努力推動水土保持監(jiān)督管理工作全面開展
江蘇省水利廳

      當前，科學發(fā)展觀的深入貫徹落實、和諧社會的發(fā)展、生態(tài)文明省的建設對江蘇省水土保持監(jiān)督管理工作提出了新的更高要求。自2007年來，我省的水土保持工作在水利部和各流域機構的關心支持下，緊緊圍繞省人大關于加快生態(tài)省建設決定精神，堅持依法行政，預防為主，以監(jiān)督執(zhí)法為手段，以抓重點工程水土保持方案的編報審批和落實水土保持“三同時”制度為突破口，水土保持監(jiān)督管理工作取得了較為顯著的成效；今年，根據(jù)水利部《關于開展全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動“回頭看”活動的通知》（水保〔2009〕155號）和《關于開展全國水土保持監(jiān)督管理能力的建設的通知》（水?！?009〕294號）的要求，結合我省實際，分別于7月和10月，配合太湖局和淮委開展了我省大型生產(chǎn)建設項目水土保持檢查；9月印發(fā)了《關于開展全省水土保持監(jiān)督管理能力建設的通知》（蘇水農(nóng)〔2009〕37號），結合江蘇實際，制定了《江蘇省水土保持監(jiān)督管理能力建設實施方案》，對指導江蘇省水土保持監(jiān)督管理能力規(guī)范化建設的開展具有重要意義。根據(jù)會議通知要求，將江蘇省近兩年開展水土保持執(zhí)法監(jiān)督工作情況總結匯報如下：
     一、水土保持監(jiān)督管理工作的開展情況和取得的成效
     2007年，水利部水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動啟動后，我廳立即進行了工作部署，成立專項行動工作領導小組，并于07年11月29日召開了我省生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動工作動員大會。專項行動領導小組成員單位，各市水利局分管局長、農(nóng)水處長、水政支隊長及重點縣的水利局長等共一百多人參加了會議。較好的完成了水利部確定的水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動各項任務。一是從源頭上把關，建設項目水土保持方案的編報審批率有了較大提高。水利廳曾與省計委、省環(huán)保廳下發(fā)了《關于進一步加強建設項目水土保持監(jiān)督工作的通知》，07年又在關于水利工程前期工作的文件中明確要求水利工程項目必須編報水土保持方案，使水利工程項目法人做貫徹執(zhí)行《水土保持法》的表率，當年省級審批的3項水利工程全部編報水土保持方案，08～09年部批水利工程項目7個，省批水利工程項目11個；省批新建的電廠、輸變線工程、（輸油、輸氣）管道工程、公路、煤礦、碼頭、工廠、學校等大、中型建設項目均按規(guī)定編報了水土保持方案。市縣的水土保持方案編報也有了較大進展，南京市水利局還與國土局、發(fā)改委、環(huán)保局聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步加強水土保持工作的通知》，市、區(qū)縣的項目也開始編制水土保持方案。08年2月19日水利部以劉震司長為首的檢查組來我省檢查了生產(chǎn)建設項目水土保持專項行動的開展情況，實地察看了江寧區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目水土保持工作的開展情況，劉司長對我省及江寧區(qū)水土保持工作取得的成效表示滿意。08年5月，省廳派出了由二位廳領導分別帶隊的二個巡查組，對蘇南及蘇北的重點生產(chǎn)建設項目進行水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項巡查。巡查組先后聽取各市水利局關于生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動開展情況的工作匯報，實地檢查了南京市溧水縣森湖溪谷旅游度假區(qū)項目、西氣東輸金壇儲氣庫工程、500千伏馬鞍山至錫西南輸變線工程、江蘇利港電廠、蘇南成品油管線嘉興—蘇州段工程、太倉市鹽鐵塘水土保持工程、徐州闞山發(fā)電廠、江蘇省新沂河整治工程、田灣核電站、江蘇LNG項目及國電泰州發(fā)電廠等10余個生產(chǎn)建設項目。并對存在問題的單位提出了限期整改要求。