以深化宣傳教育為抓手 著力構(gòu)建加快水土保持建設(shè)的大環(huán)境 甘肅省水利廳 近年來，我省始終把宣傳教育工作作為推動(dòng)水土保持發(fā)展的重要抓手，常抓不懈。特別是2009年，我們按照新時(shí)期國家水土保持工作的總體部署，密切結(jié)合甘肅實(shí)際，緊扣國策教育、監(jiān)督管理、梯田建設(shè)和綜合治理等重點(diǎn)，樹立“搶占大平臺(tái)、利用大手筆、構(gòu)建大環(huán)境”的宣傳理念，不斷創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容、注重效果,使全省水土保持宣傳工作上升到了一個(gè)新高度，先后引起了全國人大、水利部、國家農(nóng)發(fā)辦，中央主流媒體和省委、省政府的極大關(guān)注，為水土保持的大發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)環(huán)境，取得了明顯成效。 一、創(chuàng)新宣傳形式 針對(duì)甘肅地處偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)條件差，生態(tài)環(huán)境惡劣，交通網(wǎng)絡(luò)不完善，信息交流不普及，經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)等現(xiàn)實(shí)狀況，我們感到以往常規(guī)宣傳的方式已很難起到預(yù)期的效果，仍存在外界認(rèn)識(shí)有誤區(qū)、內(nèi)部認(rèn)識(shí)有盲區(qū)等問題，著力在創(chuàng)新宣傳形式上進(jìn)一步開動(dòng)腦筋，尋求突破口和結(jié)合點(diǎn)。一是借知名網(wǎng)絡(luò)之力，造宣傳工作大勢。我們?cè)诔浞掷酶拭C電視臺(tái)、甘肅人民廣播電臺(tái)、甘肅日?qǐng)?bào)等當(dāng)?shù)孛襟w平臺(tái)的同時(shí)，進(jìn)一步加大了與人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、中國水利報(bào)、中國水土保持等中央媒體的合作，年內(nèi)有8家中央新聞媒體專門前來我省開展宣傳報(bào)道活動(dòng)，播發(fā)稿件20多篇，這次活動(dòng)對(duì)全國啟動(dòng)實(shí)施坡耕地綜合治理工程起到了積極作用。特別是去年底，為了擴(kuò)大受眾、面向高層，充分展示甘肅水土保持工作成就，我省還與新華社甘肅分社合作，開通了“新華網(wǎng)•甘肅水保網(wǎng)站”，與高端新聞媒體再一次實(shí)現(xiàn)了成功協(xié)作，創(chuàng)建了宣傳工作新的窗口；二是借通達(dá)路網(wǎng)視角，做固定宣傳文章。我們以省內(nèi)公路主干道為載體，充分利用國道、省道車流量大、分布面廣的特點(diǎn)，籌資875萬元，在省會(huì)城市、市縣周邊的公路交通出入地段，設(shè)立永久性大型水土保持公益宣傳牌25個(gè)，宣傳效果非常好。今年，我省計(jì)劃再籌資1000多萬元新設(shè)30個(gè)，爭取實(shí)現(xiàn)全省公路主干線水土保持宣傳牌點(diǎn)全覆蓋；三是借領(lǐng)導(dǎo)重視之機(jī)，建信息直通渠道。2008年12月，我們?cè)谡{(diào)研的基礎(chǔ)上，依據(jù)“水土保持與甘肅農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究”成果，分析了梯田建設(shè)在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、優(yōu)化水資源利用、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮作用和存在的問題，向省委、省政府呈送了“關(guān)于加快梯田建設(shè)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的建議”，以省政府《甘肅情況》的形式上報(bào)國務(wù)院辦公廳，引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視。此后，甘肅省委副書記劉偉平做出重要批示，多次進(jìn)行研究，給予了強(qiáng)有力的行政推動(dòng)和政策支持，促成了2009年甘肅省委1號(hào)文件提出啟動(dòng)實(shí)施新增500萬畝梯田建設(shè)工程的重大決策，并啟動(dòng)實(shí)施。全國人大副委員長、民盟中央主席蔣樹聲也來我省視察水土保持工作，并向黨中央提出了“加快坡耕地綜合治理的建議”，推動(dòng)了全國的坡耕地治理計(jì)劃；四是借地方媒體之便，搭精細(xì)策劃平臺(tái)。2009年，我們多次組織甘肅電視臺(tái)記者采訪大示范區(qū)建設(shè)和梯田建設(shè)情況，編輯了“為了山川更秀美—甘肅水土保持建設(shè)巡禮”、“千秋偉業(yè)，造福桑梓—甘肅500萬畝梯田建設(shè)工程禮記”等電視專題片，在甘肅衛(wèi)視“今日聚焦”欄目多次播放，全面系統(tǒng)地宣傳我省水土保持建設(shè)成就和500萬畝梯田建設(shè)工程實(shí)施情況，還專門策劃完成了《走向輝煌—甘肅水土保持60年》大型畫冊(cè)和梯田建設(shè)專題片《基石》等，引起了社會(huì)的強(qiáng)烈反響。 二、豐富宣傳內(nèi)容 我們打破“就水保論水保”的傳統(tǒng)思想禁錮，樹立起“跳出水?？此?、跳出水保搞水保”的新觀念，尋求水土保持宣傳工作的新視角，做到了換位思考、換位宣傳，重點(diǎn)在水土保持新理念、綜合治理新思路、生態(tài)建設(shè)新變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新舉措、促農(nóng)增收新亮點(diǎn)上尋求突破口和創(chuàng)新點(diǎn)。