上海市生產(chǎn)建設項目水土保持工作交流材料
上海市水務局

     上海地處長江口，為平原感潮河網(wǎng)地區(qū)，境內(nèi)江、海、河、湖相間，水網(wǎng)交織，水資源總量豐富。全市共有各類河道33127條，總長24915公里，湖泊26個，面積73.1平方公里；全市河湖面積642.7平方公里，河面率達10.1%。境內(nèi)地勢低平，起伏變化和緩，水土流失主要由水力侵蝕和生產(chǎn)建設項目引起。上海市委、市政府十分重視建設項目水土保持工作，自1991年國家頒布實施《中華人民共和國水土保持法》、國務院出臺《中華人民共和國水土保持法實施條例》以來，在市計委、市建委、市農(nóng)委、市財政局、市農(nóng)林局的密切配合下，上海市水務局認真貫徹“預防為主、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、加強管理、注重實效”的水土保持工作方針，結(jié)合我市生產(chǎn)建設項目眾多的特點以及水土保持工作開展的形勢，開展了大量的工作，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：
      一、近年來建設項目水土保持工作開展情況
    （一）積極開展生產(chǎn)建設項目水土保持方案的編報審批工作
     我市以貫徹《水土保持法》和水利部《生產(chǎn)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》為切入點，積極開展水土保持方案的審批和水土保持設施驗收工作， 自2004年起，電力系統(tǒng)已開始執(zhí)行國家電力公司與水利部聯(lián)合發(fā)布的編制水土保持方案的相關(guān)文件規(guī)定，所有需由國家發(fā)改委立項的大型項目都要求編報水土保持方案報告書，我市電力行業(yè)范圍內(nèi)已全面推進水土保持方案的編制工作，在此基礎上，按照“先試點，后推廣”的原則，首先對水利行業(yè)的建設工程，包括大中型泵閘項目，骨干河道整治項目及河道管理藍線內(nèi)的開發(fā)項目，要求這些建設單位在立項前編報水保方案，在施工過程中監(jiān)督項目單位嚴格實施方案，確保“三同時”制度的落實，進一步加強了對建設項目水土保持工作的監(jiān)管范圍。
    （二）進一步加強建設項目水土保持監(jiān)督檢查工作
     上海大型生產(chǎn)建設項目工程的不斷上馬，對我局的建設項目水土保持監(jiān)督和管理工作提出了更高的要求。為了切實控制開發(fā)建設過程中人為水土流失的發(fā)生，規(guī)范生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督檢查工作，我局逐步建立了水土保持方案審批后的監(jiān)督檢查制度，定期檢查水土保持方案審批后的后續(xù)設計、變更和落實情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正建設單位的違法行為。2009年，在全市水利部門的精心組織和全力推進下，全市已經(jīng)累計完成2087條段、1115公里村溝宅河整治，有效改善了農(nóng)村的人居環(huán)境；并完成了660公里黑臭河道整治任務。在這些項目的實施過程中，都要求建設單位建立“定期匯報制度”，定期對建設項目水土保持方案，水土保持監(jiān)測和監(jiān)理的進展情況進行書面或報告等形式的匯報，以便我局及時對建設單位提出指導性的意見，督促建設單位落實水土保持措施，使因開發(fā)建設活動造成的水土流失得到有效遏制。
    （三）積極開展上海市水土流失重點防治區(qū)與劃分工作
     長期以來，由于本市尚未開展“三區(qū)”劃分工作，致使許多工作缺少依據(jù)，難以開展，在編制生產(chǎn)建設項目水土保持方案過程中無據(jù)可依，只能參考相鄰省市資料，水土流失防治標準無法準確確定，造成因生產(chǎn)建設活動引起的水土流失而采取的防治措施不盡合理等，我市水務局針對這一情況，要求有關(guān)單位編寫了《上海市水土流失重點防治區(qū)域劃分工作方案》，將通過調(diào)研與實驗相結(jié)合的手段對上海開展“三區(qū)”劃分工作，該項目目前已初步立項。
    （四）扎實推進生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法行動
     2007年10月15日，全國生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法行動正式啟動，市水務局領導高度重視，迅速成立專項行動領導小組，結(jié)合上海市的實際和特點制定切實可行的專項行動實施計劃，印發(fā)了《上海市生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動工作方案》。我市嚴格按照《上海市生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法行動實施方案》切實推進監(jiān)督執(zhí)法行動，市局建設管理處，市水利管理處，市水務行政執(zhí)法總隊，市水務業(yè)務受理中心等單位組成專項行動聯(lián)合檢查組，負責對建設項目開展水土保持執(zhí)法檢查，共開展建設項目檢查6次。檢查內(nèi)容包括水保資金、防治措施、監(jiān)測措施、長效管理措施等的落實情況及各項水保設施成效等。在檢查的過程中，聯(lián)合檢查組不僅對建設項目業(yè)主單位的水土保持方面的內(nèi)業(yè)材料進行了審查，還深入現(xiàn)場調(diào)查了水土保持方案的落實情況，并對開發(fā)建設單位在水土保持監(jiān)理、水土保持監(jiān)測等方面提出指導性意見，進一步規(guī)范建設單位水土保持行為，為水土保持法律法規(guī)在各類生產(chǎn)建設項目中得到全面貫徹落實奠定了基礎。
