黑龍江省水土保持監(jiān)督管理工作總結(jié)
黑龍江省水利廳

     近年來(lái)，我省的水土保持監(jiān)督管理工作，緊緊圍繞落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度開(kāi)展工作，按照水利部《關(guān)于開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》等有關(guān)文件精神，開(kāi)展了水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、全省水土保持專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”和監(jiān)督管理能力建設(shè)等項(xiàng)工作，并且取得了一定效果。
     一、水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得成效
     在水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，全省共核查303個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，涉及水利、公路、電廠、輸變電線路、風(fēng)力發(fā)電、機(jī)場(chǎng)、煤礦、輸油管線等多個(gè)行業(yè)。在核查的303個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，有104個(gè)存在不同程度違法違規(guī)行為。各級(jí)水行政主管部門(mén)針對(duì)存在違法、違規(guī)行為的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，核定水土保持違法違規(guī)事實(shí)，共下發(fā)限期整改通知書(shū)71份。根據(jù)調(diào)查摸底情況，各級(jí)水行政主管部門(mén)逐級(jí)建立了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持檔案，為今后生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，糾正了開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的違法違規(guī)行為，水土保持“三同時(shí)”制度得到進(jìn)一步落實(shí)。在這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，對(duì)存在違法、違規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)水行政主管部門(mén)多次進(jìn)行督促檢查。省水利廳先后5次組織檢查組對(duì)30多個(gè)國(guó)家和省審批的存在違法違規(guī)行為的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的整改情況進(jìn)行了督促檢查。各地、市也都對(duì)本轄區(qū)內(nèi)存在問(wèn)題的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的整改情況進(jìn)行了檢查指導(dǎo)，有的地、市對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位整改工作落實(shí)不利的邀請(qǐng)電視臺(tái)給予曝光。全省存在整改任務(wù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目大部分得到落實(shí)，黑龍江亞布力雪上亞運(yùn)村運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練場(chǎng)等49個(gè)項(xiàng)目的水土保持方案補(bǔ)報(bào)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理和驗(yàn)收工作得到落實(shí)。通過(guò)開(kāi)展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍普遍得到加強(qiáng)，交通工具等執(zhí)法裝備得到充實(shí)；同時(shí)，通過(guò)省、地兩級(jí)舉辦監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)班，監(jiān)督執(zhí)法人員掌握了相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)，監(jiān)督執(zhí)法人員的依法行政水平有了提高，能夠正確運(yùn)用法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法。全省參加培訓(xùn)的水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員近621人。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的水土保持意識(shí)普遍提高，履行水土保持義務(wù)的自覺(jué)性得到加強(qiáng)。部分建設(shè)單位由過(guò)去水行政主管部門(mén)催報(bào)水土保持方案，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)單位主動(dòng)向水行政主管部門(mén)申報(bào)水土保持方案的局面。
     二、開(kāi)展了水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”活動(dòng)
     按照水利部《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”活動(dòng)的通知》精神，我廳及時(shí)部署了全省水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”活動(dòng)。在“回頭看”活動(dòng)中，我們采取省、地(市)、縣(市)聯(lián)合檢查的方式，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中存在水土保持違法違規(guī)行為,已下發(fā)限期整改通知書(shū)的重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了檢查。檢查的內(nèi)容包括水土保持方案落實(shí)情況、水土保持工程建設(shè)監(jiān)理和監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展情況、水土保持規(guī)費(fèi)交納情況、水土保持設(shè)施驗(yàn)收準(zhǔn)備情況等。在檢查過(guò)程中，實(shí)地察看有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目工程現(xiàn)場(chǎng)，召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取建設(shè)單位情況匯報(bào)，提出其水土保持工作存在的問(wèn)題，并要求建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)水土保持各項(xiàng)措施。
     在“回頭看”檢查中，全省共檢查存在整改任務(wù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目61個(gè)，涉及公路、電廠、輸變電線路、風(fēng)力發(fā)電、機(jī)場(chǎng)、煤礦等行業(yè)。從檢查情況看，大部分開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的水土保持意識(shí)較以前有了提高，按照監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中各級(jí)水行政主管部門(mén)下發(fā)的整改通知書(shū)統(tǒng)計(jì)，被檢查的這些單位已補(bǔ)報(bào)水土保持方案和備案了水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)的項(xiàng)目的有12個(gè)，已經(jīng)驗(yàn)收和正在做水土保持設(shè)施驗(yàn)收評(píng)估報(bào)告的有21個(gè)，落實(shí)水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作的10個(gè)，其它為水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)不到位，水土保持工程措施、植物措施、臨時(shí)防護(hù)措施不及時(shí)或達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等。
     針對(duì)我省近年來(lái)風(fēng)電項(xiàng)目多，且多分布在低山丘陵區(qū)，風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)對(duì)植被等水土保持設(shè)施破壞比較嚴(yán)重的情況，我們還重點(diǎn)檢查了大唐依蘭長(zhǎng)江屯、依蘭馬鞍山、依蘭云嶺和穆棱十文字等10多個(gè)風(fēng)電場(chǎng)的水土保持設(shè)施建設(shè)情況。對(duì)施工過(guò)程中違規(guī)棄渣、植被恢復(fù)不及時(shí)等問(wèn)題提出了具體的處理意見(jiàn)和建議，并跟蹤核查；對(duì)已經(jīng)完建的項(xiàng)目提出了進(jìn)一步完善各項(xiàng)水土保持工作，做好工程建設(shè)水土保持專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。
     目前，我省正在積極推進(jìn)監(jiān)督管理能力建設(shè)。對(duì)第一批安排的10個(gè)市、縣落實(shí)了專(zhuān)項(xiàng)資金，印發(fā)了實(shí)施方案，正在著手培訓(xùn)工作。
     三、存在問(wèn)題
     一是大部分建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)交不到位。我省屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，有些縣、市為了引進(jìn)項(xiàng)目，出臺(tái)了一些政策，對(duì)招商引資項(xiàng)目存在保護(hù)傾向，不利于監(jiān)督執(zhí)法工作的開(kāi)展。
     二是建設(shè)過(guò)程中水土保持臨時(shí)防護(hù)措施不到位。通過(guò)這次檢查大部分建設(shè)項(xiàng)目的水土保持臨時(shí)防護(hù)措施不及時(shí)，有些項(xiàng)目臨時(shí)堆土沒(méi)有防護(hù)，棄土、棄渣做不到先攔后棄。
     四、下一步工作安排
     一是繼續(xù)組織地、市、縣水行政主管部門(mén)對(duì)有整改任務(wù)的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行檢查指導(dǎo)，保障“回頭看”活動(dòng)取得預(yù)期效果。對(duì)整改措施落實(shí)不利，水土保持防護(hù)措施落實(shí)不到位的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，繼續(xù)加大工作力度，確保水土保持整改措施落到實(shí)處，鞏固專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果。組織有關(guān)地、市、縣對(duì)我省在建高速公路開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大宣傳力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。
     二是根據(jù)《關(guān)于督促開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的通知》精神（辦水保[2008]122號(hào)），組織地、市、縣水行政主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)水土保持設(shè)施驗(yàn)收的督察和指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)工作，全面推進(jìn)水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作。