江西近兩年水土保持預(yù)防監(jiān)督工作
江西省水利廳

     江西是南方水土流失較嚴(yán)重的省份之一，為了遏制新的人為水土流失，近兩年的預(yù)防監(jiān)督工作主要從監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)和加強(qiáng)水保執(zhí)法能力建設(shè)兩方面入手。
      一、兩年來的主要工作
     水利廳領(lǐng)導(dǎo)一再強(qiáng)調(diào)，預(yù)防監(jiān)督工作是水土保持工作的重中之重，近兩年的預(yù)防監(jiān)督工作主要抓了兩件事。
    （一）監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)
     我省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作，取得了顯著的成效。
     1、查清楚水土保持監(jiān)督執(zhí)法對象
     梳理并準(zhǔn)確掌握全省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目狀況，全省調(diào)查、登記各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目8911個(gè)，其中公路工程項(xiàng)目169個(gè)，鐵路工程項(xiàng)目7個(gè)，礦山開采項(xiàng)目3375個(gè)，水利工程項(xiàng)目828個(gè)，水電工程項(xiàng)目440個(gè)，冶金化工項(xiàng)目116個(gè)，電力項(xiàng)目38個(gè)，城市建設(shè)項(xiàng)目1958個(gè)，農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目587個(gè)，建材項(xiàng)目825個(gè)，其他項(xiàng)目568個(gè)。
     2、水土保持生態(tài)環(huán)境意識(shí)和法制意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)
     生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)期間，各地開展了靈活多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，通過宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)各界、政府部門和開發(fā)建設(shè)單位的水土保持生態(tài)環(huán)境意識(shí)。
     3、水保監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境、管理、裝備進(jìn)一步改善
     通過生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，改善水土保持監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境、管理和裝備。
     4、貫徹執(zhí)行水土保持管理制度“四提高”
     通過專項(xiàng)行動(dòng)，全省水土保持方案編報(bào)率、方案實(shí)施率，水土保持監(jiān)測率和設(shè)施驗(yàn)收率有了明顯提高。
     我省國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，水土保持方案編報(bào)率達(dá)到90%以上，大型水利水電項(xiàng)目編報(bào)率達(dá)到了100%。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率也由專項(xiàng)行動(dòng)前的60.01%提高到89.72%。省管在建和2003年以來完建但未開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收的省管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目95個(gè)（不含未開工或待開工建設(shè)項(xiàng)目29個(gè)），專項(xiàng)行動(dòng)初期，開展水土保持監(jiān)測的項(xiàng)目39個(gè)，僅占已開工建設(shè)項(xiàng)目的41%?，F(xiàn)開展了水土保持監(jiān)測工作的省管建設(shè)項(xiàng)目所占比例由41%提高到現(xiàn)在的65%。行動(dòng)中對一大批省管項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門也加大了水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作力度，現(xiàn)有3655個(gè)項(xiàng)目開展了水土保持設(shè)施驗(yàn)收，比開展專項(xiàng)行動(dòng)前新增了1165個(gè)。
     （二）水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)
     1、配套法規(guī)建設(shè)
