福建省水土保持監(jiān)督管理工作總結(jié)
福建省水土保持監(jiān)督站

     近兩年來，特別是國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》通知后，我省水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，在水利部的指導(dǎo)和省水利廳的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論 “三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，以加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，水土保持法律法規(guī)為依據(jù)，堅持依法行政與文明執(zhí)法相結(jié)合，不斷加大執(zhí)法力度，推進(jìn)我省水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作不斷上新水平。
     一、近兩年來我省水土保持監(jiān)督執(zhí)法主要情況
    （一）堅持面上宣傳與重點培訓(xùn)相結(jié)合，提高宣傳工作的針對性和實效性
     一方面，我們繼續(xù)著眼于提高全社會的水土保持意識，堅持“三個面向”即面向大眾、面向有關(guān)部門、面向生產(chǎn)建設(shè)單位，開展形式多樣的宣傳活動；另一方面，為提高宣傳工作的有效性，我們針對鐵路、高速公路等生產(chǎn)建設(shè)項目特點，在項目開工建設(shè)初期，就與項目業(yè)主聯(lián)合舉辦水土保持法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)班，要求各項目水土保持工作分管領(lǐng)導(dǎo)、各標(biāo)段負(fù)責(zé)人、一線施工管理人員等必須參加培訓(xùn)，近兩年來基本做到鐵路、高速公路“每開工建設(shè)一條線、舉辦一期培訓(xùn)班”的要求。此外，對個別嚴(yán)重違法的生產(chǎn)建設(shè)項目，還通過新聞媒體給予必要的通報或曝光。通過采取上述措施，大大提高了水土保持宣傳工作的的針對性和實效性
    （二）深入開展調(diào)查摸底，建立項目管理庫,為監(jiān)督執(zhí)法和信息化管理工作提供依據(jù)
     我省各級水土保持監(jiān)督機構(gòu)組織力量，深入各類生產(chǎn)建設(shè)項目現(xiàn)場，開展調(diào)查摸底工作，并分類建立檔案，以掌握生產(chǎn)建設(shè)項目數(shù)量、水土保持方案實施、履行水土保持法定義務(wù)、各種違法違規(guī)情況以及查處等情況,在此基礎(chǔ)上,省站及一些有條件的地方建立并不斷完善生產(chǎn)建設(shè)項目管理庫,進(jìn)行信息化動態(tài)監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計，目前我省各類在建生產(chǎn)建設(shè)項目總數(shù)為4631個，涉及總投資為4918億元，擾動土地總面積為23.5萬公頃，土石方開挖總量為17.5億立方米，總棄渣量為6.8億立方米。其中業(yè)主單位向水行政主管部門申報水土保持方案審批項目數(shù)3422個,申報率73.9%；水行政主管部門審批項目數(shù)3384個，審批率98.9%；依法繳納水土保持設(shè)施補償費項目數(shù)2827個，繳納率84.6%。業(yè)主單位有委托資質(zhì)單位完成監(jiān)理工作的項目數(shù)283個，監(jiān)理率僅8.5%；業(yè)主單位有委托資質(zhì)單位完成監(jiān)測工作的項目數(shù)319個，監(jiān)理率僅9.5%；通過水行政主管部門驗收項目數(shù)427個，驗收率12.8%。分析表明，我省的生產(chǎn)建設(shè)項目存在著“三高三低”現(xiàn)象，即水土保持方案申報率、水土保持方案審批率、規(guī)費繳納率相對較高，而生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)理率、監(jiān)測率、驗收率相對較低。
    （三）規(guī)范水土保持方案審查制度，嚴(yán)把水土保持方案審批關(guān)
     國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“開發(fā)建設(shè)水土保持技術(shù)規(guī)范”和“開發(fā)建設(shè)水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)”頒布實施前后，我們除組織相關(guān)人員參加培訓(xùn)外，今年7月，我站根據(jù)水利部水土保持司、水土保持監(jiān)測中心的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定出臺了《關(guān)于加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編審管理的若干規(guī)定》，圍繞方案報告書的編寫格式和編審要求、送審稿的初審和技術(shù)審查會議要求、編制主要內(nèi)容要求、不予通過的規(guī)定、不予批準(zhǔn)的規(guī)定、報批稿修編與后續(xù)工作要求等方面作出了明確規(guī)定，該“規(guī)定”對規(guī)范水土保持方案審查行為、嚴(yán)把水土保持方案審批關(guān)、從源頭上控制人為水土流失發(fā)揮重要作用。
    （四）以專項執(zhí)法行動為契機，深入開展水土保持監(jiān)督檢查工作。
     我省的水土保持監(jiān)督檢查工作主要圍繞三個層面開展：一是積極配合上級開展重點項目執(zhí)法督查。多次配合水利部水土保持司、太湖流域管理局對我省在建的永（安）武（平）高速公路、龍（巖）廈（門）鐵路、浦南高速公路等重點項目施工現(xiàn)場，進(jìn)行了專項執(zhí)法檢查，要求建設(shè)單位既要保證工期、安全度汛，又要將各項水土保持措施落到實處。二是組織本系統(tǒng)力量，結(jié)合汛期檢查組織開展的監(jiān)督檢查。每年由省水利廳組織有關(guān)處室和各級水土保持監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法人員，深入檢查了高速公路、鐵路、工礦、電力、開發(fā)區(qū)等重點項目進(jìn)行了監(jiān)督檢查；三是動員和依靠各種力量，聯(lián)合開展監(jiān)督檢查。一般由各級人大牽頭，組織有關(guān)部門如國土、交通、環(huán)保、林業(yè)、建設(shè)等部門，聯(lián)合開展水土保持監(jiān)督檢查。據(jù)初步統(tǒng)計，近兩年全省各級水土保持監(jiān)督機構(gòu)共開展檢查1462次，檢查生產(chǎn)建設(shè)項目3218個。
