一、案情簡(jiǎn)介

2022年11月20日，云南省怒江州貢山縣水利局工作人員監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，某公路項(xiàng)目存在“未批先建”違法行為，涉嫌違反《中華人民共和國(guó)水土保持法》第二十六條規(guī)定。貢山縣水利局通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證確認(rèn)違法行為屬實(shí)后，先后對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)單位某鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府印發(fā)了《編（補(bǔ)）報(bào)水土保持方案的通知》《催報(bào)水土保持方案的函》。整改期限內(nèi)，建設(shè)單位僅提供了項(xiàng)目水土保持方案編制的委托合同，遲遲未上報(bào)水土保持方案。經(jīng)多方查證，建設(shè)單位利用委托合同虛假整改，貢山縣水利局于2023年8月15日對(duì)該項(xiàng)目立案查處。

二、查處情況

2023年8月15日，貢山縣水利局下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書》《調(diào)查詢問通知書》，對(duì)建設(shè)單位受委托人進(jìn)行調(diào)查詢問并制作詢問筆錄，對(duì)該案件予以立案，并發(fā)放《權(quán)利義務(wù)告知書》。8月23日，貢山縣水利局按照《中華人民共和國(guó)水土保持法》第五十三條規(guī)定以及《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法的通知》（辦水?！?019〕172號(hào)）關(guān)于水土保持違法行為違法情節(jié)及行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，決定對(duì)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出罰款人民幣伍萬貳仟元（￥52000.00）的行政處罰決定，并在當(dāng)日送達(dá)了《水行政處罰事先告知書》《水行政處罰聽證告知書》。當(dāng)事人自愿放棄陳述申辯、聽證權(quán)利，于11月23日足額繳納罰款，當(dāng)日該案結(jié)案。目前建設(shè)單位提交了水土保持方案報(bào)告書，貢山縣水利局按程序組織審查審批工作，并督促建設(shè)單位按批準(zhǔn)的水土保持方案落實(shí)水土流失防治措施。

三、案例啟示

1.編報(bào)水土保持方案以及落實(shí)水土保持措施是有關(guān)生產(chǎn)建設(shè)單位的法定責(zé)任。《中華人民共和國(guó)水土保持法》五十三條規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開工建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

2.從本案發(fā)現(xiàn)，相關(guān)生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持法律責(zé)任意識(shí)還有待提高。本案涉案對(duì)象還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，依然存在不清楚、不知道、逃避或拒絕辦理水土保持方案審批手續(xù)的情況。下一步水行政主管部門要加大水土保持法普法宣傳，切實(shí)提高生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持法治意識(shí)，履行法定職責(zé)。

（供稿單位：云南省怒江州水利局）