2009年水土保持監(jiān)督管理工作總結(jié)
浙江省水保辦

     一、2009年水土保持監(jiān)督管理工作進(jìn)展
    （一）受國家擴(kuò)大內(nèi)需政策影響，我省進(jìn)入新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰期，水土保持預(yù)防監(jiān)督任務(wù)艱巨
     截止到2009年10月底，省級(jí)共受理和批復(fù)各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書82項(xiàng)，比上年同期增加30%，審批率為100%；協(xié)助水利部辦理國家立項(xiàng)的我省境內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批和審查15項(xiàng)；全省各市、縣（區(qū)）共審批水土保持方案報(bào)告書或報(bào)告表共2080余項(xiàng)，比去年同期增長35%。
    （二）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作進(jìn)一步加強(qiáng)
     水土保持驗(yàn)收的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，尤其對(duì)重點(diǎn)行業(yè)加大了監(jiān)管力度。省級(jí)公路項(xiàng)目水保驗(yàn)收基本實(shí)現(xiàn)制度化，已成為主體工程竣工驗(yàn)收的必要條件。500KV輸變電工程全部啟動(dòng)了水土保持設(shè)施驗(yàn)收，今年已完成4項(xiàng)。鐵路項(xiàng)目驗(yàn)收逐步走上軌道，今年已完成3項(xiàng)。其它建設(shè)項(xiàng)目水土保持驗(yàn)收率也大大提高。截止10月底，省級(jí)已完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收45項(xiàng)，比去年同期增加50%左右。市縣級(jí)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作也有明顯提高，全省水土保持方案實(shí)施率達(dá)到88%。
    （三）貫徹水利部要求，做好監(jiān)測(cè)工作
     2009年3月，水利部制定下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的意見》，我廳結(jié)合本省實(shí)際，轉(zhuǎn)發(fā)了該意見并提出了貫徹落實(shí)要求。要求各地扎實(shí)有序推進(jìn)該項(xiàng)工作，通過規(guī)范監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)、執(zhí)行監(jiān)測(cè)結(jié)果定期報(bào)告制度、探索監(jiān)測(cè)成果公告制度等，進(jìn)一步規(guī)范我省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)工作。
     二、主要做法
     為推動(dòng)我省水土保持工作健康、可持續(xù)發(fā)展，2009年著重做了以下工作：
    （一）以能力建設(shè)為抓手，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理工作
     2009年6月，水利部正式啟動(dòng)了全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，并印發(fā)了《關(guān)于開展全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的通知》。我廳隨即進(jìn)行了動(dòng)員部署，并結(jié)合我省實(shí)際，制訂下發(fā)了《浙江省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》，明確了省、市、縣三級(jí)工作目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和推進(jìn)步驟，采取切實(shí)措施規(guī)范和加強(qiáng)監(jiān)督管理。 
     省級(jí)組織完成了《浙江省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作指南》修訂工作，高效務(wù)實(shí)地對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施分類管理；制訂下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)評(píng)審工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程概（估）算編制工作的通知》，規(guī)范和加強(qiáng)水土保持方案編制、評(píng)審工作，促進(jìn)水土保持方案編制水平和質(zhì)量的提高；聯(lián)合省電力公司制訂了220KV、110KV輸變電工程水土保持工作管理辦法，使得水土保持監(jiān)督管理范圍進(jìn)一步得到拓展，水土保持行政管理效率進(jìn)一步提高。
     為改變水土保持監(jiān)督管理重審批、輕監(jiān)管的局面，我廳不斷強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式和工作機(jī)制，采用集中與分散結(jié)合，市縣聯(lián)合檢查、交叉檢查等多種形式開展監(jiān)督檢查。3月份下發(fā)《關(guān)于開展汛前水土保持監(jiān)督檢查活動(dòng)的通知》，對(duì)諸永高速等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，大部分建設(shè)項(xiàng)目在監(jiān)督檢查后迅速落實(shí)整改，確保了安全度汛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到10月底，我廳赴全省各地監(jiān)督檢查達(dá)到120余人次。省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督檢查機(jī)制不斷完善，監(jiān)督檢查逐步走上常態(tài)化。
     水土保持設(shè)施驗(yàn)收是確保落實(shí)水土流失防治措施的有效手段。通過加強(qiáng)與行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，驗(yàn)收工作推進(jìn)順利，許多行業(yè)已將水保驗(yàn)收作為主體驗(yàn)收的必要條件，尤其是公路、電力等部門對(duì)水保工作高度重視，驗(yàn)收率不斷提高。
     開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資格考核，切實(shí)提高全省水土保持隊(duì)伍管理和服務(wù)水平。2009年我廳配合中國水土保持協(xié)會(huì)完成了66家水土保持方案編制乙、丙級(jí)單位的換證工作。為規(guī)范水土保持方案編制和評(píng)審工作，建立了 2009~2010年度水土保持方案評(píng)審專家?guī)?，并集中開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
    （二）加強(qiáng)調(diào)研及課題研究，為水土保持長遠(yuǎn)發(fā)展謀劃思路
