上海市水務(wù)局建設(shè)管理處陳明副調(diào)研員作交流發(fā)言
來(lái)源: 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2009-11-17 打印本文章 【字體】 大 中 小
上海市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作交流材料
上海市水務(wù)局
上海地處長(zhǎng)江口,為平原感潮河網(wǎng)地區(qū),境內(nèi)江、海、河、湖相間,水網(wǎng)交織,水資源總量豐富。全市共有各類河道33127條,總長(zhǎng)24915公里,湖泊26個(gè),面積73.1平方公里;全市河湖面積642.7平方公里,河面率達(dá)10.1%。境內(nèi)地勢(shì)低平,起伏變化和緩,水土流失主要由水力侵蝕和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目引起。上海市委、市政府十分重視建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作,自1991年國(guó)家頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)水土保持法》、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》以來(lái),在市計(jì)委、市建委、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市農(nóng)林局的密切配合下,上海市水務(wù)局認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重實(shí)效”的水土保持工作方針,結(jié)合我市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目眾多的特點(diǎn)以及水土保持工作開(kāi)展的形勢(shì),開(kāi)展了大量的工作,現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下:
一、近年來(lái)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作開(kāi)展情況
(一)積極開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編報(bào)審批工作
我市以貫徹《水土保持法》和水利部《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》為切入點(diǎn),積極開(kāi)展水土保持方案的審批和水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作, 自2004年起,電力系統(tǒng)已開(kāi)始執(zhí)行國(guó)家電力公司與水利部聯(lián)合發(fā)布的編制水土保持方案的相關(guān)文件規(guī)定,所有需由國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)的大型項(xiàng)目都要求編報(bào)水土保持方案報(bào)告書,我市電力行業(yè)范圍內(nèi)已全面推進(jìn)水土保持方案的編制工作,在此基礎(chǔ)上,按照“先試點(diǎn),后推廣”的原則,首先對(duì)水利行業(yè)的建設(shè)工程,包括大中型泵閘項(xiàng)目,骨干河道整治項(xiàng)目及河道管理藍(lán)線內(nèi)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,要求這些建設(shè)單位在立項(xiàng)前編報(bào)水保方案,在施工過(guò)程中監(jiān)督項(xiàng)目單位嚴(yán)格實(shí)施方案,確保“三同時(shí)”制度的落實(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的監(jiān)管范圍。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查工作
上海大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程的不斷上馬,對(duì)我局的建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督和管理工作提出了更高的要求。為了切實(shí)控制開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中人為水土流失的發(fā)生,規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查工作,我局逐步建立了水土保持方案審批后的監(jiān)督檢查制度,定期檢查水土保持方案審批后的后續(xù)設(shè)計(jì)、變更和落實(shí)情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正建設(shè)單位的違法行為。2009年,在全市水利部門的精心組織和全力推進(jìn)下,全市已經(jīng)累計(jì)完成2087條段、1115公里村溝宅河整治,有效改善了農(nóng)村的人居環(huán)境;并完成了660公里黑臭河道整治任務(wù)。在這些項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中,都要求建設(shè)單位建立“定期匯報(bào)制度”,定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案,水土保持監(jiān)測(cè)和監(jiān)理的進(jìn)展情況進(jìn)行書面或報(bào)告等形式的匯報(bào),以便我局及時(shí)對(duì)建設(shè)單位提出指導(dǎo)性的意見(jiàn),督促建設(shè)單位落實(shí)水土保持措施,使因開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失得到有效遏制。
(三)積極開(kāi)展上海市水土流失重點(diǎn)防治區(qū)與劃分工作
