面向領導面向基層 努力營造齊抓共管的水土保持工作新格局 湖南省水利廳 湖南是水土流失嚴重的省份之一，全省現(xiàn)有水土流失面積4.03萬平方公里，占總面積的19.07%。改善、保護生態(tài)環(huán)境、治理水土流失、做好水土保持工作任重道遠。由于我省水土保持工作起步較晚，存在一些不足，必須奮起直追。近年來，我們堅持水土保持進人大、進政府、進政協(xié)、進黨校的“水保四進”方略，多次向領導宣傳匯報，形成“抓領導、領導抓”的互動局面，使水土保持工作受到各級黨委、人大和政府的高度重視，列入重要議事日程，在機構建設、監(jiān)督執(zhí)法、重點治理和國策宣傳方面取得明顯成效。 一、依靠人大，大力開展監(jiān)督執(zhí)法工作 隨著宣傳工作的不斷深入，各級領導、各界群眾深刻認識到了水土保持在建設“生態(tài)湖南、小康湖南、宜居湖南”和“長株潭兩型社會”工作中的重要基礎性作用，水保意識得到了全面增強，為水土保持監(jiān)督管理工作的開展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。但是，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作涉及到部門權力、單位利益、個人利益，監(jiān)督管理依然會遇到各種困難。我們利用人大執(zhí)法檢查、三湘環(huán)保世紀行、水土保持普法教育、人大對政府工作督察、人大提案等各種機會認真向人大匯報，爭取到了人大的理解與支持，依靠人大解決監(jiān)督執(zhí)法中的重點和難點問題。在人大的重視和大力支持下，去年我省全年共進行監(jiān)督檢查十多次，對有影響的、主要的56個開發(fā)建設項目進行了現(xiàn)場督查，下達整改通知32份。各級共組織監(jiān)督執(zhí)法檢查2033次，檢查、督查開發(fā)建設項目1848個，對376個重點項目進行了水保設施驗收。共審批水保方案1359項，其中省級103項。突破了一批難點、重點項目。如常德市體育生態(tài)園存在不走程序、不繳規(guī)費的問題，通過引起常德人大、政府領導和業(yè)主的重視，最終達到了監(jiān)督執(zhí)法的目的。規(guī)費征收也取得了突破。年度全省征收水保規(guī)費接近1億元，其中省級征收1157萬元（目標管理任務為850萬元），比上年度增加了222萬元。 二、依靠政府，搞好部門配合 “6.29”是水土保持法頒布實施紀念日，也是向政府宣傳匯報水土保持工作的良好契機。去年“6.29”期間，徐明華副省長在省政府主持召開湖南省水土保持委員會議，參加會議的有湖南省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省經(jīng)委、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省環(huán)保廳等水土保持委員會各成員單位廳(局)級領導20余人，湖南衛(wèi)視、湖南經(jīng)視、湖南日報、紅網(wǎng)、湖南人民廣播電臺等新聞媒體記者參加會議并進行了宣傳報道。這次會議不僅僅是一次宣傳紀念活動，而且是個非常務實的會議，解決了長期困擾水土保持工作中的幾個問題。一是研究部門分工，修改“湖南省水土保持委員會部門職責”，形成部門合作機制，嚴把方案審批和監(jiān)督執(zhí)法關。二是解決了水土保持治理配套經(jīng)費問題，增加水土保持配套經(jīng)費1500萬元。三是根據(jù)人員變動情況重新下文明確水土保持委員會人員組成。我省岳陽、婁底、懷化、湘西等市州和寧鄉(xiāng)、新化等一批市、縣黨委、政府主要領導都在6月29日前后主持召開了宣傳紀念會議，研究解決當?shù)厮帘３止ぷ髦械膯栴}。 三、動員基層政府，加強水土保持機構隊伍建設 我省有14個市州、122個縣（市、區(qū)），是個面積21萬平方公里，人口近7000萬的中部農(nóng)業(yè)大省。