     為了鞏固、擴大水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動的成果，同時總結(jié)經(jīng)驗，促進水土保持工作進一步規(guī)范化，我市水務局聯(lián)合檢查組對完建項目開展了專項行動的“回頭看”工作，主要對完建項目的水土保持措施落實情況、水保設施的作用發(fā)揮情況進行了檢查。重點檢查了上海外高橋電廠三期工程和奉賢電廠一期工程，通過進行“回頭看”活動，進一步督促建設單位在今后的工作中加強水土保持工作，強化建設單位保護生態(tài)環(huán)境的意識。“回頭看”活動完成后，我局對照專項行動方案工作目標和工作重點，做好專項行動總結(jié)工作，既總結(jié)了本地在加強組織領導，創(chuàng)新機制體制，推動專項行動深入開展所采取的主要措施和取得的成效，也分析了當前存在的主要問題，并提出下一步的工作措施和對策。
     二、主要經(jīng)驗和體會
    （一）領導重視，分工明確
     市水務局對河道水土流失治理工作十分重視，分管領導親自協(xié)調(diào)，親自部署，親自檢查；此外，市水利管理處、市水務業(yè)務受理中心、市水務執(zhí)法總隊等水土保持工作相關(guān)單位分工明確，有機配合，有力地推動了工作的開展。
    （二）因地制宜，逐步推進
     結(jié)合我市水土流失的特點及水土保持工作的現(xiàn)有基礎，循序漸進的開展建設項目水土保持工作，抓好試點，以點代面，不斷健全和完善相關(guān)的管理體系和規(guī)章制度，初步建立了“項目前編報方案，項目中監(jiān)督檢查，項目后組織驗收”的工作制度。
    （三）注重宣傳，常抓不懈
     在“世界水日”、“世界水周”、“水土保持宣傳周”期間利用多種宣傳形式開展了一系列宣傳活動，向社會各界，特別開發(fā)建設單位宣傳城市水土保持的重要性，宣傳水土保持法律法規(guī)督促建設單位落實水土保持的工程措施，進一步營造了良好的水土保持生態(tài)環(huán)境建設氛圍。
     三、存在問題
     雖然我市生產(chǎn)建設項目水土保持工作取得了較為顯著的成效，但仍存在以下一些不足：
     1、現(xiàn)有的水土保持法律法規(guī)及部委規(guī)章，主要是針對山區(qū)、丘陵區(qū)和風沙區(qū)，對平原地區(qū)規(guī)定不多，上海市目前尚未出臺水土保持法實施辦法等相關(guān)法律法規(guī)，導致在實際工作依據(jù)不足。
     2、大多數(shù)建設單位對于執(zhí)行水土保持法意義認識仍然不足，只注重立項只注重立項報建審批，對水土保持方案編報、審批不認真不及時，或者是對于水土保持設施驗收程序和要求不熟悉，不了解水土保持監(jiān)測和水土保持監(jiān)理的重要性。
     3、編制水土保持方案的建設項目較少，目前上海只有電力系統(tǒng)已開始執(zhí)行國家電力公司與水利部聯(lián)合發(fā)布的編制水土保持方案的相關(guān)文件規(guī)定，所有需由國家發(fā)改委立項的大型項目及及水利行業(yè)的建設項目已開始編報水土保持方案報告書，其他行業(yè)尚未起步。
     4、由于我市的水土保持工作開展的較晚，許多相關(guān)基礎資料也比較缺乏，因此水土保防治分區(qū)劃分的工作尚未開展，影響到我市水土保持工作的進一步開展。
     四、下一步的安排和部署
     1、進一步加強水土保持對伍建設，重點抓好水土保持從業(yè)人員的專業(yè)培訓，尤其是水土保持方案編制、審查、驗收人員的專業(yè)培訓工作，提高水土保持管理人員的素質(zhì)，建立完善的水土保持工作體系。
     2、在已編制了《上海市水土流失重點防治區(qū)域劃分工作方案》的基礎上，充分吸取其他兄弟省市的經(jīng)驗，深入開展上海市“三區(qū)”劃分工作，為我市生產(chǎn)建設項目水土保持方案編制工作提供依據(jù)。
     3、根據(jù)水利部關(guān)于大力推進水土保持數(shù)據(jù)化建設的要求，我市擬初步開展上海市大型生產(chǎn)建設項目數(shù)據(jù)庫的建設工作，嚴格參照《水土保持數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)及標識符標準》將我市建設項目水土保持方案的評審、實施、驗收、監(jiān)督檢查等信息匯總到數(shù)據(jù)庫中，以便于今后更好的開展建設項目水土保持的管理工作。
     4、應積極與上海市發(fā)改委、環(huán)保、交通、建設、電力、鐵路等部門積極聯(lián)系，加強與各部門相互合作、相互協(xié)調(diào)，建立起有效的聯(lián)動聯(lián)管機制。逐步實現(xiàn)對無水土保持方案的項目，發(fā)改委不予立項，環(huán)保局不批環(huán)評，建立聯(lián)動、聯(lián)管運行機制，加強建設項目水土保持管理共同推進上海建設項目水土保持工作的開展。
     5、將水土保持宣傳工作作為一個長期工作來抓，將其制度化，具體化，目標化，今后將確立了每年的6月、6月的最后一周、6月29日為水保法宣傳月、周、日。宣傳要面向各級領導、面向生產(chǎn)建設單位、面向廣大群眾，通過懸掛條幅，印發(fā)傳單等形式扎實推進宣傳工作。