長(zhǎng)期以來(lái),由于本市尚未開(kāi)展“三區(qū)”劃分工作,致使許多工作缺少依據(jù),難以開(kāi)展,在編制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案過(guò)程中無(wú)據(jù)可依,只能參考相鄰省市資料,水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法準(zhǔn)確確定,造成因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)引起的水土流失而采取的防治措施不盡合理等,我市水務(wù)局針對(duì)這一情況,要求有關(guān)單位編寫了《上海市水土流失重點(diǎn)防治區(qū)域劃分工作方案》,將通過(guò)調(diào)研與實(shí)驗(yàn)相結(jié)合的手段對(duì)上海開(kāi)展“三區(qū)”劃分工作,該項(xiàng)目目前已初步立項(xiàng)。
(四)扎實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法行動(dòng)
2007年10月15日,全國(guó)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法行動(dòng)正式啟動(dòng),市水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,迅速成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,結(jié)合上海市的實(shí)際和特點(diǎn)制定切實(shí)可行的專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃,印發(fā)了《上海市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》。我市嚴(yán)格按照《上海市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案》切實(shí)推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法行動(dòng),市局建設(shè)管理處,市水利管理處,市水務(wù)行政執(zhí)法總隊(duì),市水務(wù)業(yè)務(wù)受理中心等單位組成專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)合檢查組,負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展水土保持執(zhí)法檢查,共開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目檢查6次。檢查內(nèi)容包括水保資金、防治措施、監(jiān)測(cè)措施、長(zhǎng)效管理措施等的落實(shí)情況及各項(xiàng)水保設(shè)施成效等。在檢查的過(guò)程中,聯(lián)合檢查組不僅對(duì)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位的水土保持方面的內(nèi)業(yè)材料進(jìn)行了審查,還深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了水土保持方案的落實(shí)情況,并對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位在水土保持監(jiān)理、水土保持監(jiān)測(cè)等方面提出指導(dǎo)性意見(jiàn),進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)單位水土保持行為,為水土保持法律法規(guī)在各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中得到全面貫徹落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。
為了鞏固、擴(kuò)大水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的成果,同時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)水土保持工作進(jìn)一步規(guī)范化,我市水務(wù)局聯(lián)合檢查組對(duì)完建項(xiàng)目開(kāi)展了專項(xiàng)行動(dòng)的“回頭看”工作,主要對(duì)完建項(xiàng)目的水土保持措施落實(shí)情況、水保設(shè)施的作用發(fā)揮情況進(jìn)行了檢查。重點(diǎn)檢查了上海外高橋電廠三期工程和奉賢電廠一期工程,通過(guò)進(jìn)行“回頭看”活動(dòng),進(jìn)一步督促建設(shè)單位在今后的工作中加強(qiáng)水土保持工作,強(qiáng)化建設(shè)單位保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。“回頭看”活動(dòng)完成后,我局對(duì)照專項(xiàng)行動(dòng)方案工作目標(biāo)和工作重點(diǎn),做好專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)工作,既總結(jié)了本地在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)新機(jī)制體制,推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)深入開(kāi)展所采取的主要措施和取得的成效,也分析了當(dāng)前存在的主要問(wèn)題,并提出下一步的工作措施和對(duì)策。
二、主要經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,分工明確
市水務(wù)局對(duì)河道水土流失治理工作十分重視,分管領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào),親自部署,親自檢查;此外,市水利管理處、市水務(wù)業(yè)務(wù)受理中心、市水務(wù)執(zhí)法總隊(duì)等水土保持工作相關(guān)單位分工明確,有機(jī)配合,有力地推動(dòng)了工作的開(kāi)展。
(二)因地制宜,逐步推進(jìn)
