黑龍江省水土保持監(jiān)督管理工作總結(jié)
黑龍江省水利廳

     近年來，我省的水土保持監(jiān)督管理工作，緊緊圍繞落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度開展工作，按照水利部《關(guān)于開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動的通知》等有關(guān)文件精神，開展了水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動、全省水土保持專項行動“回頭看”和監(jiān)督管理能力建設(shè)等項工作，并且取得了一定效果。
     一、水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動取得成效
     在水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動中，全省共核查303個建設(shè)項目，涉及水利、公路、電廠、輸變電線路、風(fēng)力發(fā)電、機(jī)場、煤礦、輸油管線等多個行業(yè)。在核查的303個生產(chǎn)建設(shè)項目中，有104個存在不同程度違法違規(guī)行為。各級水行政主管部門針對存在違法、違規(guī)行為的建設(shè)項目進(jìn)行了專項執(zhí)法檢查，核定水土保持違法違規(guī)事實，共下發(fā)限期整改通知書71份。根據(jù)調(diào)查摸底情況，各級水行政主管部門逐級建立了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持檔案，為今后生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理工作打下了堅實的基礎(chǔ)。通過專項行動，糾正了開發(fā)建設(shè)單位的違法違規(guī)行為，水土保持“三同時”制度得到進(jìn)一步落實。在這次專項行動中，對存在違法、違規(guī)的建設(shè)項目，各級水行政主管部門多次進(jìn)行督促檢查。省水利廳先后5次組織檢查組對30多個國家和省審批的存在違法違規(guī)行為的生產(chǎn)建設(shè)項目的整改情況進(jìn)行了督促檢查。各地、市也都對本轄區(qū)內(nèi)存在問題的生產(chǎn)建設(shè)項目的整改情況進(jìn)行了檢查指導(dǎo)，有的地、市對開發(fā)建設(shè)單位整改工作落實不利的邀請電視臺給予曝光。全省存在整改任務(wù)的生產(chǎn)建設(shè)項目大部分得到落實，黑龍江亞布力雪上亞運(yùn)村運(yùn)動員訓(xùn)練場等49個項目的水土保持方案補(bǔ)報、監(jiān)測、監(jiān)理和驗收工作得到落實。通過開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，監(jiān)督執(zhí)法隊伍普遍得到加強(qiáng)，交通工具等執(zhí)法裝備得到充實；同時，通過省、地兩級舉辦監(jiān)督執(zhí)法專項培訓(xùn)班，監(jiān)督執(zhí)法人員掌握了相關(guān)法律、法規(guī)知識，監(jiān)督執(zhí)法人員的依法行政水平有了提高，能夠正確運(yùn)用法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法。全省參加培訓(xùn)的水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員近621人。通過專項行動，開發(fā)建設(shè)單位的水土保持意識普遍提高，履行水土保持義務(wù)的自覺性得到加強(qiáng)。部分建設(shè)單位由過去水行政主管部門催報水土保持方案，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)單位主動向水行政主管部門申報水土保持方案的局面。
     二、開展了水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動“回頭看”活動
     按照水利部《關(guān)于開展全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動“回頭看”活動的通知》精神，我廳及時部署了全省水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動“回頭看”活動。在“回頭看”活動中，我們采取省、地(市)、縣(市)聯(lián)合檢查的方式，對專項行動中存在水土保持違法違規(guī)行為,已下發(fā)限期整改通知書的重點生產(chǎn)建設(shè)項目進(jìn)行了檢查。檢查的內(nèi)容包括水土保持方案落實情況、水土保持工程建設(shè)監(jiān)理和監(jiān)測工作開展情況、水土保持規(guī)費(fèi)交納情況、水土保持設(shè)施驗收準(zhǔn)備情況等。在檢查過程中，實地察看有關(guān)建設(shè)項目工程現(xiàn)場，召開座談會聽取建設(shè)單位情況匯報，提出其水土保持工作存在的問題，并要求建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真落實水土保持各項措施。
     在“回頭看”檢查中，全省共檢查存在整改任務(wù)的生產(chǎn)建設(shè)項目61個，涉及公路、電廠、輸變電線路、風(fēng)力發(fā)電、機(jī)場、煤礦等行業(yè)。從檢查情況看，大部分開發(fā)建設(shè)單位的水土保持意識較以前有了提高，按照監(jiān)督執(zhí)法專項行動中各級水行政主管部門下發(fā)的整改通知書統(tǒng)計，被檢查的這些單位已補(bǔ)報水土保持方案和備案了水土保持后續(xù)設(shè)計的項目的有12個，已經(jīng)驗收和正在做水土保持設(shè)施驗收評估報告的有21個，落實水土保持監(jiān)測、監(jiān)理工作的10個，其它為水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)不到位，水土保持工程措施、植物措施、臨時防護(hù)措施不及時或達(dá)不到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等。
     針對我省近年來風(fēng)電項目多，且多分布在低山丘陵區(qū)，風(fēng)電場建設(shè)對植被等水土保持設(shè)施破壞比較嚴(yán)重的情況，我們還重點檢查了大唐依蘭長江屯、依蘭馬鞍山、依蘭云嶺和穆棱十文字等10多個風(fēng)電場的水土保持設(shè)施建設(shè)情況。對施工過程中違規(guī)棄渣、植被恢復(fù)不及時等問題提出了具體的處理意見和建議，并跟蹤核查；對已經(jīng)完建的項目提出了進(jìn)一步完善各項水土保持工作，做好工程建設(shè)水土保持專項驗收準(zhǔn)備工作。
     目前，我省正在積極推進(jìn)監(jiān)督管理能力建設(shè)。對第一批安排的10個市、縣落實了專項資金，印發(fā)了實施方案，正在著手培訓(xùn)工作。
     三、存在問題
     一是大部分建設(shè)項目水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)交不到位。我省屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，有些縣、市為了引進(jìn)項目，出臺了一些政策，對招商引資項目存在保護(hù)傾向，不利于監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。
     二是建設(shè)過程中水土保持臨時防護(hù)措施不到位。通過這次檢查大部分建設(shè)項目的水土保持臨時防護(hù)措施不及時，有些項目臨時堆土沒有防護(hù)，棄土、棄渣做不到先攔后棄。
     四、下一步工作安排
     一是繼續(xù)組織地、市、縣水行政主管部門對有整改任務(wù)的開發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行檢查指導(dǎo)，保障“回頭看”活動取得預(yù)期效果。對整改措施落實不利，水土保持防護(hù)措施落實不到位的開發(fā)建設(shè)單位，繼續(xù)加大工作力度，確保水土保持整改措施落到實處，鞏固專項行動成果。組織有關(guān)地、市、縣對我省在建高速公路開展一次專項執(zhí)法檢查，加大宣傳力度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
     二是根據(jù)《關(guān)于督促開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收工作的通知》精神（辦水保[2008]122號），組織地、市、縣水行政主管部門加強(qiáng)對水土保持設(shè)施驗收的督察和指導(dǎo)，突出重點，協(xié)調(diào)工作，全面推進(jìn)水土保持設(shè)施驗收工作。