福建省水土保持監(jiān)督管理工作總結(jié)
福建省水土保持監(jiān)督站

     近兩年來(lái)，特別是國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》通知后，我省水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，在水利部的指導(dǎo)和省水利廳的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論 “三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，水土保持法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持依法行政與文明執(zhí)法相結(jié)合，不斷加大執(zhí)法力度，推進(jìn)我省水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作不斷上新水平。
     一、近兩年來(lái)我省水土保持監(jiān)督執(zhí)法主要情況
    （一）堅(jiān)持面上宣傳與重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，提高宣傳工作的針對(duì)性和實(shí)效性
     一方面，我們繼續(xù)著眼于提高全社會(huì)的水土保持意識(shí)，堅(jiān)持“三個(gè)面向”即面向大眾、面向有關(guān)部門、面向生產(chǎn)建設(shè)單位，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)；另一方面，為提高宣傳工作的有效性，我們針對(duì)鐵路、高速公路等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，在項(xiàng)目開工建設(shè)初期，就與項(xiàng)目業(yè)主聯(lián)合舉辦水土保持法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)班，要求各項(xiàng)目水土保持工作分管領(lǐng)導(dǎo)、各標(biāo)段負(fù)責(zé)人、一線施工管理人員等必須參加培訓(xùn)，近兩年來(lái)基本做到鐵路、高速公路“每開工建設(shè)一條線、舉辦一期培訓(xùn)班”的要求。此外，對(duì)個(gè)別嚴(yán)重違法的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，還通過(guò)新聞媒體給予必要的通報(bào)或曝光。通過(guò)采取上述措施，大大提高了水土保持宣傳工作的的針對(duì)性和實(shí)效性
    （二）深入開展調(diào)查摸底，建立項(xiàng)目管理庫(kù),為監(jiān)督執(zhí)法和信息化管理工作提供依據(jù)
     我省各級(jí)水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織力量，深入各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，開展調(diào)查摸底工作，并分類建立檔案，以掌握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量、水土保持方案實(shí)施、履行水土保持法定義務(wù)、各種違法違規(guī)情況以及查處等情況,在此基礎(chǔ)上,省站及一些有條件的地方建立并不斷完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理庫(kù),進(jìn)行信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我省各類在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目總數(shù)為4631個(gè)，涉及總投資為4918億元，擾動(dòng)土地總面積為23.5萬(wàn)公頃，土石方開挖總量為17.5億立方米，總棄渣量為6.8億立方米。其中業(yè)主單位向水行政主管部門申報(bào)水土保持方案審批項(xiàng)目數(shù)3422個(gè),申報(bào)率73.9%；水行政主管部門審批項(xiàng)目數(shù)3384個(gè)，審批率98.9%；依法繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)項(xiàng)目數(shù)2827個(gè)，繳納率84.6%。業(yè)主單位有委托資質(zhì)單位完成監(jiān)理工作的項(xiàng)目數(shù)283個(gè)，監(jiān)理率僅8.5%；業(yè)主單位有委托資質(zhì)單位完成監(jiān)測(cè)工作的項(xiàng)目數(shù)319個(gè)，監(jiān)理率僅9.5%；通過(guò)水行政主管部門驗(yàn)收項(xiàng)目數(shù)427個(gè)，驗(yàn)收率12.8%。分析表明，我省的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目存在著“三高三低”現(xiàn)象，即水土保持方案申報(bào)率、水土保持方案審批率、規(guī)費(fèi)繳納率相對(duì)較高，而生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理率、監(jiān)測(cè)率、驗(yàn)收率相對(duì)較低。
    （三）規(guī)范水土保持方案審查制度，嚴(yán)把水土保持方案審批關(guān)
     國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“開發(fā)建設(shè)水土保持技術(shù)規(guī)范”和“開發(fā)建設(shè)水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)”頒布實(shí)施前后，我們除組織相關(guān)人員參加培訓(xùn)外，今年7月，我站根據(jù)水利部水土保持司、水土保持監(jiān)測(cè)中心的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編審管理的若干規(guī)定》，圍繞方案報(bào)告書的編寫格式和編審要求、送審稿的初審和技術(shù)審查會(huì)議要求、編制主要內(nèi)容要求、不予通過(guò)的規(guī)定、不予批準(zhǔn)的規(guī)定、報(bào)批稿修編與后續(xù)工作要求等方面作出了明確規(guī)定，該“規(guī)定”對(duì)規(guī)范水土保持方案審查行為、嚴(yán)把水土保持方案審批關(guān)、從源頭上控制人為水土流失發(fā)揮重要作用。
    （四）以專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)為契機(jī)，深入開展水土保持監(jiān)督檢查工作。
     我省的水土保持監(jiān)督檢查工作主要圍繞三個(gè)層面開展：一是積極配合上級(jí)開展重點(diǎn)項(xiàng)目執(zhí)法督查。多次配合水利部水土保持司、太湖流域管理局對(duì)我省在建的永（安）武（平）高速公路、龍（巖）廈（門）鐵路、浦南高速公路等重點(diǎn)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法檢查，要求建設(shè)單位既要保證工期、安全度汛，又要將各項(xiàng)水土保持措施落到實(shí)處。二是組織本系統(tǒng)力量，結(jié)合汛期檢查組織開展的監(jiān)督檢查。每年由省水利廳組織有關(guān)處室和各級(jí)水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員，深入檢查了高速公路、鐵路、工礦、電力、開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了監(jiān)督檢查；三是動(dòng)員和依靠各種力量，聯(lián)合開展監(jiān)督檢查。一般由各級(jí)人大牽頭，組織有關(guān)部門如國(guó)土、交通、環(huán)保、林業(yè)、建設(shè)等部門，聯(lián)合開展水土保持監(jiān)督檢查。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近兩年全省各級(jí)水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)共開展檢查1462次，檢查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目3218個(gè)。