結(jié)合我市水土流失的特點(diǎn)及水土保持工作的現(xiàn)有基礎(chǔ),循序漸進(jìn)的開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作,抓好試點(diǎn),以點(diǎn)代面,不斷健全和完善相關(guān)的管理體系和規(guī)章制度,初步建立了“項(xiàng)目前編報(bào)方案,項(xiàng)目中監(jiān)督檢查,項(xiàng)目后組織驗(yàn)收”的工作制度。
(三)注重宣傳,常抓不懈
在“世界水日”、“世界水周”、“水土保持宣傳周”期間利用多種宣傳形式開(kāi)展了一系列宣傳活動(dòng),向社會(huì)各界,特別開(kāi)發(fā)建設(shè)單位宣傳城市水土保持的重要性,宣傳水土保持法律法規(guī)督促建設(shè)單位落實(shí)水土保持的工程措施,進(jìn)一步營(yíng)造了良好的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)氛圍。
三、存在問(wèn)題
雖然我市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作取得了較為顯著的成效,但仍存在以下一些不足:
1、現(xiàn)有的水土保持法律法規(guī)及部委規(guī)章,主要是針對(duì)山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū),對(duì)平原地區(qū)規(guī)定不多,上海市目前尚未出臺(tái)水土保持法實(shí)施辦法等相關(guān)法律法規(guī),導(dǎo)致在實(shí)際工作依據(jù)不足。
2、大多數(shù)建設(shè)單位對(duì)于執(zhí)行水土保持法意義認(rèn)識(shí)仍然不足,只注重立項(xiàng)只注重立項(xiàng)報(bào)建審批,對(duì)水土保持方案編報(bào)、審批不認(rèn)真不及時(shí),或者是對(duì)于水土保持設(shè)施驗(yàn)收程序和要求不熟悉,不了解水土保持監(jiān)測(cè)和水土保持監(jiān)理的重要性。
3、編制水土保持方案的建設(shè)項(xiàng)目較少,目前上海只有電力系統(tǒng)已開(kāi)始執(zhí)行國(guó)家電力公司與水利部聯(lián)合發(fā)布的編制水土保持方案的相關(guān)文件規(guī)定,所有需由國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)的大型項(xiàng)目及及水利行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目已開(kāi)始編報(bào)水土保持方案報(bào)告書,其他行業(yè)尚未起步。
4、由于我市的水土保持工作開(kāi)展的較晚,許多相關(guān)基礎(chǔ)資料也比較缺乏,因此水土保防治分區(qū)劃分的工作尚未開(kāi)展,影響到我市水土保持工作的進(jìn)一步開(kāi)展。
四、下一步的安排和部署
1、進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持對(duì)伍建設(shè),重點(diǎn)抓好水土保持從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn),尤其是水土保持方案編制、審查、驗(yàn)收人員的專業(yè)培訓(xùn)工作,提高水土保持管理人員的素質(zhì),建立完善的水土保持工作體系。
2、在已編制了《上海市水土流失重點(diǎn)防治區(qū)域劃分工作方案》的基礎(chǔ)上,充分吸取其他兄弟省市的經(jīng)驗(yàn),深入開(kāi)展上海市“三區(qū)”劃分工作,為我市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制工作提供依據(jù)。
3、根據(jù)水利部關(guān)于大力推進(jìn)水土保持?jǐn)?shù)據(jù)化建設(shè)的要求,我市擬初步開(kāi)展上海市大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)工作,嚴(yán)格參照《水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)及標(biāo)識(shí)符標(biāo)準(zhǔn)》將我市建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的評(píng)審、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督檢查等信息匯總到數(shù)據(jù)庫(kù)中,以便于今后更好的開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目水土保持的管理工作。
4、應(yīng)積極與上海市發(fā)改委、環(huán)保、交通、建設(shè)、電力、鐵路等部門積極聯(lián)系,加強(qiáng)與各部門相互合作、相互協(xié)調(diào),建立起有效的聯(lián)動(dòng)聯(lián)管機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)水土保持方案的項(xiàng)目,發(fā)改委不予立項(xiàng),環(huán)保局不批環(huán)評(píng),建立聯(lián)動(dòng)、聯(lián)管運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理共同推進(jìn)上海建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的開(kāi)展。
5、將水土保持宣傳工作作為一個(gè)長(zhǎng)期工作來(lái)抓,將其制度化,具體化,目標(biāo)化,今后將確立了每年的6月、6月的最后一周、6月29日為水保法宣傳月、周、日。宣傳要面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、面向生產(chǎn)建設(shè)單位、面向廣大群眾,通過(guò)懸掛條幅,印發(fā)傳單等形式扎實(shí)推進(jìn)宣傳工作。
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