上海市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作交流材料
上海市水務(wù)局

     上海地處長江口，為平原感潮河網(wǎng)地區(qū)，境內(nèi)江、海、河、湖相間，水網(wǎng)交織，水資源總量豐富。全市共有各類河道33127條，總長24915公里，湖泊26個，面積73.1平方公里；全市河湖面積642.7平方公里，河面率達(dá)10.1%。境內(nèi)地勢低平，起伏變化和緩，水土流失主要由水力侵蝕和生產(chǎn)建設(shè)項目引起。上海市委、市政府十分重視建設(shè)項目水土保持工作，自1991年國家頒布實施《中華人民共和國水土保持法》、國務(wù)院出臺《中華人民共和國水土保持法實施條例》以來，在市計委、市建委、市農(nóng)委、市財政局、市農(nóng)林局的密切配合下，上海市水務(wù)局認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、加強管理、注重實效”的水土保持工作方針，結(jié)合我市生產(chǎn)建設(shè)項目眾多的特點以及水土保持工作開展的形勢，開展了大量的工作，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：
      一、近年來建設(shè)項目水土保持工作開展情況
    （一）積極開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的編報審批工作
     我市以貫徹《水土保持法》和水利部《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》為切入點，積極開展水土保持方案的審批和水土保持設(shè)施驗收工作， 自2004年起，電力系統(tǒng)已開始執(zhí)行國家電力公司與水利部聯(lián)合發(fā)布的編制水土保持方案的相關(guān)文件規(guī)定，所有需由國家發(fā)改委立項的大型項目都要求編報水土保持方案報告書，我市電力行業(yè)范圍內(nèi)已全面推進(jìn)水土保持方案的編制工作，在此基礎(chǔ)上，按照“先試點，后推廣”的原則，首先對水利行業(yè)的建設(shè)工程，包括大中型泵閘項目，骨干河道整治項目及河道管理藍(lán)線內(nèi)的開發(fā)項目，要求這些建設(shè)單位在立項前編報水保方案，在施工過程中監(jiān)督項目單位嚴(yán)格實施方案，確保“三同時”制度的落實，進(jìn)一步加強了對建設(shè)項目水土保持工作的監(jiān)管范圍。
    （二）進(jìn)一步加強建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查工作
     上海大型生產(chǎn)建設(shè)項目工程的不斷上馬，對我局的建設(shè)項目水土保持監(jiān)督和管理工作提出了更高的要求。為了切實控制開發(fā)建設(shè)過程中人為水土流失的發(fā)生，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查工作，我局逐步建立了水土保持方案審批后的監(jiān)督檢查制度，定期檢查水土保持方案審批后的后續(xù)設(shè)計、變更和落實情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正建設(shè)單位的違法行為。2009年，在全市水利部門的精心組織和全力推進(jìn)下，全市已經(jīng)累計完成2087條段、1115公里村溝宅河整治，有效改善了農(nóng)村的人居環(huán)境；并完成了660公里黑臭河道整治任務(wù)。在這些項目的實施過程中，都要求建設(shè)單位建立“定期匯報制度”，定期對建設(shè)項目水土保持方案，水土保持監(jiān)測和監(jiān)理的進(jìn)展情況進(jìn)行書面或報告等形式的匯報，以便我局及時對建設(shè)單位提出指導(dǎo)性的意見，督促建設(shè)單位落實水土保持措施，使因開發(fā)建設(shè)活動造成的水土流失得到有效遏制。
    （三）積極開展上海市水土流失重點防治區(qū)與劃分工作
     長期以來，由于本市尚未開展“三區(qū)”劃分工作，致使許多工作缺少依據(jù)，難以開展，在編制生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案過程中無據(jù)可依，只能參考相鄰省市資料，水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)無法準(zhǔn)確確定，造成因生產(chǎn)建設(shè)活動引起的水土流失而采取的防治措施不盡合理等，我市水務(wù)局針對這一情況，要求有關(guān)單位編寫了《上海市水土流失重點防治區(qū)域劃分工作方案》，將通過調(diào)研與實驗相結(jié)合的手段對上海開展“三區(qū)”劃分工作，該項目目前已初步立項。
    （四）扎實推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法行動
     2007年10月15日，全國生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法行動正式啟動，市水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅速成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合上海市的實際和特點制定切實可行的專項行動實施計劃，印發(fā)了《上海市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動工作方案》。我市嚴(yán)格按照《上海市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法行動實施方案》切實推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法行動，市局建設(shè)管理處，市水利管理處，市水務(wù)行政執(zhí)法總隊，市水務(wù)業(yè)務(wù)受理中心等單位組成專項行動聯(lián)合檢查組，負(fù)責(zé)對建設(shè)項目開展水土保持執(zhí)法檢查，共開展建設(shè)項目檢查6次。檢查內(nèi)容包括水保資金、防治措施、監(jiān)測措施、長效管理措施等的落實情況及各項水保設(shè)施成效等。在檢查的過程中，聯(lián)合檢查組不僅對建設(shè)項目業(yè)主單位的水土保持方面的內(nèi)業(yè)材料進(jìn)行了審查，還深入現(xiàn)場調(diào)查了水土保持方案的落實情況，并對開發(fā)建設(shè)單位在水土保持監(jiān)理、水土保持監(jiān)測等方面提出指導(dǎo)性意見，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)單位水土保持行為，為水土保持法律法規(guī)在各類生產(chǎn)建設(shè)項目中得到全面貫徹落實奠定了基礎(chǔ)。
