努力推動(dòng)水土保持監(jiān)督管理工作全面開展
江蘇省水利廳

      當(dāng)前，科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實(shí)、和諧社會(huì)的發(fā)展、生態(tài)文明省的建設(shè)對(duì)江蘇省水土保持監(jiān)督管理工作提出了新的更高要求。自2007年來，我省的水土保持工作在水利部和各流域機(jī)構(gòu)的關(guān)心支持下，緊緊圍繞省人大關(guān)于加快生態(tài)省建設(shè)決定精神，堅(jiān)持依法行政，預(yù)防為主，以監(jiān)督執(zhí)法為手段，以抓重點(diǎn)工程水土保持方案的編報(bào)審批和落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度為突破口，水土保持監(jiān)督管理工作取得了較為顯著的成效；今年，根據(jù)水利部《關(guān)于開展全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”活動(dòng)的通知》（水?！?009〕155號(hào)）和《關(guān)于開展全國水土保持監(jiān)督管理能力的建設(shè)的通知》（水?！?009〕294號(hào)）的要求，結(jié)合我省實(shí)際，分別于7月和10月，配合太湖局和淮委開展了我省大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持檢查；9月印發(fā)了《關(guān)于開展全省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的通知》（蘇水農(nóng)〔2009〕37號(hào)），結(jié)合江蘇實(shí)際，制定了《江蘇省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》，對(duì)指導(dǎo)江蘇省水土保持監(jiān)督管理能力規(guī)范化建設(shè)的開展具有重要意義。根據(jù)會(huì)議通知要求，將江蘇省近兩年開展水土保持執(zhí)法監(jiān)督工作情況總結(jié)匯報(bào)如下：
     一、水土保持監(jiān)督管理工作的開展情況和取得的成效
     2007年，水利部水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)后，我廳立即進(jìn)行了工作部署，成立專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并于07年11月29日召開了我省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作動(dòng)員大會(huì)。專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市水利局分管局長、農(nóng)水處長、水政支隊(duì)長及重點(diǎn)縣的水利局長等共一百多人參加了會(huì)議。較好的完成了水利部確定的水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)。一是從源頭上把關(guān)，建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編報(bào)審批率有了較大提高。水利廳曾與省計(jì)委、省環(huán)保廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督工作的通知》，07年又在關(guān)于水利工程前期工作的文件中明確要求水利工程項(xiàng)目必須編報(bào)水土保持方案，使水利工程項(xiàng)目法人做貫徹執(zhí)行《水土保持法》的表率，當(dāng)年省級(jí)審批的3項(xiàng)水利工程全部編報(bào)水土保持方案，08～09年部批水利工程項(xiàng)目7個(gè)，省批水利工程項(xiàng)目11個(gè)；省批新建的電廠、輸變線工程、（輸油、輸氣）管道工程、公路、煤礦、碼頭、工廠、學(xué)校等大、中型建設(shè)項(xiàng)目均按規(guī)定編報(bào)了水土保持方案。市縣的水土保持方案編報(bào)也有了較大進(jìn)展，南京市水利局還與國土局、發(fā)改委、環(huán)保局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》，市、區(qū)縣的項(xiàng)目也開始編制水土保持方案。08年2月19日水利部以劉震司長為首的檢查組來我省檢查了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)行動(dòng)的開展情況，實(shí)地察看了江寧區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目水土保持工作的開展情況，劉司長對(duì)我省及江寧區(qū)水土保持工作取得的成效表示滿意。08年5月，省廳派出了由二位廳領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)的二個(gè)巡查組，對(duì)蘇南及蘇北的重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)巡查。巡查組先后聽取各市水利局關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)開展情況的工作匯報(bào)，實(shí)地檢查了南京市溧水縣森湖溪谷旅游度假區(qū)項(xiàng)目、西氣東輸金壇儲(chǔ)氣庫工程、500千伏馬鞍山至錫西南輸變線工程、江蘇利港電廠、蘇南成品油管線嘉興—蘇州段工程、太倉市鹽鐵塘水土保持工程、徐州闞山發(fā)電廠、江蘇省新沂河整治工程、田灣核電站、江蘇LNG項(xiàng)目及國電泰州發(fā)電廠等10余個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。并對(duì)存在問題的單位提出了限期整改要求。建設(shè)項(xiàng)目的主管部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題十分重視，表示盡快改進(jìn)并將以此為鑒，杜絕所屬其它工程出現(xiàn)類似事件，省電力公司還主動(dòng)與我們聯(lián)系商談如何開展好這項(xiàng)工作問題。2007至今全省共有96個(gè)大型項(xiàng)目編報(bào)了水土保持方案，其中省級(jí)共審批水土保持方案81項(xiàng)；二是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收工作有了較好的開端。