    （五）跟蹤重點(diǎn)難點(diǎn)，督促違法項(xiàng)目的整改落實(shí)
     各地在專項(xiàng)執(zhí)法巡視督查的基礎(chǔ)上，針對(duì)各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目存在的問(wèn)題，進(jìn)行梳理分析，并按照分級(jí)分類的原則，依法給予處理。各級(jí)水土保持執(zhí)法機(jī)構(gòu)，通過(guò)巡查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)項(xiàng)目，區(qū)分未編報(bào)水保方案、未按水保方案實(shí)施或?qū)嵤┎坏轿?、不履行水土保持法定義務(wù)（規(guī)費(fèi)征收、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、驗(yàn)收等）三種類型，分別發(fā)出整改通知，提出了限期整改的具體意見。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近兩年來(lái)我省各級(jí)水保執(zhí)法機(jī)構(gòu)共對(duì)違法違規(guī)項(xiàng)目發(fā)出整改通知650多份，并對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤，采取各種措施督促其整改落實(shí)。
    （六）采取必要措施，依法加大對(duì)違法項(xiàng)目的懲處力度
     近兩年來(lái)，在專項(xiàng)行動(dòng)中，我們對(duì)部分違法事實(shí)清楚，拒不及時(shí)整改的項(xiàng)目業(yè)主，依法啟動(dòng)行政處罰程序，加大對(duì)一批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持違法案件的查處，該罰款的給予罰款，該補(bǔ)交補(bǔ)償費(fèi)的督促其補(bǔ)交，造成水土流失該賠償?shù)拇倨滟r償。此外，對(duì)違法事實(shí)清楚，且整改力度不大，仍然潛在著水土流失隱患的華安金山鐵礦、泉三高速公路泉州段QA12合同段等五個(gè)違法項(xiàng)目，通過(guò)新聞媒體給予曝光。
      二、存在的主要問(wèn)題
     我省水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作雖然取得了一定的成效與進(jìn)展，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題：一是水保監(jiān)督執(zhí)法體系不健全，一些地方仍不同程度上存在無(wú)明確負(fù)責(zé)人、無(wú)明確人員、無(wú)明確分工職責(zé)、無(wú)制定規(guī)章制度、無(wú)執(zhí)法基本裝備等“五無(wú)”現(xiàn)象，導(dǎo)致水保監(jiān)督執(zhí)法工作長(zhǎng)期不到位和執(zhí)法不力；二是在財(cái)政預(yù)算中水土保持經(jīng)費(fèi)安排依然存在“重治輕防”甚至“只治無(wú)防”現(xiàn)象，多數(shù)地方預(yù)防監(jiān)督經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算盤子；三是具體執(zhí)法工作中，各地在執(zhí)法程序、執(zhí)法制度建設(shè)、手續(xù)完備性等方面依然存在較大差距，規(guī)范化和能力建設(shè)任重道遠(yuǎn)；四是監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍不管是數(shù)量還是素質(zhì)，還難以適應(yīng)“生態(tài)省”建設(shè)新形勢(shì)發(fā)展的需要，嚴(yán)重影響水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的深入開展。
      三、建議
    （一）建議研究采取措施，建立健全水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系
     這是執(zhí)法能力建設(shè)的重中之重任務(wù)。我省實(shí)踐證明，凡是有水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)、有配備專職執(zhí)法人員和明確的工作職責(zé)、有基本的執(zhí)法裝備、有一定的經(jīng)費(fèi)保障的地方，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作就開展的有聲有色，反之，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作要么沒有人抓、沒人管，要么就監(jiān)督執(zhí)法很不到位。因此，建立健全水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系是執(zhí)法能力建設(shè)之本，建議研究采取切實(shí)有效措施，切實(shí)加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，否則，難以達(dá)到執(zhí)法能力建設(shè)目的。
    （二）建議水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政水土保持經(jīng)費(fèi)預(yù)算盤子，給予日常性工作的支持，以確保執(zhí)法工作能夠正常開展
     水土保持監(jiān)督執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是個(gè)老問(wèn)題，但多年來(lái)都懸而未決，難以落實(shí)，這是導(dǎo)致許多地方水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作不到位的重要原因。從我省情況看，一些財(cái)政困難的山區(qū)縣和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，連日常辦公經(jīng)費(fèi)（如電話費(fèi)、差旅費(fèi)等）都難以支付，根本談不上配備必要的執(zhí)法裝備和開展執(zhí)法工作。實(shí)際上國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1993〕5號(hào)文件和財(cái)政部財(cái)農(nóng)字〔2000〕13號(hào)都有明確規(guī)定，現(xiàn)在關(guān)鍵是要抓落實(shí)。依照國(guó)務(wù)院規(guī)定抓好預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)占水土保持事業(yè)費(fèi)20％比重的落實(shí)，應(yīng)當(dāng)列入能力建設(shè)的考核指標(biāo)。
    （三）建議研究完善各級(jí)水土保持監(jiān)督執(zhí)法管理工作“責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”體制與機(jī)制
     例如，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的報(bào)批問(wèn)題，水利部已出臺(tái)了規(guī)章，明確實(shí)行分級(jí)報(bào)批的規(guī)定，但對(duì)其實(shí)施過(guò)程的水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，究竟以誰(shuí)為主進(jìn)行監(jiān)督檢查不明確，責(zé)、權(quán)、利不對(duì)等。如果因執(zhí)法不力造成嚴(yán)重后果，究竟要追究誰(shuí)的責(zé)任，也不明確，這是水土保持監(jiān)督執(zhí)法管理工作值得認(rèn)真研究和亟待解決的問(wèn)題。