     為了鞏固、擴(kuò)大水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動的成果，同時總結(jié)經(jīng)驗，促進(jìn)水土保持工作進(jìn)一步規(guī)范化，我市水務(wù)局聯(lián)合檢查組對完建項目開展了專項行動的“回頭看”工作，主要對完建項目的水土保持措施落實情況、水保設(shè)施的作用發(fā)揮情況進(jìn)行了檢查。重點檢查了上海外高橋電廠三期工程和奉賢電廠一期工程，通過進(jìn)行“回頭看”活動，進(jìn)一步督促建設(shè)單位在今后的工作中加強水土保持工作，強化建設(shè)單位保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識。“回頭看”活動完成后，我局對照專項行動方案工作目標(biāo)和工作重點，做好專項行動總結(jié)工作，既總結(jié)了本地在加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制體制，推動專項行動深入開展所采取的主要措施和取得的成效，也分析了當(dāng)前存在的主要問題，并提出下一步的工作措施和對策。
     二、主要經(jīng)驗和體會
    （一）領(lǐng)導(dǎo)重視，分工明確
     市水務(wù)局對河道水土流失治理工作十分重視，分管領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)，親自部署，親自檢查；此外，市水利管理處、市水務(wù)業(yè)務(wù)受理中心、市水務(wù)執(zhí)法總隊等水土保持工作相關(guān)單位分工明確，有機(jī)配合，有力地推動了工作的開展。
    （二）因地制宜，逐步推進(jìn)
     結(jié)合我市水土流失的特點及水土保持工作的現(xiàn)有基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)的開展建設(shè)項目水土保持工作，抓好試點，以點代面，不斷健全和完善相關(guān)的管理體系和規(guī)章制度，初步建立了“項目前編報方案，項目中監(jiān)督檢查，項目后組織驗收”的工作制度。
    （三）注重宣傳，常抓不懈
     在“世界水日”、“世界水周”、“水土保持宣傳周”期間利用多種宣傳形式開展了一系列宣傳活動，向社會各界，特別開發(fā)建設(shè)單位宣傳城市水土保持的重要性，宣傳水土保持法律法規(guī)督促建設(shè)單位落實水土保持的工程措施，進(jìn)一步營造了良好的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)氛圍。
     三、存在問題
     雖然我市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作取得了較為顯著的成效，但仍存在以下一些不足：
     1、現(xiàn)有的水土保持法律法規(guī)及部委規(guī)章，主要是針對山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)，對平原地區(qū)規(guī)定不多，上海市目前尚未出臺水土保持法實施辦法等相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致在實際工作依據(jù)不足。
     2、大多數(shù)建設(shè)單位對于執(zhí)行水土保持法意義認(rèn)識仍然不足，只注重立項只注重立項報建審批，對水土保持方案編報、審批不認(rèn)真不及時，或者是對于水土保持設(shè)施驗收程序和要求不熟悉，不了解水土保持監(jiān)測和水土保持監(jiān)理的重要性。
     3、編制水土保持方案的建設(shè)項目較少，目前上海只有電力系統(tǒng)已開始執(zhí)行國家電力公司與水利部聯(lián)合發(fā)布的編制水土保持方案的相關(guān)文件規(guī)定，所有需由國家發(fā)改委立項的大型項目及及水利行業(yè)的建設(shè)項目已開始編報水土保持方案報告書，其他行業(yè)尚未起步。
     4、由于我市的水土保持工作開展的較晚，許多相關(guān)基礎(chǔ)資料也比較缺乏，因此水土保防治分區(qū)劃分的工作尚未開展，影響到我市水土保持工作的進(jìn)一步開展。
     四、下一步的安排和部署
     1、進(jìn)一步加強水土保持對伍建設(shè)，重點抓好水土保持從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，尤其是水土保持方案編制、審查、驗收人員的專業(yè)培訓(xùn)工作，提高水土保持管理人員的素質(zhì)，建立完善的水土保持工作體系。
     2、在已編制了《上海市水土流失重點防治區(qū)域劃分工作方案》的基礎(chǔ)上，充分吸取其他兄弟省市的經(jīng)驗，深入開展上海市“三區(qū)”劃分工作，為我市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制工作提供依據(jù)。
     3、根據(jù)水利部關(guān)于大力推進(jìn)水土保持?jǐn)?shù)據(jù)化建設(shè)的要求，我市擬初步開展上海市大型生產(chǎn)建設(shè)項目數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作，嚴(yán)格參照《水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)及標(biāo)識符標(biāo)準(zhǔn)》將我市建設(shè)項目水土保持方案的評審、實施、驗收、監(jiān)督檢查等信息匯總到數(shù)據(jù)庫中，以便于今后更好的開展建設(shè)項目水土保持的管理工作。
     4、應(yīng)積極與上海市發(fā)改委、環(huán)保、交通、建設(shè)、電力、鐵路等部門積極聯(lián)系，加強與各部門相互合作、相互協(xié)調(diào)，建立起有效的聯(lián)動聯(lián)管機(jī)制。逐步實現(xiàn)對無水土保持方案的項目，發(fā)改委不予立項，環(huán)保局不批環(huán)評，建立聯(lián)動、聯(lián)管運行機(jī)制，加強建設(shè)項目水土保持管理共同推進(jìn)上海建設(shè)項目水土保持工作的開展。
     5、將水土保持宣傳工作作為一個長期工作來抓，將其制度化，具體化，目標(biāo)化，今后將確立了每年的6月、6月的最后一周、6月29日為水保法宣傳月、周、日。宣傳要面向各級領(lǐng)導(dǎo)、面向生產(chǎn)建設(shè)單位、面向廣大群眾，通過懸掛條幅，印發(fā)傳單等形式扎實推進(jìn)宣傳工作。