近年來我們按照水利部16號(hào)令的要求組織開展了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收工作，在部組織驗(yàn)收大型項(xiàng)目的同時(shí)，我們對(duì)已經(jīng)完工的省級(jí)審批及水利部授權(quán)驗(yàn)收的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目組織開展水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收，其程序、要求均參照部里的要求進(jìn)行（有工作總結(jié)、技術(shù)總結(jié)、技術(shù)評(píng)估、監(jiān)測報(bào)告等材料）專項(xiàng)驗(yàn)收，完善驗(yàn)收手續(xù)。07、08年省級(jí)項(xiàng)目完成驗(yàn)收審批10項(xiàng)。09年配合水利部完成部批驗(yàn)收審批5項(xiàng)，將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收工作逐步納入了正常化軌道；三是進(jìn)一步加強(qiáng)了水土保持預(yù)防監(jiān)督工作。我們按照國家有關(guān)法律法規(guī)的要求，堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真履行法律賦予的監(jiān)督檢查職責(zé)，并加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，重點(diǎn)抓水土保持方案實(shí)施情況和“三同時(shí)”制度的落實(shí)情況。根據(jù)水利部《關(guān)于開展全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”活動(dòng)的通知》（水?！?009】155號(hào)）要求，于今年5月，我省又印發(fā)了《關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查的預(yù)備通知》（蘇水傳發(fā)【2009】63號(hào)），請(qǐng)各市按《江蘇省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查制度（試行）》的要求開展對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行自查，對(duì)已完工和在建的項(xiàng)目進(jìn)行一次拉網(wǎng)式全面調(diào)查，建立檔案，全面掌握未編報(bào)水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量及其基本情況；對(duì)存在違法違規(guī)行為的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展執(zhí)法檢查，落實(shí)水土保持措施，完善行政審批手續(xù)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的實(shí)施行政處罰；四是配合水利部各大流域開展對(duì)我省境內(nèi)的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，對(duì)存在問題的單位發(fā)出限期整改通知。監(jiān)督檢查工作的開展為總結(jié)和推廣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土持工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，督促完善水土保持措施實(shí)施，落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，減輕開發(fā)建設(shè)過程中人為水土流失危害，推動(dòng)我省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的全面開展起到積極的作用。與此同時(shí)，我省對(duì)國家和省重點(diǎn)工程項(xiàng)目的水土保持規(guī)費(fèi)征收也步入正軌。
     二、結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)，全面開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)
     按照水利部通知要求，我省印發(fā)了《關(guān)于開展全省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的通知》（蘇水農(nóng)〔2009〕37號(hào)），并結(jié)合我省實(shí)際，制定了《江蘇省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》，要求全省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作按全面推動(dòng)、突出重點(diǎn)、分批實(shí)施的原則開展。我省連云港贛榆縣、淮安盱眙縣、無錫宜興市兩縣一市和南京江寧區(qū)列為全國第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)重點(diǎn)縣（市）、區(qū)，13個(gè)省轄市各列一個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣，被列入國家的4個(gè)縣（市）、區(qū)和13個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣的水行政主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定實(shí)施方案、計(jì)劃，明確、細(xì)化監(jiān)督管理能力建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、要求，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，全面啟動(dòng)監(jiān)督管理能力建設(shè)各項(xiàng)工作。