建設項目的主管部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題十分重視，表示盡快改進并將以此為鑒，杜絕所屬其它工程出現(xiàn)類似事件，省電力公司還主動與我們聯(lián)系商談如何開展好這項工作問題。2007至今全省共有96個大型項目編報了水土保持方案，其中省級共審批水土保持方案81項；二是生產(chǎn)建設項目水土保持專項驗收工作有了較好的開端。近年來我們按照水利部16號令的要求組織開展了生產(chǎn)建設項目水土保持專項驗收工作，在部組織驗收大型項目的同時，我們對已經(jīng)完工的省級審批及水利部授權驗收的生產(chǎn)建設項目組織開展水土保持專項驗收，其程序、要求均參照部里的要求進行（有工作總結、技術總結、技術評估、監(jiān)測報告等材料）專項驗收，完善驗收手續(xù)。07、08年省級項目完成驗收審批10項。09年配合水利部完成部批驗收審批5項，將生產(chǎn)建設項目的水土保持專項驗收工作逐步納入了正?；壍溃蝗沁M一步加強了水土保持預防監(jiān)督工作。我們按照國家有關法律法規(guī)的要求，堅持依法行政，認真履行法律賦予的監(jiān)督檢查職責，并加強與有關部門的協(xié)調(diào)配合，重點抓水土保持方案實施情況和“三同時”制度的落實情況。根據(jù)水利部《關于開展全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動“回頭看”活動的通知》（水?！?009】155號）要求，于今年5月，我省又印發(fā)了《關于生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督檢查的預備通知》（蘇水傳發(fā)【2009】63號），請各市按《江蘇省生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督檢查制度（試行）》的要求開展對轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)建設項目進行自查，對已完工和在建的項目進行一次拉網(wǎng)式全面調(diào)查，建立檔案，全面掌握未編報水土保持方案的生產(chǎn)建設項目的數(shù)量及其基本情況；對存在違法違規(guī)行為的生產(chǎn)建設項目開展執(zhí)法檢查，落實水土保持措施，完善行政審批手續(xù)，對情節(jié)嚴重的實施行政處罰；四是配合水利部各大流域開展對我省境內(nèi)的大中型生產(chǎn)建設項目的水土保持專項執(zhí)法檢查工作，對存在問題的單位發(fā)出限期整改通知。監(jiān)督檢查工作的開展為總結和推廣生產(chǎn)建設項目水土持工作的先進經(jīng)驗，督促完善水土保持措施實施，落實水土保持“三同時”制度，減輕開發(fā)建設過程中人為水土流失危害，推動我省生產(chǎn)建設項目水土保持工作的全面開展起到積極的作用。與此同時，我省對國家和省重點工程項目的水土保持規(guī)費征收也步入正軌。
     二、結合實際、突出重點，全面開展水土保持監(jiān)督管理能力建設
     按照水利部通知要求，我省印發(fā)了《關于開展全省水土保持監(jiān)督管理能力建設的通知》（蘇水農(nóng)〔2009〕37號），并結合我省實際，制定了《江蘇省水土保持監(jiān)督管理能力建設實施方案》，要求全省水土保持監(jiān)督管理能力建設工作按全面推動、突出重點、分批實施的原則開展。我省連云港贛榆縣、淮安盱眙縣、無錫宜興市兩縣一市和南京江寧區(qū)列為全國第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設重點縣（市）、區(qū)，13個省轄市各列一個省級重點縣，被列入國家的4個縣（市）、區(qū)和13個省級重點縣的水行政主管部門要結合當?shù)貙嶋H制定實施方案、計劃，明確、細化監(jiān)督管理能力建設目標、任務、要求，落實工作經(jīng)費，全面啟動監(jiān)督管理能力建設各項工作。