     目前我省的法律規(guī)章有省人大頒發(fā)的《江西省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，省政府、有關(guān)部門一系列配套文件等。南昌市人大頒布了《南昌市城市水土保持條例》，贛州市政府出臺(tái)了《贛州市水土保持實(shí)施辦法》。部分縣政府出臺(tái)了管理辦法或水保法實(shí)施細(xì)則等。
     2、隊(duì)伍建設(shè)
     全省水土保持監(jiān)督管理人員共1110人。省級分工監(jiān)督管理人員8人（不包括省水土保持科研所）；各設(shè)區(qū)市有局級管理機(jī)構(gòu)1個(gè)（贛州市），科級管理機(jī)構(gòu)10個(gè)；各縣獨(dú)立的水土保持局33個(gè)（其中正科級19個(gè)，副科級4個(gè)），其余由水利（水務(wù)）局管理。
     3、裝備建設(shè)
     全省執(zhí)法裝備不全，現(xiàn)有執(zhí)法車58輛（其中省水利廳給有關(guān)縣配備了專用執(zhí)法車25輛）、電腦204臺(tái)、照相機(jī)95臺(tái)、攝像機(jī)41臺(tái)。有半數(shù)縣沒有固定的執(zhí)法車和攝像機(jī)，有的裝備已用多年，急待更新。
     4、提高了機(jī)關(guān)效能
     水土保持方案省級審批時(shí)限由法定時(shí)間20天壓縮至承諾時(shí)間10天，對水土保持設(shè)施驗(yàn)收由法定時(shí)間3個(gè)月壓縮至承諾時(shí)間2個(gè)月，并專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提高水土保持行政效能的通知》，提交了辦事指南和辦事流程圖。
     5、規(guī)范管理水保技術(shù)服務(wù)
     加強(qiáng)了水土保持方案編制資格考核。全省乙、丙級水土保持方案編制資格證書單位考核換證工作已完成，同意換證的乙級為20家，有1家被降為丙級；同意換證的丙級為77家，有6家被取消資格。
      二、存在的主要問題
     目前水保預(yù)防監(jiān)督的主要問題，一是地方領(lǐng)導(dǎo)以抓經(jīng)濟(jì)為主，對生態(tài)建設(shè)重視不夠，影響了監(jiān)督執(zhí)法工作；二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，監(jiān)督執(zhí)法投入少，執(zhí)法裝備不能滿足工作需求；三是部分市縣水保人員數(shù)量太少，人員素質(zhì)有待提高；四是水保技術(shù)服務(wù)市不夠規(guī)范，服務(wù)水平有待提高。
      三、下一步工作計(jì)劃
     下一步預(yù)防監(jiān)督工作將借助能力建設(shè)的東風(fēng)，以預(yù)防監(jiān)督規(guī)范預(yù)防監(jiān)督管理工作為基礎(chǔ)，以水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面提高水土保持監(jiān)督管理水平。近期重點(diǎn)工作抓兩個(gè)方面：
    （一）規(guī)范預(yù)防監(jiān)督管理
     1、完善水土保持預(yù)防監(jiān)督管理體系，規(guī)范技術(shù)服務(wù)市場，做到審批和技術(shù)評審公平、公開、公正。印發(fā)《江西省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理和技術(shù)服務(wù)暫行規(guī)定》；
     2、加強(qiáng)水利工程建設(shè)水土保持工作，印發(fā)“水利工程水土保持工作管理辦法”；
     3、規(guī)范水土保持技術(shù)專家隊(duì)伍管理，印發(fā)水保專家?guī)煳募?br />      4、編制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理軟件，水保處、監(jiān)督站、水保所在一起研究監(jiān)督管理軟件的目標(biāo)、內(nèi)容、投入等問題，盡快拿出一個(gè)方案。請軟件公司做管理系統(tǒng)。
     5、各重點(diǎn)建設(shè)縣要出臺(tái)或完善實(shí)施《水土保持法》細(xì)則及其它規(guī)范性文件。
    （二）水土保持監(jiān)管能力建設(shè)
     1、全面推動(dòng)水土保持監(jiān)管能力建設(shè)工作，督促各設(shè)區(qū)市、縣出臺(tái)實(shí)施方案和成立領(lǐng)導(dǎo)小組；
     2、省水利廳印發(fā)“關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)能力建設(shè)縣工作的通知”，推動(dòng)30個(gè)已上報(bào)的能力建設(shè)縣啟動(dòng)工作；
     3、開展監(jiān)督管理能力建設(shè)調(diào)研，了解有關(guān)縣能力建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)、問題和建議；
     4、參加水利部監(jiān)督管理能力建設(shè)培訓(xùn)班；舉辦全省監(jiān)督管理能力建設(shè)培訓(xùn)班，
     5、籌備資金為水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)重點(diǎn)縣完善設(shè)備，計(jì)劃每縣20萬元，共600萬元。