安徽省水土保持監(jiān)督管理工作總結(jié)
安徽省水利廳
     安徽省位于我國的中東部，跨長江、淮河和新安江三大流域，國土面積13.9萬平方公里，其中三分之二為山區(qū)和丘陵區(qū)。近年來，安徽省各級水行政主管部門努力實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行《水土保持法》賦予的職責(zé)，開展了一系列水土保持預(yù)防監(jiān)督行動，有效地遏制了人為水土流失蔓延的趨勢，鞏固了水土保持生態(tài)建設(shè)成果，在水土保持預(yù)防監(jiān)督工作上取得了顯著成效。
     一、主要工作開展情況
    （一）切實轉(zhuǎn)變觀念，廣泛宣傳水保工作
     隨著安徽經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，大量生產(chǎn)建設(shè)項目的破土動工，給水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來了巨大的壓力，強(qiáng)化預(yù)防和監(jiān)督成為我省水土保持工作的重點。為使水土保持工作深入心，一方面，我省利用水法宣傳月活動為契機(jī)，采用多種方式，向全社會宣傳《水土保持法》等一系列法律法規(guī)；另一方面，利用執(zhí)法檢查、項目審批等機(jī)會主動向企業(yè)和部門負(fù)責(zé)人宣傳水土保持工作；其次，主動到發(fā)改、環(huán)保、交通等部門宣傳《水土保持法》，要求他們按照法律法規(guī)主動配合水利部門做好水土保持工作。通過廣泛宣傳，促進(jìn)了全社會對水土保持工作的認(rèn)識，使各級政府和人民群眾對水保工作越來越重視，關(guān)注程度越來越高，關(guān)心水土保持、支持水土保持的人越來越多。
    （二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實履行職責(zé)
     2007年10月起，省水利廳組織或配合流域管理機(jī)構(gòu)，對我省境內(nèi)的大中型項目進(jìn)行了12次檢查，涉及各類項目46個，責(zé)令13個項目補報水土保持方案、8個項目落實水土保持監(jiān)測、監(jiān)理工作。15個市級水行政主管部門，分別組織了2－4次檢查活動，檢查項目120多個，發(fā)出各類整改通知書40份。霍山、繁昌、南陵、岳西、黃山區(qū)為代表的山丘區(qū)縣級水行政主管部門以轄區(qū)內(nèi)的小型項目為重點，開展拉網(wǎng)式檢查活動，檢查項目達(dá)1100多個，補辦水土保持方案許可證近500份。
    （三）加強(qiáng)多方協(xié)作，從嚴(yán)控制方案審批
     建設(shè)項目水土保持方案的審批，涉及到發(fā)展和改革、國土資源、環(huán)保、交通、鐵路等多個部門和各類企業(yè)，為嚴(yán)把水土保持方案的審批關(guān)我廳主動與省發(fā)改、環(huán)保、國土等部門聯(lián)系，將水保方案作為其部門有關(guān)行政許可的前置程序，沒有水保批文的，政務(wù)窗口不予受理；同時，省廳還積極引導(dǎo)、鼓勵相關(guān)部門的設(shè)計院所參與水保方案編制，促進(jìn)了建設(shè)項目在進(jìn)行主體設(shè)計的同時，即開展水保方案的編制和報批工作；各級水行政主管部門內(nèi)部各機(jī)構(gòu)也加強(qiáng)協(xié)作，在涉及水資源論證、防洪影響評價的審查中，發(fā)現(xiàn)未編制水保方案的要求補充編制，一并完成行政許可。
    （四）積極征收規(guī)費，嚴(yán)格資金使用管理
     近年來，我廳加大水土保持設(shè)施補償費的征收工作， 2007、2008兩年，分別征收水土保持設(shè)施補償費1600萬元和1300萬元。同時，省廳對補償費的使用進(jìn)行了周密的安排，除省財政統(tǒng)籌15％外，主要用于水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、小流域水土保持綜合治理和市、縣兩級水土保持執(zhí)法經(jīng)費補助，大大促進(jìn)了水保工作的持續(xù)發(fā)展。市、縣兩級水行政主管部門也加大補償費征收力度，兩年來累計征收水土保持設(shè)施補償費1100萬元，在補償費的使用上，也比照了省廳的做法，使征收的資金真正用到實處。
    （五）認(rèn)真總結(jié)交流，不斷提高執(zhí)法水平
     2008年4月，省水利廳在黃山市召開了水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動工作會議，全省17個市和部分重點縣水行政主管部門參加了會議，會議對前階段監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行了認(rèn)真交流總結(jié)，會后，部分市、縣進(jìn)行了相互學(xué)習(xí)活動，相互借鑒工作中的成功經(jīng)驗，研討下一階段工作重點和發(fā)展方向。省水利廳還安排省水土保持監(jiān)測總站分赴宿州、淮北、淮南、安慶、六安等10余個重點市，進(jìn)一步督察、指導(dǎo)監(jiān)督執(zhí)法工作，大力推廣前階段工作中取得的成功經(jīng)驗。通過先調(diào)查、后分析、再處理，以及水土保持法律法規(guī)規(guī)定義務(wù)的逐項檢查、督促落實和疑難案件的處理，使水土保持執(zhí)法人員運用法律的水平得到了進(jìn)一步提高，有力促進(jìn)了我省執(zhí)法工作更加制度化、規(guī)范化。
      二、工作中存在的主要問題
     一是工作開展不平衡，領(lǐng)導(dǎo)重視、經(jīng)濟(jì)狀況較好、水土保持工作起步較早的地區(qū)，工作進(jìn)展相對靠前，反之，則行動較為遲緩。
     二是部門干預(yù)較突出，在落實水土保持后續(xù)措施中，鐵路部門提出將水土保持設(shè)施補償費等規(guī)費作為地方配套資金，拒絕、推諉繳納該項費用；交通部門認(rèn)為在公路主體驗收中，水行政主管部門參與驗收，即視同完成了驗收，不愿意按水利部第16號的規(guī)定進(jìn)行專項驗收，同時提出，水利部的文件交通部門不能執(zhí)行，從而給公路項目的水土保持設(shè)施驗收工作帶來了很大的難度。
     三是行政干預(yù)依然存在，不少地方為招商引資，對水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行行政干預(yù)；市縣政府出資建設(shè)的項目，更是以資金不足為由，拒絕履行水土保持義務(wù)。
     四是機(jī)構(gòu)建設(shè)仍需加強(qiáng)。今年十月，我省借助省直機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，成立了水保處，但市縣設(shè)立專職水土保持機(jī)構(gòu)的，大都集中在山丘區(qū)，其它地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，機(jī)構(gòu)編制人員不足，影響了工作的開展。
      三、今后工作打算及建議
     一是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，省、市、縣三級每年要堅持舉辦不少于一次的培訓(xùn)班。
     二是繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，繼續(xù)將水土保持生態(tài)建設(shè)的項目安排與機(jī)構(gòu)建設(shè)工作業(yè)績相掛鉤。
     三是進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)在行政許可事務(wù)中的前后順序，條件成熟時，以聯(lián)合發(fā)文形式予以進(jìn)一步明確。
      四、要求與建議：
     一是依據(jù)水土保持法實施過程中的經(jīng)驗和存在問題，建議盡快修訂《中華人民共和國水土保持法》，以適應(yīng)水土保持工作不斷發(fā)展的形勢。
     二是對交通、鐵路等部門，進(jìn)行高層次協(xié)調(diào)，解決落實水土保持措施中的疑難問題，為下級執(zhí)法工作提供較為便利的條件。