一、案例簡介

某高速公路項目工程全長約91.658公里，于2022年開工建設(shè)，計劃2025年竣工通車。2023年9月15日，五峰土家族自治縣水政監(jiān)察大隊執(zhí)法人員對項目棄渣場進行巡查，發(fā)現(xiàn)五峰鎮(zhèn)石良司村沿河溝中有6處棄渣，渣體量較大，無任何遮蓋和水土保持措施。經(jīng)現(xiàn)場走訪及調(diào)查，6處棄渣均為項目四標段項目建設(shè)渣土，系項目施工單位所棄，涉嫌違反《中華人民共和國水土保持法》第二十八條規(guī)定。2023年9月15日，縣水利局向該公司下達《責令停止違法行為通知書》，2023年9月18日，縣水利局對該項目違法行為立案查處。

二、查處情況

2023年9月19日，縣水政監(jiān)察大隊對該項目建設(shè)區(qū)域及河道、河岸堆渣區(qū)域依法開展了調(diào)查取證。經(jīng)查，該項目將多處棄渣共計5293.47立方米，堆放在水土保持方案確定的棄渣區(qū)域以外，造成部分河道淤堵和水土流失。

2023年9月22日，五峰縣水利局根據(jù)本案的調(diào)查情況，召開了重大案件集體討論，認定該項目違法事實成立，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》第五十五條規(guī)定，對施工單位作出罰款10.0576萬元的處罰決定，并下達了《行政處罰告知書》《行政處罰聽證告知書》，當事人對違法事實、處罰依據(jù)及處罰內(nèi)容無異議，未提出聽證要求。2023年10月26日，施工單位繳納了罰款并清理棄渣。

三、案例啟示

分析本案發(fā)生違法棄渣的原因：一是參建單位水土保持法律法規(guī)意識不足，棄土棄渣隨意性較為普遍；二是建設(shè)、監(jiān)理等單位對施工單位管理不嚴，隨意傾倒棄渣未及時制止；三是在山區(qū)線型項目建設(shè)點多面廣，少量棄渣距離方案選擇渣場較遠，施工單位為節(jié)約運輸成本就近違法棄渣。

本案辦理中也積累了可供借鑒和參考的經(jīng)驗：一是要加大宣傳力度。當事人反映沒有意識到對隨意傾倒渣土的處罰會如此嚴格，以為只要把現(xiàn)場整改到位就行。說明水土保持法律法規(guī)宣傳、以案釋法等工作中還存在短板弱項，需要加大宣傳力度，讓項目參建單位進一步認識做好水土保持工作的重要性。二是敢于較真碰硬。地方執(zhí)法部門對高速參建單位執(zhí)法還是存在一定的顧慮，擔心高速參建單位基本都是大型企業(yè)，執(zhí)法難度大，工作難以順利開展。但通過參與此次案件辦理，更加堅定了基層執(zhí)法部門的信心，只要是違法事實清楚、辦案過程規(guī)范、法律條款引用合理就應(yīng)該較真碰硬，牢牢守住法律底線。三是加強監(jiān)督檢查。從此案例可以發(fā)現(xiàn)，項目建設(shè)點多面廣，往往荒無人煙的地方就會是水土保持監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，既沒有投訴也沒有舉報，只能靠全時段、全覆蓋的監(jiān)督檢查才能確保各個工程項目能夠按要求落實各項水保措施。

對于辦理同類案件的建議：在確定隨意傾倒廢棄土石渣違法行為處罰對象時，應(yīng)依法進行調(diào)查取證，根據(jù)相關(guān)當事人的違法行為和違法情節(jié)，正確適用法律法規(guī)確定違法行為人。同時，此次違法行為再次提醒生產(chǎn)建設(shè)單位，要對施工期間的參建單位加強監(jiān)管，不能任其所為。要提高生產(chǎn)建設(shè)各參建單位水土保持工作的認識，積極主動履行好水土流失防治責任。

（供稿單位：湖北省五峰土家族自治縣水利局）