幾年前，僅有衡陽市、懷化市、邵陽市、自治州4個市州設有獨立的水土保持科，縣級17個水土保持站，機構不成體系，隊伍松松垮垮。在水利廳領導的重視和支持下，省水利廳水土保持處堅持向基層政府領導和市縣水利部門做宣傳、動員工作，狠抓機構隊伍建設，經(jīng)過幾年努力，全省14個市州水利局全部設立了獨立的水土保持科，122個縣市區(qū)中的101個設立了專門的水土保持工作機構，有60個縣（市、區(qū)）設立了副科級的水土保持局。全省水土保持在編人數(shù)達1215人，兼職水土保持監(jiān)督員1414人，擁有水土保持監(jiān)測、評估、方案編制、工程設計等技術服務機構95個。全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡設有省級總站1個、分站8個、監(jiān)測場16個，徑流小區(qū)75個，小流域溝道觀測站2個。通過努力，全省基本形成了機構健全、人員精干、素質過硬、戰(zhàn)斗力強的機構隊伍體系，為水土保持工作的全面發(fā)展奠定了堅實基礎。 四、建立考核評價機制，狠抓國策宣傳工作 水土保持工作得到廳黨組的高度重視，2008年4月，廳黨組書記、廳長戴軍勇主動調研水土保持工作，主持召開水土保持研究會議，戴廳長聽取了水保處負責人的情況匯報后，充分肯定了水保處近年來的工作，同時強調了水土保持工作在建設生態(tài)文明、保護耕地、提高森林植被覆蓋率、促進社會經(jīng)濟發(fā)展等方面的重要作用。戴廳長對水保處的工作思路提出了指導意見，并就全省水土保持工作提出了具體要求：一是要提高認識層面，抓好水土保持宣傳教育工作。要像抓耕地保護那樣，抓好水土保持宣傳工作，宣傳工作要抓住兩個重點，一是領導，二是企業(yè)和群眾。要通過水土保持專項執(zhí)法行動和其他手段，加大宣傳力度，讓領導和群眾、企業(yè)自覺參與到水土保持工作中來；二是要依法履行職責。水土保持方案審批是建設項目立項管理的必經(jīng)程序，要切實做好監(jiān)管工作，不能就方案一批了之，要對批準后的方案執(zhí)行情況進行全方位、全過程的監(jiān)測，把重點工程作為落實水土保持方案、執(zhí)行水土保持法的重點來抓，抽查也是了解水土保持方案執(zhí)行情況的一個方法，要做到邊審批、邊監(jiān)測、邊監(jiān)督；三是要加強組織體系建設。今年內尚未建立和完善水保工作機構的有關市(州)要抓緊完成，配備水保人員。要依靠科技，提高水土保持監(jiān)督管理能力和監(jiān)測水平。四是要加強省水土保持委員會的協(xié)調作用。省水保委員會是省人民政府批準設立的水土保持協(xié)調機構，在委員會組成人員調整到位后，近期召開一次水土保持委員會成員會議，統(tǒng)一思想，明確任務，爭取各部門對水土保持工作的更大支持。為了落實好廳領導的指示精神，水土保持處逐條進行研究，制定相應辦法、采取相應措施，取得了顯著成效。 在水土保持國策宣傳方面，我們按照水利部水土保持國策宣傳教育行動實施方案的要求，按照廳領導“要像抓耕地保護那樣，抓好水土保持宣傳工作”的指示精神，大張旗鼓地開展水土保持宣傳工作。一是成立省市縣水土保持宣傳工作領導小組，確保宣傳工作的有序開展。二是制定各級實施方案和年度計劃，明確目標任務。三是制定宣傳工作考核評價辦法，建立獎罰激勵機制。四是聘用水土保持國策宣傳信息員155名，加強媒體宣傳。五是安排水土保持宣傳專項經(jīng)費，去年省級安排水土保持宣傳經(jīng)費140萬元，今年增加安排市州宣傳經(jīng)費各5萬元，確保各種宣傳活動的開展。去年是我省水土保持宣傳工作形式多樣、聲勢浩大開展最好的一年。 我們的工作是初步的，離水利部的要求還很遠，與兄弟省市還有較大差距，我們一定把會議精神和其他省市的寶貴經(jīng)驗帶回去，使我省國策宣傳工作再上一個新臺階。