    （五）跟蹤重點難點，督促違法項目的整改落實
     各地在專項執(zhí)法巡視督查的基礎(chǔ)上，針對各類生產(chǎn)建設(shè)項目存在的問題，進(jìn)行梳理分析，并按照分級分類的原則，依法給予處理。各級水土保持執(zhí)法機構(gòu)，通過巡查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)項目，區(qū)分未編報水保方案、未按水保方案實施或?qū)嵤┎坏轿?、不履行水土保持法定義務(wù)（規(guī)費征收、監(jiān)測、監(jiān)理、驗收等）三種類型，分別發(fā)出整改通知，提出了限期整改的具體意見。據(jù)初步統(tǒng)計，近兩年來我省各級水保執(zhí)法機構(gòu)共對違法違規(guī)項目發(fā)出整改通知650多份，并對這些項目進(jìn)行重點跟蹤，采取各種措施督促其整改落實。
    （六）采取必要措施，依法加大對違法項目的懲處力度
     近兩年來，在專項行動中，我們對部分違法事實清楚，拒不及時整改的項目業(yè)主，依法啟動行政處罰程序，加大對一批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持違法案件的查處，該罰款的給予罰款，該補交補償費的督促其補交，造成水土流失該賠償?shù)拇倨滟r償。此外，對違法事實清楚，且整改力度不大，仍然潛在著水土流失隱患的華安金山鐵礦、泉三高速公路泉州段QA12合同段等五個違法項目，通過新聞媒體給予曝光。
      二、存在的主要問題
     我省水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作雖然取得了一定的成效與進(jìn)展，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題：一是水保監(jiān)督執(zhí)法體系不健全，一些地方仍不同程度上存在無明確負(fù)責(zé)人、無明確人員、無明確分工職責(zé)、無制定規(guī)章制度、無執(zhí)法基本裝備等“五無”現(xiàn)象，導(dǎo)致水保監(jiān)督執(zhí)法工作長期不到位和執(zhí)法不力；二是在財政預(yù)算中水土保持經(jīng)費安排依然存在“重治輕防”甚至“只治無防”現(xiàn)象，多數(shù)地方預(yù)防監(jiān)督經(jīng)費未列入財政預(yù)算盤子；三是具體執(zhí)法工作中，各地在執(zhí)法程序、執(zhí)法制度建設(shè)、手續(xù)完備性等方面依然存在較大差距，規(guī)范化和能力建設(shè)任重道遠(yuǎn)；四是監(jiān)督執(zhí)法隊伍不管是數(shù)量還是素質(zhì)，還難以適應(yīng)“生態(tài)省”建設(shè)新形勢發(fā)展的需要，嚴(yán)重影響水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的深入開展。
      三、建議
    （一）建議研究采取措施，建立健全水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系
     這是執(zhí)法能力建設(shè)的重中之重任務(wù)。我省實踐證明，凡是有水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)、有配備專職執(zhí)法人員和明確的工作職責(zé)、有基本的執(zhí)法裝備、有一定的經(jīng)費保障的地方，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作就開展的有聲有色，反之，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作要么沒有人抓、沒人管，要么就監(jiān)督執(zhí)法很不到位。因此，建立健全水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系是執(zhí)法能力建設(shè)之本，建議研究采取切實有效措施，切實加強水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，否則，難以達(dá)到執(zhí)法能力建設(shè)目的。
    （二）建議水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費列入各級財政水土保持經(jīng)費預(yù)算盤子，給予日常性工作的支持，以確保執(zhí)法工作能夠正常開展
     水土保持監(jiān)督執(zhí)法所需經(jīng)費問題是個老問題，但多年來都懸而未決，難以落實，這是導(dǎo)致許多地方水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作不到位的重要原因。從我省情況看，一些財政困難的山區(qū)縣和經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，連日常辦公經(jīng)費（如電話費、差旅費等）都難以支付，根本談不上配備必要的執(zhí)法裝備和開展執(zhí)法工作。實際上國務(wù)院國發(fā)〔1993〕5號文件和財政部財農(nóng)字〔2000〕13號都有明確規(guī)定，現(xiàn)在關(guān)鍵是要抓落實。依照國務(wù)院規(guī)定抓好預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費占水土保持事業(yè)費20％比重的落實，應(yīng)當(dāng)列入能力建設(shè)的考核指標(biāo)。
    （三）建議研究完善各級水土保持監(jiān)督執(zhí)法管理工作“責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”體制與機制
     例如，對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的報批問題，水利部已出臺了規(guī)章，明確實行分級報批的規(guī)定，但對其實施過程的水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，究竟以誰為主進(jìn)行監(jiān)督檢查不明確，責(zé)、權(quán)、利不對等。如果因執(zhí)法不力造成嚴(yán)重后果，究竟要追究誰的責(zé)任，也不明確，這是水土保持監(jiān)督執(zhí)法管理工作值得認(rèn)真研究和亟待解決的問題。