一是注重民生水保理念，圍繞成效做宣傳。立足“三個(gè)認(rèn)識(shí)”，體現(xiàn)“三個(gè)作用”：認(rèn)識(shí)干旱少雨、水資源短缺這一瓶頸，展示了水保工程的綜合攔蓄作用；認(rèn)識(shí)水土流失嚴(yán)重、生產(chǎn)生活條件差這一因素，展示了水保工程的增產(chǎn)增收作用；認(rèn)識(shí)坡耕地量大面廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱這一背景，展示了水土保持夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的作用。讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾從中感受到水土保持在保護(hù)水土資源、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展上的效果，在服務(wù)“三農(nóng)”、改善民生上的功效，看到山區(qū)發(fā)展的潛力與希望，增強(qiáng)防治水土流失、改善生產(chǎn)生活條件的積極性；二是樹立生態(tài)保護(hù)理念，依案說法做宣傳。我省堅(jiān)持政策引導(dǎo)為主，始終把廣泛開展水土保持法律法規(guī)宣傳作為前提。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依法行政，加大水土保持執(zhí)法力度，對(duì)制而不止的違法行為，嚴(yán)查查處，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格處罰。通過依案說法，達(dá)到查處一起案件、宣傳一次法規(guī)、教育一個(gè)行業(yè)的目的，使各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持觀念明顯提高，履行義務(wù)和責(zé)任的意識(shí)普遍增強(qiáng)；三是利用科學(xué)監(jiān)測手段，典型對(duì)比做宣傳。我們首次把水土流失變化和水土保持措施實(shí)施效果科學(xué)監(jiān)測工作，也納入了宣傳工作的范疇，每年發(fā)布《全省水土保持公告》，用文字、圖片等資料反映水土流失的動(dòng)態(tài)變化，用事件說話，使開發(fā)建設(shè)單位從形象生動(dòng)的圖案中認(rèn)識(shí)、認(rèn)同，支持監(jiān)測工作的開展，為科學(xué)防治水土流失危害提供信息保障能力，為政府和部門決策提供支撐。 三、注重宣傳效果 通過一系列有的放矢的宣傳活動(dòng)，使我省在水土保持特別是梯田建設(shè)中取得的成績，引起了各級(jí)政府、社會(huì)各界和廣大群眾的關(guān)注和重視，形成了水土保持良好發(fā)展的大環(huán)境。一是政府更加重視。全國人大、民盟中央、水利部和農(nóng)發(fā)辦先后到我省調(diào)研坡耕地水土流失狀況和梯田建設(shè)情況后，我們積極跟進(jìn)，及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)省委、省政府，省上領(lǐng)導(dǎo)高度重視，有力推動(dòng)了各項(xiàng)工作開展。省政府及時(shí)批轉(zhuǎn)7個(gè)省直部門制定的《2009年全省梯田建設(shè)實(shí)施方案》和《甘肅省500萬畝梯田建設(shè)驗(yàn)收試行辦法》，召開全省梯田建設(shè)工作電視電話會(huì)議，我省500萬畝梯田建設(shè)工程順利啟動(dòng)實(shí)施，并將梯田建設(shè)和水土流失綜合治理面積兩項(xiàng)指標(biāo)列為水土保持工作目標(biāo)考核。特別是今年省委、省政府又將新修梯田134萬畝列入14件23項(xiàng)為民辦實(shí)事之一，實(shí)行了梯田建設(shè)工作一票否決制等，充分發(fā)揮了各級(jí)政府的行政推動(dòng)作用；二是行業(yè)主動(dòng)性增強(qiáng)。我省以寶蘭鐵路二線、小峽水電站、平?jīng)龌痣姀S等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水土保持“三同時(shí)”的成效為典型，廣泛宣傳水土保持工作方針和建設(shè)成就，使我省境內(nèi)開發(fā)建設(shè)單位水土保持法制觀念明顯增強(qiáng)，水土保持方案編報(bào)率、實(shí)施率和設(shè)施驗(yàn)收率明顯提高，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作步入了法制化的軌道；三是聯(lián)動(dòng)機(jī)制形成。我省通過主動(dòng)溝通，省上有關(guān)部門對(duì)水土保持工作的參與和支持的態(tài)度積極。去年，發(fā)改、扶貧、農(nóng)發(fā)、國土等部門積極參與了梯田建設(shè)工程，保證了省委、省政府重大決策的有效落實(shí)。在財(cái)力十分困難的情況下，省財(cái)政廳2009年在預(yù)算中列入了水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，增加水土保持工作經(jīng)費(fèi)300多萬元，2010年又專門拿出6000萬元扶持梯田建設(shè)工作。我省農(nóng)發(fā)、國土等部門領(lǐng)導(dǎo)看到水保工作規(guī)范扎實(shí)，今年把部門項(xiàng)目前期工作主動(dòng)委托水保部門完成，這從一個(gè)側(cè)面也反映出水保行業(yè)地位的提升，社會(huì)認(rèn)同程度的增強(qiáng)。如果沒有創(chuàng)新的宣傳工作做基礎(chǔ)，就不可能有這樣的效果。