     同時(shí)要求未列入全國和省級(jí)第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的市、縣（市）區(qū)也要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)全國、全省開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的有關(guān)要求，結(jié)合本地實(shí)際，積極開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)各項(xiàng)工作。我省對(duì)首批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)重點(diǎn)縣的具體要求，一是加強(qiáng)水土保持法律法規(guī)配套制度建設(shè)，建立健全水土保持法實(shí)施辦法、水土保持方案審批、水土保持監(jiān)督檢查、水土保持設(shè)施驗(yàn)收、水土保持規(guī)費(fèi)征收管理使用等全方位管理制度體系；二是加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，抓住全國開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)這一機(jī)遇，進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，籌措資金，改善水土保持監(jiān)督執(zhí)法裝備和辦公條件，建立監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理和檔案管理，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)工作，不斷提高水土保持監(jiān)督管理人員的素質(zhì)和水平；三是全面規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作，不斷規(guī)范水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、水土保持設(shè)施驗(yàn)收、規(guī)費(fèi)征收及案件查處等管理活動(dòng)；四是健全水土保持監(jiān)督管理制度，做到上級(jí)水行政主管部門對(duì)下級(jí)履行職責(zé)情況的督察制度、年度及重大水土流失案件（事件）報(bào)告制度、水土保持技術(shù)服務(wù)單位管理制度、廉政建設(shè)制度、社會(huì)監(jiān)督制度“五健全”；五是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)，精心組織，從省廳到市及首批重點(diǎn)縣，成立水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省各市及有關(guān)縣的監(jiān)督管理能力建設(shè)的各項(xiàng)工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組必須有固定的辦公室，負(fù)責(zé)處理監(jiān)督管理能力建設(shè)的日常工作；六是提高水土保持設(shè)施實(shí)施率和驗(yàn)收率，江蘇省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率逐年提高，但方案實(shí)施還存在一些問題，驗(yàn)收率相對(duì)較低。要加強(qiáng)督促水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作，今明兩年要把水土保持設(shè)施驗(yàn)收作為水土保持能力建設(shè)的重點(diǎn)工作來抓；七是建立監(jiān)督管理獎(jiǎng)罰制度，對(duì)監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)工作進(jìn)度快、效果好的試點(diǎn)縣予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，成績突出的試點(diǎn)縣可優(yōu)先安排國家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目。針對(duì)工作滯后，不積極開展各項(xiàng)工作的試點(diǎn)縣要通報(bào)批評(píng)，做出深刻檢查，取消安排國家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目資格。
     三、存在問題及下一步工作打算
     隨著法律、法規(guī)的普及，對(duì)執(zhí)法者的要求是越來越高，象江蘇這樣一個(gè)以平原為主的省份，要求平原地區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)水土保持方案難度較大，缺乏法律依據(jù)。水土保持方案編報(bào)率低，水土保持方案實(shí)施過程中，大小工程、不同行業(yè)之間規(guī)范程度不統(tǒng)一，往往是大工程較規(guī)范，電力、交通、石油等行業(yè)比較規(guī)范；
     因此，下一步將做好如下工作：
    （一）全力推進(jìn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作
     以這次水土保持監(jiān)督管理管理工作會(huì)議的契機(jī)，圍繞提高全民水土保持法制觀念和環(huán)保意識(shí)，大力宣傳水土保持法律法規(guī)以及水土保持監(jiān)督執(zhí)法成效和經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工作。特別是要對(duì)交通、房地產(chǎn)開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)等行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督管理。
    （二）強(qiáng)化依法行政
     加強(qiáng)對(duì)水土保持方案、監(jiān)理、監(jiān)測、評(píng)估等全過程的監(jiān)督管理，全面落實(shí)“三同時(shí)”制度；加強(qiáng)對(duì)市、縣級(jí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的監(jiān)督、督查力度。
    （三）加強(qiáng)協(xié)作、齊抓共管
     要加強(qiáng)與發(fā)改委、計(jì)委、建設(shè)、環(huán)保、交通、電力、林業(yè)等有關(guān)部門的聯(lián)系，通力合作，齊抓共管，共同做好監(jiān)督執(zhí)法和預(yù)防保護(hù)工作。
    （四）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)
     圍繞提高全社會(huì)的水土保持意識(shí)，大力宣傳水土保持預(yù)防監(jiān)督、綜合治理理念，普及水土保持知識(shí)和水土保持法律法規(guī)，建立健全覆蓋全社會(huì)的水土保持宣傳教育體系，從搞好服務(wù)中提升工作水平。
     我們將深入學(xué)習(xí)貫徹這次水土保持監(jiān)督管理工作座談會(huì)精神，汲取兄弟省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步加大水土保持法律、法規(guī)的宣傳力度，完善法律、法規(guī)體系，切實(shí)履行水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的工作職責(zé)，搞好我省的水土保持監(jiān)督管理工作，努力推動(dòng)我省的水土保持監(jiān)督管理工作全面開展。