù)省里的統(tǒng)一部署，結合實際大張旗鼓地開展了各式各樣的宣傳。淄博市將國策宣傳活動和監(jiān)督執(zhí)法專項行動有機結合起來，在淄博日報、淄博晚報上連續(xù)開辦“生產建設項目水土保持方案編報通報”、“水土保持專項執(zhí)法行動答記者問”專版，并配合“建設者，水土保持方案報了嗎”等宣傳文章，收到了很好的效果。臨沂市為更好地搞好國策宣傳工作，組建成立了水土保持信息通訊站。通訊站總部設在市水保辦，下屬每個縣區(qū)布設一個網(wǎng)點，由專人負責水土保持信息的采集、編輯、傳輸和發(fā)布工作。信息主要通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公開，也通過工作簡報等形式將各地工作動態(tài)報送上級，發(fā)送各縣政府及水利水保部門。
      三、大力推進管理能力建設，著力提高執(zhí)法隊伍水平
     水利部啟動實施監(jiān)督管理能力建設，非常及時和必要。我省結合實際，切實認真抓好落實。一是迅速傳達，廣泛動員。今年6月9日我廳在組織收看水利部啟動視頻會議后，當即召開了由各市、縣水利局負責人，廳直單位和相關處室負責人參加的全省水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動暨監(jiān)督管理能力建設啟動視頻會議，曹金萍副廳長在會上進行了動員講話。二是認真細致地做好監(jiān)督管理能力建設重點縣的選定工作。本著既要重點突出，集中精力抓出成效，又要統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮示范作用的原則，并充分考慮地方積極性、保障能力等多方面因素，在每個市至少選擇1個縣首批開展能力建設。三是制定實施方案。根據(jù)水利部的總體要求和我省實際，在深入調研的基礎上制定了活動詳細方案，印發(fā)各地執(zhí)行。為提高可操作性，要求各地專列工作經費，確保此項工作的順利進行。
     總體上看，這兩年我省水土保持監(jiān)督管理工作取得了很大進展，邁上了一個大的臺階。但也存在著許多不足之處，如執(zhí)法過程中行政干預現(xiàn)象時有發(fā)生，對小型開發(fā)建設活動監(jiān)管還不夠，等等。我們將認真貫徹這次會議精神，學習借鑒兄弟省市的先進經驗，推動水土保持監(jiān)督管理工作再上新水平。