     同時要求未列入全國和省級第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設的市、縣（市）區(qū)也要認真學習和貫徹落實全國、全省開展水土保持監(jiān)督管理能力建設的有關要求，結合本地實際，積極開展水土保持監(jiān)督管理能力建設各項工作。我省對首批水土保持監(jiān)督管理能力建設重點縣的具體要求，一是加強水土保持法律法規(guī)配套制度建設，建立健全水土保持法實施辦法、水土保持方案審批、水土保持監(jiān)督檢查、水土保持設施驗收、水土保持規(guī)費征收管理使用等全方位管理制度體系；二是加強水土保持監(jiān)督管理機構能力建設，抓住全國開展水土保持監(jiān)督管理能力建設這一機遇，進一步健全機構，落實人員，籌措資金，改善水土保持監(jiān)督執(zhí)法裝備和辦公條件，建立監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫，加強生產(chǎn)建設項目的動態(tài)管理和檔案管理，加強水土保持監(jiān)督管理人員的培訓工作，不斷提高水土保持監(jiān)督管理人員的素質(zhì)和水平；三是全面規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作，不斷規(guī)范水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、水土保持設施驗收、規(guī)費征收及案件查處等管理活動；四是健全水土保持監(jiān)督管理制度，做到上級水行政主管部門對下級履行職責情況的督察制度、年度及重大水土流失案件（事件）報告制度、水土保持技術服務單位管理制度、廉政建設制度、社會監(jiān)督制度“五健全”；五是加強領導，明確目標、任務和職責，精心組織，從省廳到市及首批重點縣，成立水土保持監(jiān)督管理能力建設領導小組，負責組織領導全省各市及有關縣的監(jiān)督管理能力建設的各項工作，各級領導小組必須有固定的辦公室，負責處理監(jiān)督管理能力建設的日常工作；六是提高水土保持設施實施率和驗收率，江蘇省生產(chǎn)建設項目水土保持方案申報率逐年提高，但方案實施還存在一些問題，驗收率相對較低。要加強督促水土保持設施驗收工作，今明兩年要把水土保持設施驗收作為水土保持能力建設的重點工作來抓；七是建立監(jiān)督管理獎罰制度，對監(jiān)督執(zhí)法能力建設工作進度快、效果好的試點縣予以適當獎勵，成績突出的試點縣可優(yōu)先安排國家水土保持重點項目。針對工作滯后，不積極開展各項工作的試點縣要通報批評，做出深刻檢查，取消安排國家水土保持重點項目資格。
     三、存在問題及下一步工作打算
     隨著法律、法規(guī)的普及，對執(zhí)法者的要求是越來越高，象江蘇這樣一個以平原為主的省份，要求平原地區(qū)的生產(chǎn)建設項目編報水土保持方案難度較大，缺乏法律依據(jù)。水土保持方案編報率低，水土保持方案實施過程中，大小工程、不同行業(yè)之間規(guī)范程度不統(tǒng)一，往往是大工程較規(guī)范，電力、交通、石油等行業(yè)比較規(guī)范；
     因此，下一步將做好如下工作：
    （一）全力推進水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作
     以這次水土保持監(jiān)督管理管理工作會議的契機，圍繞提高全民水土保持法制觀念和環(huán)保意識，大力宣傳水土保持法律法規(guī)以及水土保持監(jiān)督執(zhí)法成效和經(jīng)驗。強化監(jiān)督執(zhí)法，規(guī)范生產(chǎn)建設項目的水土保持工作。特別是要對交通、房地產(chǎn)開發(fā)、城鎮(zhèn)建設等行業(yè)進行重點監(jiān)督管理。
    （二）強化依法行政
     加強對水土保持方案、監(jiān)理、監(jiān)測、評估等全過程的監(jiān)督管理，全面落實“三同時”制度；加強對市、縣級生產(chǎn)建設項目水土保持工作的監(jiān)督、督查力度。
    （三）加強協(xié)作、齊抓共管
     要加強與發(fā)改委、計委、建設、環(huán)保、交通、電力、林業(yè)等有關部門的聯(lián)系，通力合作，齊抓共管，共同做好監(jiān)督執(zhí)法和預防保護工作。
    （四）強化服務意識
     圍繞提高全社會的水土保持意識，大力宣傳水土保持預防監(jiān)督、綜合治理理念，普及水土保持知識和水土保持法律法規(guī)，建立健全覆蓋全社會的水土保持宣傳教育體系，從搞好服務中提升工作水平。
     我們將深入學習貫徹這次水土保持監(jiān)督管理工作座談會精神，汲取兄弟省的先進經(jīng)驗和做法，進一步加大水土保持法律、法規(guī)的宣傳力度，完善法律、法規(guī)體系，切實履行水土保持監(jiān)督管理能力建設的工作職責，搞好我省的水土保持監(jiān)督管理工作，努力推動我省的水土保持監(jiān)督管理工作全面開展。