     為了進(jìn)一步提高水土保持方案編制質(zhì)量，使相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更加符合我省實(shí)際，更具可操作性，促進(jìn)水土保持方案向精練、實(shí)用方向發(fā)展，開展了浙江省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制技術(shù)導(dǎo)則研究工作。
     為進(jìn)一步規(guī)范驗(yàn)收工作，提高管理效率，推動(dòng)這項(xiàng)工作的健康發(fā)展，按照分類指導(dǎo)的原則，開展了水土保持設(shè)施驗(yàn)收分類管理課題研究，按可能造成水土流失的嚴(yán)重程度，實(shí)行專項(xiàng)驗(yàn)收或與主體工程一并驗(yàn)收等。
     針對(duì)低丘緩坡開發(fā)中出現(xiàn)的較為嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象，開展了農(nóng)林開發(fā)和土地綜合開發(fā)中的水土流失問題調(diào)研及對(duì)策研究。通過與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，全省低丘緩坡開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃中已納入了水土保持法律法規(guī)要求和技術(shù)要求，下一步將在水利部門參與的途徑和方式上作進(jìn)一步研究。
    （三）深入持續(xù)開展水土保持國策教育宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大水土保持工作的社會(huì)影響，營造良好的工作氛圍
     為指導(dǎo)全省繼續(xù)深入開展水土保持國策教育宣傳活動(dòng)，我廳印發(fā)了《浙江省2009年度水土保持國策宣傳教育行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》，組織懸掛大型標(biāo)語“防治水土流失、建設(shè)秀美浙江”。水土保持宣傳活動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和制度化。
     組織開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持示范工程推選命名活動(dòng)，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。按照《浙江省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持示范工程評(píng)選暫行辦法》，在申報(bào)推薦的基礎(chǔ)上，通過專家現(xiàn)場(chǎng)鑒定，網(wǎng)上公示等程序，確定諸暨石壁水庫等8項(xiàng)工程作為2009年度省級(jí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持示范工程。
     三、下一步工作思路
     水土保持工作是法律賦予水利部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是水利部門參與社會(huì)公共管理的重要載體，要正確處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，不斷加強(qiáng)各級(jí)水土保持管理隊(duì)伍和管理能力的建設(shè)，健全制度、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督、提高效率。要根據(jù)我省的實(shí)際，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，認(rèn)真分析各類生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)產(chǎn)生水土流失的特點(diǎn)和規(guī)律，依據(jù)分類管理、務(wù)實(shí)高效的原則，在依法履行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批職能的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)工程實(shí)施過程中的監(jiān)督管理，加強(qiáng)驗(yàn)收工作，確實(shí)促進(jìn)水土保持“三同時(shí)”的落實(shí)。水利工程建設(shè)尤其要重視水土保持工作，要在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等階段貫穿水土保持的理念，發(fā)揮率先示范的作用。
    （一）采取積極有效措施，扎實(shí)推進(jìn)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)
     水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)是進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理工作的有效載體。2010年，要根據(jù)制定的《浙江省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》，在做好省本級(jí)監(jiān)督管理能力建設(shè)工作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)市縣能力建設(shè)工作的指導(dǎo)，通過制訂出臺(tái)《浙江省水土保持工作考核辦法》和《水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收細(xì)則》，建立考核和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)能力建設(shè)工作；通過建立能力建設(shè)定期督察和指導(dǎo)制度、網(wǎng)絡(luò)和簡(jiǎn)報(bào)等媒體定期報(bào)道制度，表揚(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。要通過能力建設(shè)活動(dòng)，使 2010年計(jì)劃完成的第一批35個(gè)縣（市、區(qū)）達(dá)標(biāo)。 
    （二）創(chuàng)新管理體制機(jī)制，推動(dòng)水土保持監(jiān)督管理水平再上新水平
     進(jìn)一步健全和完善水土保持管理制度體系，制訂出臺(tái)浙江省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收分類管理規(guī)定、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批分類管理規(guī)定、浙江省水土保持方案編制導(dǎo)則和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查工作規(guī)定，進(jìn)一步提升管理制度的可操作性和效力，規(guī)范全省水土保持監(jiān)督管理工作。進(jìn)一步抓好方案審批、監(jiān)督檢查、水保驗(yàn)收等工作，促進(jìn)“三同時(shí)”的實(shí)施，遏制人為造成的水土流失。
    （三）積極發(fā)揮水資源和水土保持工作委員會(huì)的作用
     充分發(fā)揮水土保持在生態(tài)省建設(shè)中的重要作用，要依據(jù)各部門職責(zé)，建立起部門協(xié)作機(jī)制、規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制和實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，做好水土流失治理工作，共同做好經(jīng)濟(jì)林地開發(fā)、土地整理、通村公路建設(shè)和礦山開采中的水土流失防治工作。